江源政发〔2016〕32号
区政府各相关部门、事业单位，省市驻江源直属各单位：
《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革重点目标任务》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
白山市江源区人民政府
2016年11月9日
2016年推进简政放权
放管结合优化服务改革重点目标任务
为全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会及国务院推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议、全省软环境大会精神，紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革，切实增强改革的系统性、整体性和协同性，进一步降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，形成经济增长内生动力，促进全区经济社会持续健康发展，根据《吉林省人民政府关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革重点目标任务的通知》（吉政发〔2016〕35号）部署要求，确定如下重点改革任务。
一、持续简政放权，进一步激发市场活力和社会创造力
（一）继续深化行政审批改革
加大放权力度，把该放的权力放出去，能取消的要尽量取消，直接放给市场和社会。
1．落实国务院、省政府和市政府相继推出的取消行政审批事项、中介服务事项和削减一批生产许可证、经营许可证等各项简政放权新举措，及时对应做好取消、承接和下放工作。（区编办牵头，各部门按职责分工负责）
2．2016年再取消一批区直部门行政审批事项和省级设定市县实施的行政审批事项。在国务院、省政府和市政府取消、下放行政审批权限的基础上，结合实际依法依规取消、下放行政审批权限。对相同、相近或相关联的审批事项，要一并取消，努力做到协调、同步、联动，并在人才、经费、技术、装备和培训等方面予以保障，确保接得住、管得好。（区编办牵头，各部门按职责分工负责）
3．对确需保留的行政审批事项，坚持问题导向、需求导向、目标导向，以工匠精神，简除繁苛，建立市县保留行政审批事项通用目录，规范保留的行政审批项目数量、名称、设定依据等内容，统一审批标准，简化审批手续，规范审批流程。所有行政审批事项都要严格按法定时限做到“零超时 ”。（区编办、区政务服务中心牵头，各部门按职责分工负责）
4．落实国务院、省政府和市政府清理规范行政审批中介服务事项，进一步完善区本级行政审批中介服务事项目录。（区编办牵头，各部门按职责分工负责）
5．依据简政放权进程和法律法规立改废释情况，动态调整权力清单和责任清单，出台关于加强区政府部门权力清单和责任清单监督管理的意见。（区编办牵头，各部门按职责分工负责）
6．推动政府管理工作下沉，借鉴临江市“三服务一下放 ”等基层工作经验，在全区推广社会管理服务职能向街道、社区下放，让简政放权更“接地气 ”，在方便群众办事、创业上取得实效。（区编办、区政务服务中心牵头，区农业局、区民政局等部门按职责分工负责）
（二）深入推进投资审批改革
7．落实企业投资项目核准和备案管理、中央预算内投资审批制度改革等政策，扩大企业自主权，再次修订政府核准的投资项目目录，推进投资项目建设提质提效。（区发改局负责）
8．进一步清理规范投资项目前置审批条件，优化项目审批流程，减少审批环节，审批时间在原有基础上再压缩20％。清理投资项目开工前报建手续，解决“最后一公里”问题。进一步清理规范投资领域中介服务机构，特别是具有垄断性、指定性的中介服务机构，切断中介服务机构与政府部门间的利益关联，规范中介服务机构及从业人员执业行为，提高服务质量，缩短服务时限，实行动态清单管理。（区发改局牵头，区经济局、区国土资源局、区环境保护局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区安监局、区文广新局、区林业局、区牧业中心、区气象局等相关部门按职责分工负责）
9．完善投资在线审批监管平台，推进网上并联审批。保留的投资项目审批事项全部纳入在线审批监管平台，实行“一站式”网上审批。（区发改局牵头，区经济局、区国土资源局、区环境保护局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区安监局、区文广新局、区林业局、区牧业中心、区气象局等相关部门按职责分工负责）
10．抓好投资项目关键环节改革。研究建立申报国家专项建设基金项目前期工作经费奖补机制，充分利用“助保金池”平台缓解民营企业融资问题，清理整合规范投资建设项目报建审批事项，确保投资项目早立项、早开工。（区发改局牵头，区经济局、区住建局按职责分工负责）
（三）扎实做好职业资格改革
11．以实际举措做好国务院、省政府取消的职业资格许可及认定事项的取消和承接工作。（区人社局牵头，各部门按职责分工负责）
