江源政办发〔2012〕26号

　　各镇人民政府，各街道办事处，区政府各局、事业单位，省市驻江源直属各单位：

　　《区政府纠正行业不正之风办公室关于2012年纠风工作实施意见》已经区政府同意，现转发给你们，请结合本部门实际，认真贯彻执行。

　　二○一二年三月二十二日

　　2012年全区纠风工作实施意见

　　为贯彻落实十七届中央纪委七次全会、省纪委九届八次全会精神，按照国务院纠风办部署要求，结合我区实际，制定2012年全区纠风工作实施意见。

　　一、总体要求

　　2012年全区纠风工作，要认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，以人为本、执政为民，标本兼治、纠建并举，着力解决群众反映强烈的突出问题，不断加强政风行风建设，健全完善纠风工作长效机制，为落实中央和省委省政府转变经济发展方式、保障和改善民生各项政策措施提供有力保证。

　　二、主要任务

　　（一）深化庆典研讨会论坛博览会过多过滥问题专项治理。将规范博览会、体育运动会举办行为纳入专项治理范围，从严控制由政府主办、财政出资的博览会、运动会。巩固深化清理和规范庆典研讨会论坛活动工作，严禁举办已经取消的活动，经批准举办的要严格控制规模，坚决制止和纠正挥霍财政资金、增加基层负担、形式重于内容的活动。严格邀请党和国家领导人、外国政要或前政要出席上述活动的报批程序，严禁利用财政资金邀请演艺“明星”、举办晚会等行为。活动举办和资金使用情况列入政务公开范围，自觉接受审计监督和社会监督。制定出台节庆活动管理办法等，建立健全庆典、研讨会、论坛活动监督和管理的长效机制。

　　（二）坚决纠正违法违规强制征地拆迁问题。严格落实土地征收和房屋拆迁补偿相关法律法规，加强对征地拆迁行为的监管，推动拆迁单位依法、文明、和谐拆迁。严格执行信息公开、资金监管、搬迁安置、公平补偿等政策规定，坚决纠正采取暴力、威胁或者中断供水、供热、供气、供电和道路通行等方式强制征地拆迁问题。对非法暴力拆迁引发恶性事件或群体性事件的，要严肃追究有关责任人员责任，并对负有领导责任的人员行政问责。强化对农村土地征收征用的监管，完善农村集体土地上房屋征收与补偿政策规定。坚决防止和纠正在农村土地承包、流转、土地整治、耕地占补平衡等环节发生的损害农民土地权益问题。

　　（三）坚决纠正保障性住房建设、配置等环节的不正之风。推动建立和完善保障性住房建设、分配、监管机制制度，认真解决保障性住房在建设、分配、运营、管理等方面的问题，严厉查处在保障性住房建设中囤地圈地、违规用地、土地闲置浪费等行为。开展工程质量专项检查，严把建筑标准、竣工验收等关口，全面推行质量终身责任制。开展廉租住房租赁补贴和实物配租分配情况专项检查，促进分配对象明确、程序公正、公开透明，坚决纠正骗购骗租、变相福利分房、利用职权侵占保障房以及违规转租、转借、转售和闲置保障房等行为。强化住房公积金监管，加强对利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的监督。

　　（四）坚决纠正公务员考录和企事业单位招聘中的不正之风。建立健全公务员考录和国有企事业单位招聘的制度规定，严格规范和完善公务员考录操作程序，积极探索建立国有企事业单位招聘统一考试制度。提高考录和招聘工作透明度，推动全程公开，强化对报名、笔试、面试、体检、考察等各个环节的监督。严明考录和招聘工作纪律，严格实施责任追究，坚决查处和纠正违反操作规程、暗箱招录、弄虚作假、徇私舞弊、失职渎职等行为，确保考录和招聘工作的公开、公平、公正。

　　（五）坚决纠正食品安全领域的不正之风。推进食品安全事故责任追究工作制度建设，建立健全食品安全事故责任调查制度和责任追究机制。依法严肃查处食品安全监管中的监管不力、推诿扯皮、失职渎职等行为，推动食品安全各环节监管责任的落实。对本地区、本领域食品安全问题突出、导致食品安全事故发生的，严肃追究地方政府和监管部门的责任。深入开展食品安全专项清理整治工作，推动建立健全地方政府负总责、有关部门各负其责、企业履行主体责任的食品安全监管责任体系。

　　（六）坚决纠正损害农民利益的不正之风。继续加强农民负担监管，全面清理涉农收费文件规定，坚决纠正向农民乱收费、乱罚款及摊派问题。深化向农村基层组织、农村经济合作组织乱收费、乱罚款及摊派的专项清查工作，进一步规范“一事一议”筹资筹劳行为。加强对强农惠农富农资金、扶贫救灾资金、社保基金以及政府专项资金管理使用情况的监管，严肃查处贪污、截留、挪用及套取资金行为，推进资金整合，充分发挥资金效能。认真解决拖欠农民工工资问题，严肃查处制售假劣农资坑农害农行为，切实维护农民合法权益。

