各镇人民政府、各街道办事处，区政府各局、事业单位，省市驻江源直属各单位： 

　　    现将《白山市江源区全民健身实施计划（2021—2025年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 

　　                        白山市江源区人民政府 

　　2022年9月7日 

　　（此件公开发布） 

　　白山市江源区全民健身实施计划 

　　（2021—2025年） 

　　为贯彻全民健身国家战略，推进体育强省和健康吉林建设，进一步提高人民群众的身体素质和健康水平，根据国务院《全民健身计划（2021—2025年）》（国发〔2021〕11号）、《吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（吉政发〔2021〕7号）、《吉林省全民健身实施计划（2021—2025年）》（吉政发〔2021〕26号）及《白山市全民健身实施计划（2021—2025年）》（白山政发〔2022〕8号）部署，结合江源实际，制定本实施计划。 

　　一、指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持区委“生态立区、产业强区、文化兴区、特色富区”战略部署，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，着力构建“一核一带一环线”空间布局，大力实施“三区四业五城”发展战略，坚持以满足人民群众日益增长的多元体育需求为出发点和落脚点，动员全社会力量，构建更高水平全民健身公共服务体系，深化科学健身内涵，扩大健身产品有效供给，促进全民健身和全民健康深度融合，推进全民健身标准化建设，为提高人民健康生活水平、促进人的全面发展及助力江源经济社会全面全方位振兴和高质量发展作出积极贡献。 

　　二、总体目标 

　　到2025年，基本形成覆盖城乡、组织完善、设施齐全、社会氛围浓厚、活动内容丰富、指导有力的区、镇（街）、村（社区）三级全民健身公共服务体系，全民健身的教育、经济和社会等功能充分发挥，社区15分钟健身圈实现全覆盖。人均体育场地面积达到3平方米，每千人拥有社会体育指导员3名，经常参加体育锻炼人数比例达到40％，体育消费及体育产业成为江源区新的经济增长点。 

　　三、主要任务 

　　（一）补齐短板，提升全民健身公共服务供给水平。 

　　1．完善全民健身场地设施。实施“十四五”全民健身场地设施补短板整体解决方案，合理规划、科学布局体育场馆设施，补齐全民健身场地设施短板。落实居住镇（街）、社区及村体育场所用地标准，不断扩大公共体育设施增量资源，充分挖掘镇（街）空闲地、边角地、废旧厂房、老旧建筑、河道湖泊沿岸、学校体育场地等空间，建设或改造为全民健身场地设施。到2025年，全区建成1个全民健身中心、1个大型体育公园、1条健身步道、2个健身广场、1个轮滑场。 

　　2．共享共建，鼓励社会力量参与。优化市场环境，完善相关规划和资金投入等鼓励扶持政策，形成吸引全社会参与全民健身基础设施建设的发展格局。充分利用社会资本，形成多元融资、筹资格局。落实国家、省有关体育行业涉及的税费、工商、土地、金融信贷、招商引资等方面优惠政策，完善扶持措施，吸引更多的社会力量参与全民健身服务体系建设。吸引有实力、有带动能力的“名企名家”进入全民健身事业基础设施建设及品牌活动创建中，促进各类体育健身组织健康发展。 

　　3．优化健身设施运营管理方式。强化公共体育场馆在重大疫情防控、避险避灾等方面功能，统筹考虑应急避难场所的交通、供水、供电、排污、医疗、物资储备等设施设备建设，提升场馆使用效率。进一步完善新建全民健身中心等3个小型公共体育场馆免费或低收费开放政策落地，逐步出台公共体育场馆向未成年人、老年人、残疾人等特殊人群开放的健身优惠政策，将包括残疾人在内的特殊人群纳入全民健身公共服务体系。鼓励社会力量参与公共体育设施的运营管理，引导民建民营体育场馆免费或低收费向社会开放。 

　　4．提升科学健身指导服务水平。推广科学健身活动指南，宣传推广科学健身方法，开展国家体育锻炼标准达标测验活动。依托省市有关政策扶持，建立体质监测、运动健康服务及科学健身指导相结合的健康服务体系，提高健身与健康指导服务水平。加强社会体育指导员队伍建设，强化社会体育指导员培训，通过举办社会体育指导员展示大会等方式，对接全省体育职业技能评价体系，优化社会体育指导员年龄结构、等级结构，注重技能水平提升，大幅提高社会体育指导员的科学健身指导能力。 