12．全面清理名目繁多的各种行业准入证、上岗证等，不合理的要坚决取消或整合，并在各新闻媒体上公开发布清理结果。（区人社局牵头，区经济局、区住建局、区交通运输局、区质监局、区安监局、区食药监局等相关部门按职责分工负责）
13．落实国家职业资格目录清单管理制度，公开发布区职业资格目录清单，清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作，清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。（区人社局牵头，区住建局、区交通运输局、区质监局、区安监局、区食药监局等相关部门按职责分工负责）
14．将职业资格证书作为行政审批、项目审批或开工开业许可、生产经营许可要件的行业主管部门，要全面清理 “挂证 ”行为，杜绝 “一证多挂 ”“人证分离 ”现象，年内在全区范围开展 “挂证 ”问题清理整顿专项督查活动；严肃查处 “助考 ”行为，实行考培分离，规范职业资格设置与考试活动，制止行业部门、社会机构乱设职业资格、乱发证问题的反弹。（区人社局牵头，各部门按职责分工负责）
（四）持续推进商事制度改革
15．积极跟进国家政策的落实，进一步放宽市场准入。以企业社会需求和改革效果为导向，坚持数量与质量对称，围绕 “办照易、办证难 ”“准入易、退出难 ”等问题，按照国务院今年再削减三分之一工商登记前置审批事项、同步取消50项以上后置审批事项的要求，及时更新调整相关审批事项目录并向社会公开。（区工商局牵头，区政府办（法制办）等相关部门按职责分工负责）
16．继续深化 “五证合一 ”改革。在全面实施企业 “五证合一”基础上，做好与统计机构的信息共享，不断扩大一照一码使用范围，降低创业准入的制度成本。（区工商局牵头，区质监局、区国税局、区地税局、区社保局、区公安局、区统计局等相关部门按职责分工负责）
17．扩大“五证合一”覆盖面，推进整合个体工商户营业执照和税务登记证“两证合一”，实现只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料 ”，即可办理工商营业执照。（区工商局牵头，区国税局、区地税局按职责分工负责）
18．加快推进工商登记全程电子化。积极借鉴吉林市工商登记全程电子化试点工作经验，出台关于推广工商登记全程电子化工作的实施方案，不断完善网上登记系统，扩大全程电子化登记范围，逐步实现工商登记“面对面”向“键对键”转变。（区工商局负责）
19．推行企业名称登记制度改革。全面放宽企业名称登记限制，实行名称网上查询对比，逐步实行工商登记全程电子化。（区工商局牵头，各部门按职责分工负责）
20．按照省里确定的县（市、区）试点范围，开展简易注销登记试点工作。落实《吉林省企业简易注销登记试点工作实施方案》和《吉林省个体工商户简易注销试点登记工作实施方案》精神。（区工商局牵头，区国税局、区地税局按职责分工负责）
21．放宽住所登记条件。允许符合条件的住宅做为商用，简化场地使用证明，鼓励“一照多址 ”和“一址多照 ”，释放创业场地资源。（区工商局负责）
（五）积极开展收费清理改革和监督检查
22．严格落实已出台的各项收费清理政策，防止反弹或变相收费。贯彻落实国家关于加强行政审批中介服务收费监管有关要求，全面清理和整合规范各类认证、评估、检查、检测等中介服务，有效解决评审评估事项多、耗时长、费用高等问题。（区财政局、区价监局牵头，区编办、区发改局、区质监局、区民政局等相关部门按职责分工负责）
23．开展清费减负行动。对涉企收费进行专项治理，全面审核梳理行政事业性收费、政府性基金、涉企经营服务性（中介）收费、行业协会商会涉企收费、行政审批中介服务收费，实行收费目录清单制度。制定出台针对性措施，督促行业协会商会与行政机关分离、脱钩。研究出台涉企行政事业性收费优惠政策，强力推进市场价格监管，坚决查处借助行政权力垄断经营、强制服务、强行收费行为，营造降费减负的发展环境。（区财政局、区价监局、区民政局牵头，区编办、区发改局、区经济局、区政府办（法制办）等相关部门按职责分工负责）
24．全面清理地方政府和建设单位自行设定的各类工程建设领域保证金，对建筑企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消，同时严禁新设保证金项目。年底前退还相关企业取消的保证金。（区住建局、区财政局负责）
25．建立收费目录清单体系。在公布省级政府定价收费目录清单的基础上，参照国家关于加快建立涉企经营服务收费目录清单、进出口环节经营服务收费目录清单和涉企行政审批前置服务收费项目目录清单（三项目录清单）制度要求，建立县级政府定价的收费目录清单，逐步形成省市县三级联动、全面公开的收费目录清单体系。（区价监局负责）
26．重点整治各种涉企乱收费，完善涉企收费监督检查制度，强化举报、查处和问责机制。（区财政局、区价监局、区经济局牵头，区民政局、区质监局等相关部门按职责分工负责）
27．组织对涉企收费专项监督检查，切实减轻企业负担。（区财政局、区价监局、区经济局牵头，区民政局、区质监局等相关部门按职责分工负责）
（六）以政务公开推动简政放权
