白山市江源区推进“秸秆变肉”暨

千万头肉牛建设工程实施方案

实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程，是省委、省政府围绕推动“一主六双”高质量发展，打造万亿级农产品加工和食品产业作出的重大决策部署，是深化农业供给侧结构性改革，构建发展新优势，促进农业高质高效、农民富裕富足，乡村全面振兴的重要途径。为加快推进全区肉牛产业高质量发展，打造形成东部山区特色优质肉牛产业带，助力白山绿色转型高质量发展江源畜牧业全面振兴，现就落实吉林省“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程，结合白山市推进“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程实施方案，制定如下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委、省政府建设“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程重大决策部署和市委七届十次全会精神，以全面建设践行“两山”理念试验区为统领，以种养结合、农牧循环、绿色高质量发展为导向，坚持“小规模、大群体、多层次”的发展理念，优化产业布局、强化科技支撑、完善政策支持，加快构建肉牛全产业链体系，实现我区肉牛产业数量增加、质量提高、特色鲜明、效益显著的发展格局，助力我区畜牧业规模化、标准化、产业化发展。

二、主要目标

按照全省到2025年实现千万头肉牛发展量的规划要求，结合白山市肉牛发展任务分解，根据我区各镇（街）肉牛发展实际和粪污消纳承载能力，到2025年，全区肉牛饲养量达到4.3万头。

2021年—2025年江源区肉牛发展任务分解表（单位：头）

到2025年，全区年饲养量500头以上标准化肉牛养殖场（户）达到2个；年饲养量1000头以上标准化肉牛养殖场1个；全区年饲养量达到1000头以上的专业村3个；全区优质肉牛良种化程度达到90%，肉牛产业综合产值达到50亿元。到2025年，全区秸秆饲料化利用量达到2万吨，秸秆饲料化利用率达到65%以上。

江源区2021—2025年秸秆饲料化利用目标分解表（单位：万吨）

经过五年的努力，把肉牛产业培育成我区乡村振兴支柱产业之一，为全面完成省政府提出的千万头肉牛、市政府提出的25万头肉牛工程做出江源贡献。

三、重点任务

（一）加快肉牛繁育体系建设。继续倡导“小规模、大群体”整村推进、分户饲养的养殖发展模式，大力推行“自繁自育、藏牛于户”为主的养殖方式，发挥龙头企业、养殖专业合作社、养殖大户引领带动作用，通过“企业+农户”“合作社+农户”“大户+农户”等合作模式，扩大养殖规模和基础母牛存栏量。积极开展肉牛养殖示范村试点建设，逐步形成多户带一村，一村带多村，多村集聚连片发展的格局。到2025年，力争全区50头以下肉牛养殖场（户）达到1500户；加快推进肉牛养殖标准化进程。坚持政府扶持、多元投入，加快肉牛标准化养殖基地建设，鼓励支持规模养殖场（户）改造提升基础设施条件,扩大养殖规模。到2025年力争全区年存栏50头以上规模的肉牛养殖场（户）发展到40个以上；加快良种繁育体系建设。积极引导和支持良种选育和引进，提纯扶壮本地母牛品种。利用省、市专项资金，加大区级财政资金匹配力度，增加和完善肉牛繁改站基础建设，提升基层繁改技术人员专业技术水平和待遇，开展肉牛繁改技术培训，每年培训基层繁改人员60人以上，适当增加肉牛人工授精站点设置，满足优质肉牛改良工作需要。（责任单位：区农业农村局、区自然资源局、区财政局、各镇人民政府、各街道办事处。不设牵头单位，按职责分工分别负责，下同。）

（二）扶持龙头企业发展。加快推进与吉科软科技信息技术有限公司合作进程，重点打造高端肉牛产业，采取外引内培、政策扶持等措施，壮大本地企业规模，积极延伸产业链条，引入精深加工领军型企业，积蓄产业转型升级动能。以扶持现有规模企业入手，白山利民肉牛养殖有限公司、湾沟镇源牧种牛养殖场、江源区圣达农业发展有限公司等一批现有的肉牛规模养殖企业，在提质增量扩能上大做文章，努力打造本土的龙头企业。积极开展招商引资，争取更好更优的肉牛新项目落地实施，培育一批规模化养殖繁育基地，建设精深加工项目。发挥项目企业组织生产、开拓市场、牵动基地的功能，培育上下游产业合作新模式。2025年，市级以上肉牛产业化龙头企业力争达到2家以上。（责任单位：区农业农村局、区商务局、区发展和改革局、各镇人民政府、各街道办事处）

（三）大力实施品牌创建工程。加快推进企业特色品牌建设，大力宣传推广“长白山肉牛”，鼓励引导肉牛养殖加工企业努力提升品质，强化品牌意识，培育特色品牌。深入开展绿色、有机和农产品地理标志产品认证。加大“免疫无口蹄疫区”宣传力度。鼓励支持企业利用各种宣传媒介，以及大型展会、品牌招商等多种形式，加大产品宣传推广力度，提升产品知名度和品牌核心竞争力。（责任单位：区农业农村局、区商务局、区市场监督管理局、各镇人民政府、各街道办事处）