　　（二）创建品牌，广泛开展全民健身赛事活动。 

　　1．打造品牌、特色健身赛事。大力发展本区群众喜闻乐见的运动赛事项目，开展好区级、镇（街）级、村级（社区）全民健身运动会。鼓励各运动协会、体育社会组织，结合各自特点，开展丰富多彩的全民健身活动，形成覆盖全面、项目多样、分级举办、参与便利的群众赛事活动服务体系。鼓励残疾人等特殊人群参加各类各级全民健身活动。在推广普及广场舞、健步及户外徒步、大众滑冰等群众基础好、参与度高的项目基础上，持续打造具有满族文化风情，体现江源特色文化的体育运动项目，力争有1到2个全民健身特色项目跻身省级全民健身品牌行列。 

　　2．推动“线上线下”互动赛事发展。运用现代互联网等新信息技术，探索举办全民健身赛事活动新形式。将传统赛事活动与线上赛事活动结合，打破传统线下竞赛时间与地点的限制，拓宽覆盖各类人群，形成全民健身线上与线下互动新业态、新模式。 

　　（三）科技赋能，提高全民健身智慧化服务水平。 

　　1．推进全民健身数字化建设。在“数字吉林”建设的指引下，加强智慧体育信息化基础建设，推进区级全民健身信息服务平台建设，健全全民健身“一站式”服务应用，实现智能健身场馆、智慧体育公园、智慧健身步道、智慧健身路径等数据共享、互联互通，提高群众体育智能化管理水平，提升工作效率，力争实现线下活动、线上服务、线上统计、线上评价的全民健身闭环服务能力。 

　　2．推进全民健身智慧化发展。充分运用大数据、物联网、云计算等新信息技术，加快建设全民健身公共信息服务平台，为群众提供健身指导、体育服务和赛事体验的“云服务”。推进智慧运动社区建设，提高健身场所服务适老化程度，推行广场舞、传统养生健身等方面适老智能应用，拓展老年人参加健身活动的智能化渠道。培育在线健身、体育直播平台等健身新业态，使网络成为全民健身活动的新平台，逐步形成信息发布及时、服务获取便捷、信息反馈高效的全民健身智慧化服务机制。 

　　（四）深化融合，加快构建全民健身跨领域协同发展新格局。 

　　1．深化体教融合。坚持健康第一的教育理念，加强学校体育工作，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。科学合理设置体育课程，开展青少年体育技能培训，帮助每个青少年掌握1—2项体育运动技能，养成良好的体育锻炼习惯。全面加强体育传统特色学校建设。通过建立各项目的青少年体育俱乐部等形式，积极构建青少年体育社会组织管理和支持体系，激发社会与市场活力，大力扶持青少年体育社会组织发展。 

　　2．推动体卫融合。全面推进全民健身与全民健康深度融合，加大健身与健康领域改革力度，完善运动健康智能数据采集系统，逐步建立体卫融合健康服务站点。依托社区医院、国民体质监测站等机构，推广智能化体质健康测定、健身咨询及制定运动处方等科学健身服务。推动健康关口前移，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。推动社区、养老机构等开展体卫融合的疾病管理和运动健康服务，探索科学健身、心理调适、运动营养及伤病防护为一体的主动健康管理新模式，促进群众身心健康。 

　　3．促进体旅融合。围绕我省东西旅游“双线”和吉长滑雪产业带、大长白山滑雪产业带“双带”空间布局，将老梁山、干饭盆、仙人谷、八里坡等冰雪旅游景区建设同生态文明建设结合起来，加快建设具有江源特色的冰雪小镇、冰雪体育文化旅游度假区和青少年户外体育活动营地，打造冰雪运动、冰雪观光、冰雪民宿、老东北冰雪游艺基地等冰雪体旅融合特色产品，推进“两山”理念在江源大地开花结果。 