28．坚持“公开为常态，不公开为例外 ”，推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。着力组织推动政务公开工作，使公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，做到权力公开透明、群众明白办事。（区政务服务中心牵头，各部门按职责分工负责）
29．编制完成或适时调整的行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、工程建设领域保证金、职业资格、基本公共服务事项等各方面清单，及时主动在吉林政务服务网向社会公开。（区政务服务中心牵头，区财政局、区价监局、区住建局、区人社局等相关部门按职责分工负责）
30．落实行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开的要求，动态性在吉林政务服务网、信用吉林网上公布。（区金融办牵头，各部门按职责分工负责）
31．加大政府信息数据开放力度，除涉及国家安全、商业秘密、个人隐私等信息外，都应向社会开放，并在吉林政务服务网发布。（区政务服务中心牵头，各部门按职责分工负责）
32．及时公开突发敏感事件处置信息，回应社会关切。（区互联网信息中心（区政府新闻中心）牵头，各部门按职责分工负责）
二、加强监管创新，促进社会公平正义
（七）实施公正监管
33．推行“双随机、一公开 ”监管。建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则，今年各相关部门都要拿出“一单两库一细则 ”。随机抽查事项，要达到本部门市场监管执法事项的70％以上、其他行政执法事项的50％以上，力争2017年实现全覆盖，充分体现监管的公平性、规范性和简约性，并与信用监管、智能监管联动，加强社会信用体系建设，充分发挥企业信用信息公示系统作用，推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作，加大对失信行为的曝光力度。（区工商局、区政府办（法制办）牵头，各部门按职责分工负责）
34．推进企业信用信息归集公示工作。依托企业信用信息系统，年底前实现跨区域、跨行业涉企信息归集共享、统一公示和无障碍流转，建成企业信用信息公示“一张网”。加快建立部门信息共享机制，实现工商行政管理部门登记注册信息、许可审批部门行政许可信息及行政处罚信息互联互通，有序共享。（区工商局负责）
35．积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制，推动各相关部门联合签订《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》。（区金融办牵头，区工商局、区发改局按职责分工负责）
36．开展失信企业联合惩戒。在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等工作中，将信用信息作为重要考量因素，对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体依法予以限制或禁入，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制。（区工商局、区金融办牵头，各部门按职责分工负责）
（八）推进综合监管
37．按照权责一致原则，继续推进市场监管领域综合行政执法改革，强化基层监管力量，落实相关领域综合执法机构监管责任。建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，消除监管盲点，降低执法成本。加强行业自律，鼓励社会公众参与市场监管，发挥媒体监督作用，充分发挥社会力量在强化市场监管中的作用。（区政府办（法制办）牵头，区发改局、区经济局、区民政局、区交通运输局、区文广新局、区工商局、区质监局、区食药监局等相关部门按职责分工负责）
38．按照国务院的统一要求，进一步完善安全生产、食品安全等领域的市场监管，提高监管效率。（区安监局、区食药监局按职责分工负责）
39．依据省市相关规定，制定《区本级行业协会商会综合监管办法》，依法加强对行业协会商会的监督管理。（区民政局负责）
40．进一步细化规范区直有关部门行政处罚自由裁量权，年内完成所有行政处罚裁量标准的制定工作。（区政府办（法制办）牵头，各部门按职责分工负责）
（九）探索审慎监管
41．对新技术、新产业、新业态、新模式的发展，要区分不同情况，积极探索和创新适合其特点的监管方式，既要有利于营造公平竞争环境，激发创新创造活力，大力支持新经济快速成长，又要进行审慎有效监管，防范可能引发的风险，促进新经济健康发展。对看得准的基于“互联网＋”和分享经济的新业态，要量身定制监管模式；对一时看不准的，可先监测分析、包容发展，不能一下子管得过严过死；对潜在风险大的，要严格加强监管；对以创新之名行非法经营之实的，要坚决予以打击、加强监管。（区发改局、区经济局、区民政局、区交通运输区、区文广新局、区工商局、区质监局、区食药监局等相关部门按职责分工负责）
（十）促进各类市场主体公平竞争
