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江源区人民政府   2018-01-12 16:00  
白山市江源区人民政府 关于印发江源区2018—2020年促进农民增收行动计划的通知

江源政发〔2018〕2号

各镇人民政府、各街道办事处,区政府各相关部门:

  《江源区2018—2020年促进农民增收行动计划》已经区政府同意,现印发给你们,请遵照方案要求认真贯彻执行。 

                         

白山市江源区人民政府办公室 

 2018年1月12日 

     

江源区2018—2020年促进农民增收行动计划

  为进一步贯彻落实省政府关于“扎实推进农民增收工作,完成农民增收与经济增长同步的工作目标”,落实《关于印发吉林省2017—2020年促进农民增收行动计划的通知》(吉政发〔2017〕18号)精神,以全面建设长白山特色生态资源产业集聚区和白山绿色转型发展核心区的发展目标,以促进农村经济稳步增长,农民收入稳步提高为宗旨,制定此行动计划。 

  一、总体目标 

  以农业供给侧结构性改革为主线,把设施农业、畜牧业、种植业结构调整、就业创业等作为主攻方向,在确保优势产区产能基础上,提高绿色、有效供给能力,推动一二三产业融合发展。积极培育促进农民增收新动能,确保农民收入增长势头不逆转,力争实现农民收入年增长速度与经济增长基本同步。到2020年,力争实现90%以上农村富余劳动力转移就业,农民人均工资性收入保持年均8.4%左右增长,农村常住居民人均可支配收入达到17200元。 

  二、工作要求 

  ——坚持“抓产业、拓渠道、强支撑、优结构”的工作方向。着力抓好畜牧业、设施农业、高效种植业等主要产业和就业创业,夯实农民收入基础。积极培育庭院经济、乡村旅游、农村电商等新业态和增长点,拓宽农民增收渠道。强化各项强农惠农政策的支撑作用。优化农民收入总体结构,逐步实现工资性收入、转移净收入、财产净收入量比提升。 

  ——坚持 “保、增、降”的工作着力点。保经营净收入不降低,提高有效供给能力。增加工资性收入和财产性收入,加大劳动力就业创业力度,释放农村产权改革红利。降低生产经营成本,发展适度规模经营。 

  ——坚持“以旬保月、以月保季、以季保年”和“以村保镇(街)、以镇(街)保区、以区保市”的工作路径。把握工作计划进度,确保任务目标按期完成。明确各镇(街)、部门主体责任,传导压力,有效推动工作落实。 

  ——坚持“政府主导、部门联动、精准施策、合力攻坚”的工作推动机制。 

  三、计划任务 

  加强部门配合,突出问题导向,制定出台有针对性的政策措施,整合各方力量,全力促进农民持续稳定增收。 

  各镇(街)、各相关部门要结合本地实际,紧紧围绕支撑拉动农民收入的重点产业,挖掘潜力,拓宽渠道,创新培育增长点,切实把农民增收任务落到实处。 

  (一)实施特色农业、设施农业收入翻番计划。制定出台全区加快特色农业、设施农业促进农民增收实施意见,整合相关政策,加大扶持力度,调整产业结构,加快一、二、三产业融合,向土地增值要效益,向产业优化要效益。 

  1.扩大发展规模到2020年。新增标准化棚室面积1000亩、经济实用简易棚1000亩,棚室总面积达到8000亩以上。科学规划布局,突出城区周边、突出主要交通沿线、突出优势产区、兼顾一家一户。大力发展简易棚,支持农民建设简易温室、普通塑料大棚和庭院棚室。支持建设城区周边多功能棚室园区,对接乡村旅游、观光采摘、休闲娱乐等富民产业。〔责任单位:农业局、文广新局、各镇(街)〕 

  2.发展庭院经济。各镇(街)要加强对庭院经济的政策支持,积极培育典型,带动广大农户参与,把发展庭院经济纳入棚膜政策扶持范围。发挥妇联组织等部门的影响力,带领广大农村妇女和闲置劳动力开展庭院经济创收。引导庭院高效特色种植,发展药材、观赏药用花卉、食用菌、高档蔬菜等棚膜种植。〔责任单位:农业局、牧业中心、妇联、各镇(街)〕 