　　（五）多措并举，培育全民健身产业发展主体。 

　　1．大力推进营商环境建设，营造良好的体育产业准入环境。支持体育企业发展，培育主业突出、融合度高、市场竞争力强的综合性体育产业企业，重点支持“专、精、特、新”中小微运动健康产品制造业和服务业企业发展，支持建立体育产业园区。加大“放管服”改革力度，制定完善商业性和群众性体育赛事取消审批后的服务管理办法，建立覆盖体育组织、体育企业、从业人员等行业的信用体系。 

　　2．培育体育产业重点领域。着力打造体育赛事品牌，坚持政府引导、市场运作的发展模式，鼓励支持社会力量主办、承办各类高水平竞技体育赛事和形式多样的全民健身赛事活动。努力推进各产业融合发展，增加体育赛事的娱乐化元素，满足广大群众多样化精神文化需求。 

　　3．加大体育消费产品和服务供给。创新体育消费支付产品，推动体育消费数字化，提高体验消费品质。打造冰雪运动、户外运动体育惠民主题活动，鼓励体育消费意愿，活跃市场氛围。在推动精品赛事、特色赛事活动中，大力开发体育服务消费品，冰雪体育项目等优质体育消费产品，促进各层次人群体育消费增长。推动线上线下体育消费活动融合，创新体育消费新模式，促进体育消费便利化。 

　　（六）完善标准，推进全民健身标准化建设。 

　　落实国民体质监测、国家体育锻炼标准，推行运动水平等级评定制度。制定面向大众的体育运动水平等级标准及评定体系，根据不同项目、年龄段特点，制定专业和业余统一的等级标准，培养健身技能，增强体育消费粘性，激活健身培训市场。推动体育服务业标准化工作。制定公共体育场馆基本服务规范，以及公共体育场馆免费或低收费开放服务评价标准，推动公共体育场馆免费或低收费开放正规化、标准化建设。按照国家标准，积极开展全民健身运动模范区创建工作。 

　　（七）推进体制改革，健全完善全民健身组织网络。 

　　大力培育和推动体育社会组织发展，规范人群、单项、网络体育组织，培育“草根”体育组织。充分发挥区体育总会枢纽性作用，单项体育协会等体育组织综合性作用，提升体育社会组织服务能力和服务水平，形成覆盖城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织体系。推进政府向体育社会组织购买全民健身公共服务工作，提升体育社会组织能力和承载力，形成“政府主导、部门协同、全社会共同参与”的“大群体”工作格局。鼓励体育社会组织参与社会组织等级评定，对获得较高评估等级的予以支持和激励。 

　　四、保障措施 

　　（一）加强组织领导。加强党对全民健身工作的全面领导，发挥全民健身工作联席会议作用，推动完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作机制。把全民健身事业纳入国民经济和社会发展规划，将全民健身公共服务纳入本地基本公共服务体系。 

　　（二）加大全民健身资金投入。将全民健身工作相关经费纳入财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。建立多元化资金筹集机制，优化投融资引导政策，推动落实财税等各项优惠政策。积极鼓励和引导社会组织、机构、个人对全民健身事业的资助捐赠，落实现有所得税税前扣除的相关政策。 

　　（三）建立全民健身评价激励机制。将全民健身评价指标纳入健康江源保障体系，将全民健身活动情况纳入绩效考核及文明城市、文明村镇、文明家庭和文明校园创建的内容。鼓励体育社会组织、体育场馆、全民健身品牌赛事和活动等的名称、标识等无形资产的开发和运用，提高产品附加值。按照国家有关规定，将支持和参与全民健身、在实施全民健身计划中作出突出贡献的单位和个人纳入表彰奖励范围。 

　　（四）加强全民健身人才队伍建设。健全全民健身人才培育机制，加强社会体育指导员培训基地建设，鼓励和扶持具备条件的单项体育社会组织和俱乐部建立社会体育指导员专项技能培训基地。 

　　（五）健全全民健身法治和监督机制。加强全民健身法治建设，将全民健身相关产业与消费发展纳入体育产业和其他相关产业政策体系。建立健全全民健身实施计划绩效评估考核机制。 

　　《白山市江源区全民健身实施计划（2021—2025年）》政策解读