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江源区人民政府   发布时间:2018-01-23  信息来源:  责任编辑:闻成栋
白山市江源区人民政府办公室 关于印发江源区盘活低效利用土地实施方案的通知

江源政办发〔2018〕4号

   

各镇人民政府、各街道办事处,区政府各相关部门: 

 《江源区盘活低效利用土实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

  附件:法律依据 

                 

白山市江源区人民政府办公室 

 2018年1月23日 

  

江源区盘活低效利用土地实施方案 

  为进一步提升全区土地资源优化配置和节约集约利用水平,充分挖掘存量用地资源,有效盘活江源区域内闲置和低效利用土地,促进低效土地再利用,优化土地利用结构和布局,提高土地利用效率,拓展建设用地空间,为项目建设提供充足保障,促使闲置和低效利用存量建设用地得到充分利用,土地利用结构更趋优化,建设用地承载力逐步提升,促进项目落地、经济转型、区域发展,努力以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长,特制定本实施方案。 

  一、盘活对象 

  本方案低效利用土地盘活对象主要包括: 

  1.国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。 

  2.已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五,中止开发建设满一年的国有建设用地。 

  3.老工矿等多年未用的废弃用地。 

  4.企业因各种原因停产两年以上,导致厂区土地闲置。 

  二、法律依据 

  1.《闲置土地处置办法》(国土资源部第53号令)第二条、第十二条、第十四条。 

  2.《节约集约利用土地规定》(国土资源部第61号令)第二十四条、第二十六条、第三十二条。 

  3.《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》(国土资发〔2014〕119号)第二十条、第二十二条。 

  具体法条附后。 

  三、行动方案 

  (一)第一阶段,组织低效利用土地调查(国土资源局) 

  (2018年1月20日—2018年3月1日) 

  1.调查对象 

  对超过规定动工开发日期满一年、已动工开发但开发面积不足三分之一、投资额不足百分之二十五、中止开发建设满一年、老工矿等多年未用的废弃用地、企业停产两年以上等情况开展调查摸底。 

  2.调查方式 

  结合第三次全国土地调查工作总体部署和安排,从土地权属、地类、位置、面积、分布、土地利用现状及变化情况等方面,深入实地,全面查清我区当前低效土地利用状况,掌握真实准确的土地基础数据,将调查结果形成报告报送区政府。 

  3.分类建档 

  针对土地利用低效情况,分类制定调查表格,分类建档立卡,形成全区低效利用土地数据库,为全区盘活低效利用土地决策提供有力支撑。 

  4.部门组成 

  牵头部门:区国土资源局 

  配合部门:区经济局、重点项目服务中心、各镇(街)、工业经济开发区 

  (二)第二阶段,依法盘活 

  (2018年3月1日—2018年5月1日) 

  1.未按计划开工用地(53号十四条) 

  (1)未动工开发满一年的,由区国土资源局报区政府批准后,向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》,按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。土地闲置费不得列入生产成本。 

  (2)未动工开发满两年的,由区国土资源局报区政府批准后,向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》,无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有抵押权的,同时抄送相关土地抵押权人。 

  2.多年未用废弃用地(61号三十二条)(119号二十二条) 

  针对我区采煤沉陷区等多年未用废弃用地,鼓励社会资金参与废弃地复垦再利用,根据“宜耕则耕、宜林则林、宜园则园”的原则,建设果蔬种植、特色苗木、主题公园等适合采煤沉陷区废弃地利用项目,达到有效盘活、产业发展、绿化环境、保持水土的目的。 

  3.停工多年企业(61号二十四条) 

  (1)市场原因(119号二十条) 

  鼓励因市场原因停产多年的企业增资技改,在不改变土地用途等使用条件前提下,可限期由原土地使用权人通过追加投资等方式继续开发。符合规划、环保、消防、安全等条件的,鼓励企业改扩建,建设多层高标准厂房,提高土地利用效率。 