　　（七）坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。完善网上药品集中采购制度，扩展采购平台的结算、配送、监管等功能。加强对各地区药品中标价格对比分析，逐步建立中标价与采购的联动机制。积极稳妥地推进“双信封”评标、带量采购、集中支付货款等措施。完善药品电子监管制度，积极推进全部药品入网赋码，选择部分地区试行医疗机构诊疗用药电子监察。开展对药品生产基本情况及出厂价格的调查，科学制定药品的政府定价。开展全区药品医疗器械市场流通秩序大检查，试行层级与票据共同管理的两票制，压缩药品购销中间环节。完善医德医风考评机制，加强对医务人员的激励和约束。推进医药领域信用体系建设，逐步建立医药购销信用档案信息库和医药代表登记管理制度，加大对诚信企业扶持和失信行为惩戒的力度。

　　（八）深化治理教育乱收费工作。强化对农村义务教育学生营养改善计划资金、“两免一补”资金和中等职业教育国家助学金、免学费补助资金等教育经费拨付使用情况的监管，确保中央教育惠民政策落到实处。进一步规范幼儿园等学前教育机构收费，坚决治理义务教育阶段择校乱收费，严禁以任何名义收取与入园入学挂钩的费用。严格落实高中招收择校生“三限”政策，全面完成高中阶段改制学校清理规范任务。进一步加强对中小学教辅材料的监管，坚决治理中小学教辅材料散滥问题。继续实施高校招生“阳光工程”，严格规范高校收费行为，禁止以中外合作办学、研究生培养机制改革等名义乱收费。

　　（九）严肃高考考风考纪。严格落实《关于进一步加强国家教育统一考试考风考纪工作的意见》各项规定，加强对高考考前、考中、考后重点环节的监督；严格执行《关于普通高等学校招生考试工作违纪行为责任追究暂行办法》，及时查处涉及公职人员参与作弊的违纪违法案件。开展对普通高校招收高水平运动员以及实施体育特长生加分工作的监督检查，进一步巩固高考考风考纪整治成果。

　　（十）加强对“暖房子工程”的监督检查。加强对“暖房子工程”实施情况的监督检查，发现问题，限期整改，并深挖严查背后的腐败问题，确保各项惠民政策落实到位。逐步建立完善供热企业等级评价、准入退出等长效监管机制，推进运用现代科技手段实现对供热企业的有效监管，切实维护广大群众利益。

　　（十一）深化治理公路“三乱”工作。完成收费公路专项清理工作，清理公路超期收费、通行费收费标准偏高等违规及不合理收费，坚决撤销收费期满的收费项目，取消间距不符合规定的收费站（点），纠正各种违规收费行为。坚决查处各种涉路涉车违规执法行为，巩固治理公路“三乱”成果。

　　（十二）推进部门行业作风建设和政风行风热线创新发展。围绕社会主义核心价值体系建设，深化政风行风建设，督促有关部门和行业解决一些领域道德失范、诚信缺失等问题。要继续以服务窗口和基层站所为重点，深入开展创建人民满意的部门和行业活动；大力推行公共服务标准化，规范服务行为，提升服务质量；坚决治理利用垄断地位指定服务、强制有偿服务以及价格欺诈、乱收费等公共服务行业侵害群众权益问题。

　　进一步深化民主评议和政风行风热线工作，逐步规范民主评议周期、范围和评价标准。普遍开展民主评议基层站所和服务窗口活动，统一开展对具有公共服务职能的部门和行业的重点评议，推动纠风重点部门和行业带头开展系统评议。积极创新政风行风热线，建立电台、电视、报纸、网络“四位一体”多种媒体联动的政风行风热线模式，不断拓展群众诉求表达的渠道，切实加大解决群众问题的力度。

　　各镇（街）、各部门可以结合实际，针对存在的突出问题开展专项治理。

　　三、工作要求

　　（一）强化组织领导，落实工作责任。各镇（街）、各部门要进一步完善纠风工作领导体制和工作机制，认真落实纠风工作责任制，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制。各镇（街）、各部门要切实承担纠风工作的领导责任，列入重要议事日程，健全纠风机构，配齐配强人员，夯实纠风工作基础。各部门、各行业要坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，细化工作任务，强化工作措施，确保任务落实。

　　（二）强化监督检查，严肃查办案件。要把监督检查作为督促各项工作落实的重要手段。围绕中央和省委、省政府各项惠民政策落实、征地拆迁、保障性住房建设与分配、食品药品安全等涉及群众切身利益的问题开展监督检查，及时发现和纠正违法行政、以权以业谋私、与民争利等群众反映强烈的突出问题，并督促相关部门对照检查，举一反三，堵塞漏洞。对有令不行、有禁不止、甚至顶风违纪的案件，严肃追究直接责任人和相关领导的责任。对典型案件进行通报或公开曝光，发挥查办案件的警示、教育作用，推动问题整改落实，以纠风工作实际成效取信于民。

　　（三）强化典型引路，创新方式方法。要注重抓典型推动纠风工作创新。积极总结抓好纠风工作的有效方法和措施，通过发挥正面典型的示范引领作用，以点带面，进一步激发纠风工作活力，提高纠风工作层次和水平。要注重调查研究和实践创新，深入基层，深入群众，坚持用发展的思路、改革的办法，不断破解制约纠风工作发展的深层次问题，创造性的开展各项工作，取得纠风惠民的实际成效。

　　（四）强化制度建设，提高科学化水平。要坚持标本兼治、纠建并举。以“制度+科技”为基础，结合“五权”廉政风险防控工作，积极推进纠风工作源头治理。要建立完善纠风工作领导责任、组织协调、解决群众诉求、监督检查、民主评议、政策理论研究、目标管理考核和责任追究等制度，逐步建立健全防治不正之风的长效机制，不断提高纠风工作科学化水平。