江源政办发〔2012〕70号

　　各镇人民政府，各街道办事处，区政府各相关部门：

　　现将《白山市江源区加快推进农村土地确权登记发证工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○一二年七月四日

　　白山市江源区加快推进农村土地确权登记发证工作实施方案

　　为贯彻落实《省国土资源厅转发国土资源部农业部财政部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（吉国土资发〔2012〕30号）、《转发国土资源部中央农村工作领导小组办公室财政部农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见的通知》（吉国土资发〔2012〕29号）和《吉林省加快推进农村土地确权登记发证工作实施方案》（吉国土资发〔2012〕36号），为确保全区农村集体土地确权登记发证工作的快速顺利进行，结合我区实际，制定本实施方案。

　　一、目的意义

　　加快推进农村地籍调查，2012年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，是中发〔2012〕１号文件的明确要求，也是维护社会主义公有制、依法保护农民土地权益、促进社会和谐稳定的现实需要。农村土地确权登记发证工作关系到工业化、城镇化、农业现代化的顺利推进，关系到社会主义市场经济体制的建立和完善，关系到农村社会基础的稳定，关系到广大农民群众的切身利益，具有重要的经济、政治和社会意义。

　　二、工作目标

　　（一）主要目标

　　1. 全面铺开农村土地确权登记发证。对农村国有土地使用权（包括国有建设用地使用权和国有农用地使用权，不含土地承包经营权）、集体土地所有权、集体土地使用权（包括集体建设用地使用权、宅基地使用权和集体农用地使用权，不含土地承包经营权），全面开展土地总登记。其中，农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村集体土地。要与集体林权制度改革、农村土地承包经营权登记试点等工作统筹协调，应（已）发放农村土地承包经营权证、林权证、草原使用权证的农用地，不再发放集体土地使用权证，确保不重不漏。

　　2. 扎实开展地籍调查。地籍调查是农村土地确权登记发证的基础性工作。以“权属合法、界址清楚、面积准确”为标准，在第二次土地调查的基础上，充分利用集体林权制度改革、农村土地承包经营权登记试点等成果，深入开展地籍调查，查清农村每一宗集体土地所有权、使用权和国有土地使用权的权属、界址、面积和用途、地类等基本情况，形成地籍档案资料，为农村土地确权登记发证提供依据。农村集体土地所有权应调查确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。

　　3. 强化土地权属争议调处。建立健全土地权属纠纷调处机制，本着尊重历史、面对现实，有利生产生活、维护社会稳定的原则，积极化解农村土地权属争议，明晰农村土地产权。

　　4. 加强农村土地确权登记发证信息化建设。把农村土地确权登记发证同“金土工程”建设结合起来，在应用现代信息技术加快确权登记发证的同时，完善第二次土地调查数据库及其管理系统，建设农村土地确权登记发证数据库和动态监管查询系统，实现土地确权登记发证成果的信息化管理。

　　5. 建立农村土地确权登记发证成果动态更新机制。以农村土地确权登记发证为切入点，建立政府主导、国土资源部门为主、有关部门联动的工作机制，实时更新地籍调查成果资料，维护土地调查数据库成果的现势性，确保土地登记结果的准确性；逐步建立地籍档案统一管理机制，实现部门间资源共享，全面提高地籍管理的社会化服务程度。

　　（二）具体目标

　　2012年底，基本完成农村集体土地所有权确权登记发证，建制镇地籍调查完成个数达到100%，村庄地籍调查完成自然屯个数达到50%；2013年底，建制镇地籍调查全面完成，村庄地籍调查自然屯覆盖率达到50%以上；到2013年，基本完成农村土地确权登记发证。

　　三、工作原则

　　（一）政府主导原则。一切从大局出发，真正把农村土地确权登记发证工作上升为政府行为，构建政府主导、国土资源部门为主、有关部门联动的工作格局。

　　（二）承前启后原则。充分利用已有的全省第二次土地调查和土地登记资料开展权属调查工作。对于已有的权属资料，经实地核实无误，资料完整、有效的，可继续使用。加快工作进度、节约工作成本，保证成果的连续性，提高成果质量。