（四）提高秸秆饲料化进程。把“秸秆变肉”工程摆上重要位置，加快秸秆饲料化利用基础设施建设，大力推广秸秆青（黄）贮、氨化、膨化和全混合日粮等加工技术，增强适口性，增加采食量，改善消化率，提高秸秆饲料转化利用率。到2025年，全区秸秆饲料化利用能力达到2万吨。稳步推进“粮改饲”,抓好饲草种植、收贮、利用三个关键环节，鼓励肉牛养殖场（户）与种植大户、专业合作社对接，充分收集农作物秸秆、林间牧草，配套建设相应的饲料种植基地，鼓励支持项目研发，加强优质饲草品种培育与种养结合，丰富饲料需求供给。到2025年，全区至少建成一个饲草料加工企业，提升辖区内肉牛饲草料供给能力。（责任单位：区农业农村局、区发展和改革局、区林业局、各镇人民政府、各街道办事处）

（五）推进畜禽粪污资源化利用。倡导实行种养循环模式，抓好畜禽粪污资源化利用项目建设工作，支持肉牛规模养殖场建设，完善畜禽粪污处理设施装备，严格落实养殖场环评审批和备案管理制度。粪污综合利用率要大幅升高，通过堆积发酵还田等途径,全区粪污综合利用率达到98%；粪污处理设施做到全覆盖，全区规模养殖场粪污配套率达到100%。指导散养密集村屯建设畜禽粪污集中收储点，通过宣传、执法监管等综合手段，引导散养户主动将粪污运送至集中收储点存放，实现分户收集、集中处理。积极推广“畜禽粪污+玉米秸秆”堆积发酵和有机肥加工等实用技术。到2025年，全区至少建成一家有机肥加工企业，促进养殖粪污资源化利用，提升我市有机肥供给能力，真正实现粮牧循环利用、循环发展，全面提升农业生态水平。（责任单位：区农业农村局、市生态环境局江源分局、各镇人民政府、各街道办事处）

（六）强化科技创新引领。积极引导肉牛产业化龙头企业与吉林大学、吉林农业大学、省农科院等高校、科研院所以及高科技企业实施对接，组建产学研创新团队，支持龙头企业建立研发中心、实验室和科技成果转化基地，加大优质高端牛肉生产、精深加工等高新技术的研究与应用，占领产业发展制高点，努力实现创新驱动发展；加快科技成果转化。建立健全农村技术培训体系，充分发挥畜牧系统技术资源优势，进一步完善“专家+畜牧技术人员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式，采取“集中培训、入户培训、观摩培训、网络专栏培训”等方式，推广良种、良舍、良法、疫病防控、兽药饲料开发、优质特色畜产品生产等先进适用技术，加快科技成果转化，为产业发展提供技术支撑。（责任单位：区工业和信息化局、区财政局、区农业农村局、各镇人民政府、各街道办事处）

（七）积极引导肉牛聚集区域快速发展。结合千村示范创建活动，支持现有养牛数量较大、基础条件好的区域镇（街）、村屯，引导和推进肉牛强镇、大镇和千头肉牛专业村建设，充分发挥肉牛养殖集聚区域养殖优势，加强肉牛养殖场户联合，成立区域性肉牛养殖联合体，科学饲养、统一管理、批量出栏，为良种繁育和集中销售打下良好基础。加强政策扶持力度，每年落实中央和省级用于畜牧业相关转移支付资金，支持肉牛存栏500头以上的行政村购买防疫服务发展肉牛养殖。（责任单位：区农业农村局、区财政局、各镇人民政府、各街道办事处）

（八）完善兽医服务体系建设。巩固免疫无口蹄疫区建设成果，搞好无疫区运营监管，健全完善强制免疫、监测预警、动物卫生监督监管和应急管理四大体系，提升生物安全水平。落实好我省病死牛无害化处理体系要求和补助机制，按照省、市（县）规定的补助标准，逐户逐头兑现到位。鼓励基层畜牧兽医事业单位专业技术人员，为肉牛养殖场提供有偿技术服务，从而完善繁改、防疫、诊疗、营销等服务。各镇（街）要按照每个行政村至少配备一名防疫员、每800头能繁母牛配备一名繁改员要求进行配备，肉牛大村以及肉牛强镇要按照实际需求量进行防疫员以及繁改员配备，确保防疫、繁改服务落实到每一户企业和每一户养殖户。（责任单位：区农业农村局、区财政局、各镇人民政府、各街道办事处）

四、政策保障

（一）加大财政支持力度。我区要研究设立肉牛产业发展基金。以奖代补、基础设施建设补助等形式，对肉牛养殖规模大场（户）、养殖专业乡镇、专业村给予资金奖励，专门用于场房扩建、设备投入等基础建设投入的政策性补贴。对符合吉林省人民政府办公厅补贴条件的养殖场（户），区财政在此基础上再给予适当的补贴。我区各部门、各镇（街）要结合实际，制定出台肉牛产业发展政策，在对上争取政策的基础上，每年拿出一定的资金，用于发展肉牛产业，重点支持中小规模经营主体、专业镇、村发展肉牛产业。要切实发挥财政资金杠杆撬动作用，健全完善风险分担机制，提升政府性融资担保机构服务效能，结合全区实际情况，支持肉牛经营主体发展。加大畜牧业产业项目资金统筹力度，支持肉牛产业发展。（责任单位：区财政局、区农业农村局、区金融办、各镇人民政府、各街道办事处）