  3.强化指导服务。加强人才培训,利用农业院校和职业技术培训机构等资源,有计划开展棚室建设技术、种植技术、管理技术等培训。开展综合服务,围绕育苗种植、病虫害防治、质量安全、储存运输、品牌塑造、产品营销等环节,开展针对性指导服务。(责任单位:农业局) 

  4.加大政策扶持。积极引导工商资本参与特色农业发展。加强对特色农业发展所需土地、道路、用电、用水等基础设施的政策扶持。(责任单位:农业局、财政局、国土资源局、水利局、供电公司) 

  (二)实施畜牧业收入倍增计划。制定出台加快发展现代畜牧业促进农民增收的实施意见,推动全区畜牧产业转型升级,创新经营模式,密切经营主体与农户间的利益联结机制,提升带动农民增收能力。 

  5.鼓励养殖企业带户发展。全区新(扩、改)建标准化规模养殖场,带动发展农民养殖积极性。加快畜牧业大项目建设,发展深加工企业,建立冷链物流体系等带动农民就业增收。对合作经济组织、养殖企业发展带户养殖给予支持。重点发展“公司+农户、公司+合作社+农户、企业托管、合作养殖、联营联建、入股分红”六型带户养殖模式,密切企业与农户间利益联结机制。(责任单位:牧业中心、财政局) 

  6.扶持农民发展规模养殖。采取以奖促建的方式,对农民新建、改扩建规模养殖场给予优先扶持,开展省级、市级标准化示范场创建,引导规模养殖向标准化规模养殖转变。(责任单位:牧业中心) 

  (三)实施农村就业创业提升计划。制定出台全区农民工等人员返乡创业工程实施意见,加大平台搭建、技能培训、示范引领、指导服务等工作力度,实现就业农民工数量和收入水平“双增长”。 

  7.加强技能培训。实施农民工职业技能培训综合计划。将农民工纳入终身职业培训体系,探索改进培训补贴方式,降低培训补贴政策门槛。实施分级分类多形式培训,开展订单式培训、定向培训、企业定岗培训、流动培训、送学下乡培训,按计划每年培训600人,到2020年实现全区农民工返乡创业3600人,其中组织农民工等人员技能培训2700人、返乡创业培训900人,力争使有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件或已创业的农民工等人员都能参加培训。培育100名农村创业领军者,推动70%以上农村富余劳动力转移就业,新建5个省级农民工返乡创业基地、孵化基地。(责任单位:人社局、农业局) 

  8.多渠道促进农民就业。开展 “春风行动 ”,搭建就业对接平台,扩大有组织输出;开展劳务经纪人培育,壮大劳务经纪人队伍,带动农村劳动力转移就业;建立区级劳务输入基地,组织劳务对接;开展高质量就业示范行政村创建活动,推进转移就业,扩大农村劳动力转移就业规模。(责任单位:人社局) 

  9.发展新业态带动就业创业。总结各镇(街)发展经验,推广乡村旅游带动就业创业模式,集中打造大阳岔小洋桥花海、石人八里坡雪景、丽欣花海、后葫芦高山雪菊种植园、大石人圣达现代农业观光以及湾沟林源春万亩蓝莓基地等主体景区,实现就地、就近从业。推广农村电商带动就业创业模式,加快省级电商示范村建设,整合阿里、邮政等发展资源,实现10个镇(街)和60个行政村实现区域共同服务中心和村级服务站全覆盖。〔责任单位:人社局、商务和粮食局、文广新局、妇联、各镇(街)〕 

  (四)实施种植业节本增效行动计划。 

  10.采取降低生产资料流通成本,科学合理减少化肥、农药使用量,发展适度规模经营,减少仓储损失等措施,实现种植业节本增效。(责任单位:农业局) 

  11.推进种植业结构调整。力争2020年调减玉米面积累计达3万亩,支持恢复提升经济作物生产能力。(责任单位:农业局) 

  12.推动农业适度规模经营。农村土地流转率力争达到40%,大力推广土地托管、土地入股、实物地租等经营模式;加大申请国家、省级新型经营主体扶持资金力度,以典型示范效应推动主推模式发展。(责任单位:农业局) 