　　（三）实事求是原则。开展农村土地确权登记发证工作不得损害农村集体经济组织和个人利益，防止因工作失误引发新的矛盾。按照“村民自治”的原则，充分发挥村民大会、村民代表大会或村民议事会的作用，妥善处理矛盾纠纷。对可能影响社会稳定的苗头性问题，要制定解决预案，确保稳定。对权属来源不清或者争议较大一时难以解决的，暂按现状划定争议区，查清争议区的位置、面积、缘由以及各自主张，并登记造册、记录在案，逐步加以解决；对不存在土地权属争议部分，可以先行分割出来予以确权登记发证，避免引发新的不稳定因素。权属来源不清或者争议较大的，不计算在应发证率的基数内。土地证书发放前，应当在所在地主流媒体或者镇（街）、村公共场所予以公告，广泛告知，接受社会监督。

　　（四）注重创新原则。随着经济社会的不断发展，要求土地管理方式进行重大转变。因此，在农村土地登记中要勇于创新，探索新机制、新方法，运用先进技术，提高成果质量和科技含量，建立成果数据库，实现管理信息化。

　　（五）服务社会原则。农村土地登记的主要目的为统筹城乡发展、农村农业发展奠定合法的土地权利基础。因此，农村土地登记要严格按照统一部署、统一标准进行，满足经济社会发展、政府科学决策的需要；满足农用地转用、土地征收（用）、土地开发整理、土地规划和计划以及土地执法监察等国土资源管理工作的需要；满足社会对土地权利保护的需要。

　　四、职责分工

　　政府是农村土地确权登记发证的法定主体，负责组织领导，研究解决重大事项，落实各项保障措施；组织有关部门制定农村集体经济组织主体资格认定等有关政策文件。

　　区国土资源部门会同区民政、财政、住建、水利、农业、林业、信访、牧业等部门具体组织实施，对发证结果的准确性、真实性负责，严禁弄虚作假。

　　区国土资源部门负责日常工作，牵头制定实施方案，明确任务分工，加强监督检查和技术指导，推进工作落实。

　　区财政部门负责将工作经费纳入预算，确保资金落实到位。

　　区牧业部门负责审核有关国有草原与集体土地所有权权属界线，并确认是否将草原划为集体土地并利用。

　　测绘部门负责无偿提供测绘基础资料和CORS系统使用权。

　　其他有关部门要密切配合、通力协作，根据各自职能配合做好土地权属调查和争议处理，无偿提供相关资料。

　　镇人民政府（街道办事处）、村民委员会负责组织集体经济组织、使用权人提出土地登记申请，协助进行集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权权属界线划定和权属审核，配合开展地籍测量。

　　五、技术路线

　　（一）总体要求

　　1. 按照《土地登记办法》（国土资源部令第40号）要求，采取土地总登记模式，集中人员、集中时间、集中地点开展工作。

　　2. 严格按照发布通告、登记申请、资料初审、权属调查、地籍测量、注册审核、注册审批、登记公告、核发证书的程序开展工作。严禁为当事人提供便利减少必经程序，严禁强制颁发土地权利证书，严禁未经权属调查先进行地籍测量，严禁未经依法登记公告直接颁发证书。已发放土地权利证书，发生土地权利转移和地类、用途、权属界线等变化的，应当及时办理土地变更登记。

　　3. 宗地代码编制严格遵照国土资源部《宗地代码编制规则（试行）》执行。凡是新颁发证书的一律按《宗地代码编制规则（试行）》编制新的宗地代码。已颁发证书的，按照“双码运行，逐步并轨”的原则，逐步实现旧编码废弃、新代码统一，并形成新旧代码对照表。

　　（二）基本标准

　　1. 严格宗地划分标准。按照《土地登记办法》第五条规定，宗地是指土地权属界线封闭的地块或者空间。集体土地被国有铁路、公路、河流、沟渠等线状地物或其他集体土地分割开的，要分别划分宗地。凡是土地家庭联产承包时，未打破村民小组（原生产小队)界线的，不论是以村的名义还是以组的名义与农民签订土地承包合同，集体土地所有权都应当确认给村民小组集体经济组织。对于已经打破了村民小组农民集体土地界线的，应本着“尊重历史、承认现实”的原则，经村民代表大会决议确定由村农民集体所有还是由几个村民小组农民集体共用，并由村委会、镇（街）出具证明材料，说明演变过程和各自权益，作为集体土地所有权确权登记发证依据。集体土地的权属界线，包括城市市区、建制镇、村庄中的集体土地，一时无法划分权属的，可以按共用宗确权登记发证，并在土地登记簿中记载土地权利状况；集体土地与国有土地的权属界线，一时无法划分权属的，可以只登记造册，暂不确定所有权和使用权，通过开展城镇村庄地籍调查逐步处理。暂时无土地权利人的地块，单独登记造册。