（二）落实精准扶持中小养殖户产业政策。要有效落实省、市级相关政策，沟通协调金融部门，加大政策宣传力度，对建档立卡脱贫户和边缘易致贫户申请的5万元以内脱贫人口小额信贷养牛贷款，衔接推进乡村振兴补助资金中统筹安排贴息资金，按现有政策给予三年全额贴息补助；对其他有意愿养殖肉牛的农户，金融机构给予5万元以内三年全额贴息贷款。所需贴息资金，可按规定由创业担保贷款贴息补助承担，超出贴息政策的利息差额由省和县（市、区）按8:2比例分担。对养殖肉牛数量20头以下、扩大再生产贷款100万元以内的农户，符合条件的可享受省农业信贷担保贷款贴息支持，优先支持农户发展基础母牛繁育。（责任单位：区金融办、区人力资源和社会保障局、区财政局、区农业农村局、各镇人民政府、各街道办事处）

（三）加强金融机构参与服务。搞好产业金融对接，充分发挥金融机构信贷扶持作用，积极争取国家、省市级相关政策。探索建立牧业产业基金，专项用于肉牛产业发展。建立金融机构与肉牛产业资金需求衔接机制，结合我区实际，实施“政银保担”联动支牧，通过肉牛活体抵押贷、质押贷、信用贷等多种信贷模式，争取省吉牧贷等金融资金支持，积极争取肉牛发展资金。根据各地的实际情况包装项目，成型一个包装一个。有序推进开展肉牛养殖贷款，切实解决广大肉牛养殖场户融资需求。（责任单位：区金融办、区财政局、区农业农村局、区发展和改革局、各镇人民政府、各街道办事处）

（四）加快推进肉牛产业项目建设。各镇（街）要积极包装专项债项目，根据实际情况，积极推进建设符合要求的水、电、路、气、网、舍等基础设施齐备、收益能覆盖本息的标准化养殖屠宰加工园区或小区，借鉴“交钥匙”工程形式租给企业或专业养殖户发展肉牛产业。（责任单位：区农业农村局、区发展和改革局、各镇人民政府、各街道办事处）

（五）强化人才队伍建设。抓好肉牛产业的发展，要有完善的机构设置和相匹配的专业技术人才队伍。各镇（街）要加强畜牧业主管部门建设和领导，健全机构，配齐人员，从而实现肉牛产业发展及技术管理服务等环节给予保障。鼓励引导大学生、返乡创业人才返乡创业，积极开展防疫员、繁改员技能培训，以便为辖区内肉牛产业发展提供更好的优质技术服务。（责任单位：区人力资源和社会保障局，区农业农村局，各镇人民政府、各街道办事处）

五、组织领导

（一）强化组织领导。成立白山市江源区“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程领导小组，由区政府主要领导担任组长，分管副区长、区农业农村局任副组长，成员由区发改局、区工信局、区财政局、区人社局、区自然资源局、区生态环境局、区商务局、区市场监督管理局、区统计局、区林业局、区税务局、区金融办等部门主要负责同志组成。领导小组下设办公室在区农业农村局，负责统筹落实区委、区政府决策部署，研究制定相关政策，研究解决重大问题，审议重大事项，部署重点任务，督促和检查各项工作落实。各镇（街）要高度重视肉牛产业发展工作，实行行政一把手负责制，建立本级“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程领导小组，要制定本辖区肉牛产业发展具体实施方案，明确发展目标、规划布局、支持重点、补贴标准、保障措施等。领导小组成员部门要强化工作联动，加大政策、项目、资金落实力度，合力推进全区“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程建设。（责任单位：区“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程领导小组办公室、各镇人民政府、各街道办事处）

（二）强化监督考核。区政府将此项工作纳入全区年度绩效考核，并将考核作为领导干部任用的重要依据。区农业农村局要按照领导小组安排部署，定期组织开展监督检查，对于各镇（街）出现重视程度不高、主动作为意识差，工作落实推进缓慢等情况，以及各部门出现政策宣传、落实不到位，防疫员和繁改员配备不足，工作中出现推诿扯皮，不作为慢作为问题的，要及时上报区政府，根据实际情况，进行全区通报。（责任单位：区“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程领导小组办公室、各镇人民政府、各街道办事处）

（三）营造良好氛围。各镇（街）、各部门要充分利用电视、广播、报刊等主流媒体，大力宣传肉牛产业发展的大政方针和政策措施，营造全社会关心、支持、参与千万头肉牛项目建设的浓厚氛围。及时总结和推广各地发展肉牛产业的典型做法和成功经验，发挥典型示范引领作用，不断开创肉牛产业发展新局面。（责任单位：区农业农村局、各镇人民政府、各街道办事处）