  13.推动生产节本增效。稳步扩大增产增效技术覆盖面,继续实施测土施肥、生物防螟、保护性耕作和农机深松等节本增效技术。加强有害生物预警、耕地质量监测和农业科技示范等3个体系建设;集成推广新技术模式,引进示范玉米籽粒直脱、玉米栽培集成、玉米控肥等新技术,实现化肥、农药使用量零增长,通过各项节本增效技术推广应用降低玉米生产成本。(责任单位:农业局) 

  (五)实施农村产权改革推进计划。深化农村产权制度改革,加快推进农村土地确权登记颁证工作,稳步推进农村集体产权制度改革,拓宽农民财产性增收渠道。 

   14.按时完成土地经营权确权登记颁证工作。各镇(街)要在完成确权工作各项任务基础上,充分利用国家质检软件,实行全程质量控制,继续做好各类档案资料整理归档,加快信息应用平台建设,实现全区农村土地确权互联互通,信息共享。按国家和省统一部署,及时启动验收。按照省里 “三权分置 ”实施意见,进一步放活土地经营权,推动农村土地适度规模经营。〔责任单位:农业局、各镇(街)〕 

  15.稳步推进农村集体产权制度改革。到2020年,基本完成农村集体产权主体改革任务。2018年基本完成清产核资,建立台账,搭建集体资产管理平台;2019年全面完成清产核资,对清产核资开展“回头看”,搭建农村产权流转交易市场,条件成熟的可以开展股权设置、成员身份界定和折股到户等工作;2020年由点及面开展经营性资产折股量化,全面完成成员身份界定,充分释放改革发展红利,切实增加农民财产性收入。(责任单位:农业局) 

  (六)全面推进脱贫攻坚计划。 

  16.深入贯彻落实省委、省政府《关于全面推进脱贫攻坚的实施意见》,扎实推进精准扶贫精准脱贫基本方略,瞄准建档立卡贫困人口,狠下“绣花”功夫,切实提高产业扶贫的精准度和有效性。建立完善并落实好各项脱贫保障机制,坚决打好打赢脱贫攻坚战。推动各项脱贫政策措施落实,加强项目运营管理、实现资产保值增值,确保贫困人口获得稳定收益。(责任单位:脱贫攻坚领导小组有关成员单位) 

  17.落实好各项保障机制。落实全区脱贫攻坚考核机制,确保工作平稳有序推进;落实扶贫对象退出机制,推行第三方评估制度,做到全程公开、接受社会监督;落实工作约束机制,明确主体责任,推动工作落实;落实工作激励机制,调动各镇(街)、各部门推进脱贫攻坚的积极性和创造性;建立完善扶贫投入稳定增长机制,发挥财政资金引导和撬动作用。建立完善扶贫资金监管机制,确保扶贫资金用到最困难村、最困难人口和最迫切需要解决的问题上来。(责任单位:脱贫攻坚领导小组有关成员单位) 

  四、保障措施 

  (一)抓好强农惠农政策落实。落实国家农业支持保护补贴、玉米生产者补贴、农机购置补贴、大豆目标价格补贴、玉米种植结构调整补贴等政策,做好资金发放工作。〔责任单位:财政局、农业局、发改局、统计局、各镇(街)〕 

  (二)完善农村社会保障及救助制度。完善保障方式,全面实行农村低保“补差式”救助,确保符合条件的农村困难家庭应保尽保。做好农村居民参合工作,保证农村居民参合率在99%以上,对农村特困供养人员参合个人缴费部分全额补贴,低保对象参合个人缴费部分定额补贴,将其纳入基本医疗保障体系。完善临时救助制度,对遭遇突发事件等特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖,或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予应急性、过渡性救助。(责任单位:卫计局、人社局、民政局) 

  (三)健全农民增收联席会议制度。区农业局、发改局、统计局、民政局、财政局、人社局、国土资源局、水利局、林业局、卫计局、商务和粮食局、文广新局、牧业中心、供销联社、金融办、妇联、扶贫办等部门为联席会议成员单位,联席会议办公室设在区农业局,主要负责综合协调、政策研究、情况调度汇总等日常工作。各成员单位按职责分工,落实工作任务,切实加强对农民增收工作的组织领导。 


(责任编辑:闻成栋)