  (2)无能力升级改造企业 

  引导无能力实施技术改造升级的企业整体转让土地,政府可协商回购,纳入政府储备或将之纳入招商引资项目库,同时建立存量低效土地盘活中心,协商入库。鼓励企业将全部或部分土地使用权转让给招商引资项目使用,促使低效用地实现再利用。 

  (3)政策关停 

  对因政策关停的煤矿开展土地复垦整治和环保整治,引导原煤矿经营者和吸纳社会资金发展畜牧养殖产业,恢复矿区生态环境。 

  4.低效利用的土地(53号十二条)(61号二十六条) 

  (1)未达到项目开发面积、容积率等设计规模 

  对企业依法取得国有土地使用权后,企业虽已动工开发,但在约定的竣工期限内未完成全部开发建设的,签订补充协议,重新约定竣工期限和违约责任,延长竣工期限不得超过一年。因资金、预期效益等原因,无法按照土地出让合同和投资约定开发的用地,按照协议收回方式,以土地实际取得成本为标准,协议有偿收回全部或未建部分国有建设用地使用权,地上建筑物及构筑物等不动产补偿按闲置土地协议处置方式执行。 

  (2)未达到投资强度、资金等设计规模 

  因投资强度、资金等未达到合同约定标准,责令土地使用权人限期追加投资,严格按照约定条件进行开发建设。对土地使用权人无力或不愿意继续加大投入的,在协议处置时要按土地出让和招商引资合同约定及国家相关政策规定追缴土地使用权人欠缴和已享受减免的税费。 

  (三)第三阶段,综合举措 

  (2018年5月1日后) 

  1.强化依法行政手段 

  列入重点低效闲置用地盘活范围的项目和企业,原则上不新供地,不审批新项目。区国土资源部门应严控办理转让、抵押手续;区发改部门原则上不予立项;区住建部门原则上不予报建;建议金融部门不予贷款;区税务、工商等部门须对其加强管理;区环保部门应对其加大环保督查力度,强化排污管理和环保设备升级改造;对既无理由不实施改造提升,又不配合政府进行土地收储或落实整改仍不合格的项目和企业,实行一票否决制,取消区政府给予的各类优惠奖励政策。(责任部门:区国土资源局、发改局、住建局、金融办、国税局、地税局、工商局、环保局) 

  2.开展土地税收清理专项行动 

  加强土地动态监控,实现对土地使用人及土地上所进行的一切生产经营活动的税收监管,重点加强耕地占用税和城镇土地使用税的征收管理。一是对企业用地准确核定应税宗地和免税宗地,建立《应税宗地管理清册》。二是将税收征管系统纳税人征管数据和国土相关涉税数据进行整合,强化信息数据比对。三是税务部门根据信息比对结果和国土资源部门提供的纳税人占地情况依法征收税款。(责任部门:区国税局、地税局、国土资源局) 

  3.建立存量低效土地盘活中心 

  成立存量低效土地盘活中心,与各项目方和企业签订盘活协议,项目方和企业允许政府合理规划利用、统筹安排低效闲置土地,在政府需要征用低效闲置土地时,由专业中介机构评估确认,采取协议方式有偿回购土地使用权。(责任部门:区国土资源局) 

  四、保障机制 

  (一)加强统筹领导 

  盘活存量建设用地工作涉及面广、政策性强、工作量大,各部门、各镇(街)要高度重视,切实加强组织领导,建立健全工作议事协调机制,统筹协调,及时解决推进过程中遇到的问题,要各司其职、密切配合,形成整体工作合力。 

  (二)建立倒逼机制 

  建立低效存量建设用地退出倒逼机制,构建土地利用绩效评价体系,实行差别化土地使用税政策。加快企业信用管理制度建设,将违约开竣工、土地闲置等失信行为纳入到信息管理体系,倒逼企业依法依规用地。 

  (三)严格监督管理 

  充分利用区国土资源、税务、工商等部门综合监管职能,实行存量建设用地盘活全过程动态监管。