　　2. 严格宗地代码编制标准。认真执行国家《宗地代码编制规则（试行）》。城市按行政区划界线划分行政辖区，再划分地籍区、地籍子区；保证地籍区、地籍子区与镇（街）、村（居民委员会、居民社区）分别对应，尽量不打破现有行政管理界线；城市、建制镇和村庄的建成区由若干个镇（街）或村（居民委员会、居民社区）混合构成的，可以视情况打破行政管理界线，划分地籍区或地籍子区；如果镇（街）、村（居民委员会、居民社区）被国有河流、铁路、公路等线状地物分开的，应将镇（街）、村（居民委员会、居民社区）划分成若干地籍区或地籍子区；跨镇（街）或村（居民委员会、居民社区）的农林牧渔场、独立工矿、部队和连续的铁路、公路、河流等，应单独划分为一个地籍区或地籍子区。

　　3. 严格权属调查标准。土地权属是土地登记的核心，要放在首位，确保准确、合法、有效。权属不清或者权属问题没有解决的，一律不得登记发证。权属调查应达到“权属合法、界址清楚、四至准确、签字完整”。土地权属调查由区国土资源部门会同有关部门、镇（街）组织镇（街）国土资源所、村委会共同实施。土地权属调查可以二次调查土地利用现状图或其他图件资料为调查底图，也可以实地绘制调查底图。权属调查时应详细记载土地权利来源情况和确定土地权利所适用的法律、法规、政策，并由调查员会同双方指界人、利害关系人共同到现场指界，确认界址线实地位置和界址拐点相对位置，现场绘制权属调查草图，描述界址线走向，双方指界人签字盖章。对不易判读、容易产生错误的界址点应进行点位注记。对争议较大的界址点，一经解决应立即埋设界桩，并采用全解析法测定界址点坐标。如一方指界人未在规定时间出席指界，其宗地界线以另一方所指界线确定，事后将确界结果以书面形式送达违约缺席者确认；如违约缺席者拒绝签字，在15日未提出异议或者提出重新划界申请，则视同对确定的界线无异议。农民集体所有土地的指界人由村委会出具证明推荐，熟知土地权属界线情况的人员出席指界。国有土地使用权的指界人为该国有土地使用者，可以是法人代表、自然人或委托代理人。土地详查、二次调查和林权证、土地承包经营权证发放以及征地、供地审批时，已经签订土地权属界线协议书的，达到“权属合法、界址清楚、四至准确、签字完整”标准，经公告无异议的，可以作为土地权属调查成果，确认土地权利。同时，要切实做好飞地、插花地的权属调查，飞地及插花地，能够确定权属的，应予确权登记发证；暂时无法划定权属的地块，可维持现状，但应单独调查统计造册。

　　4. 严格地籍测量标准。按照国家《集体土地所有权调查技术规定》（国土资发[2001]359号）、《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T 1014—2007）、《城镇地籍调查规定》（TD1001—1993）、《城镇地籍测量技术规定（暂行）》（吉土调查办发[2009]10号）等有关技术标准，充分利用第二次土地调查、集体林权制度改革、农村土地承包经营权登记试点等成果，开展地籍测量，确保界址点相对精度和宗地面积准确。面积计算统一使用第二次土地调查数据库建设软件。宅基地和集体建设用地使用权成图比例尺不小于1：2000，所有权比例尺不小于1：10000。宗地面积较小的，要适当放大比例尺。宗地图要表达权利人名称、权属界线、宗地编号、界址点位置和编号、界址点坐标、界址点间距，以及宗地内各图斑编号、地类代码、宗地总面积和相邻宗地的权利人名称、宗地编号等。鼓励采取小型无人机航测技术，综合开展集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权地籍测量，降低成本、提高效率。

　　5. 严格数据库建设标准。完成权属调查和地籍测量后，应当及时使用第二次土地调查数据库建设软件建设或者更新数据库，达到《城镇地籍数据库标准》（TD/T 1015—2007）、《土地利用数据库标准》（TD/T 1016—2007）。同时，积极推进农村土地登记数据库建设，进一步完善地籍信息系统。在此基础上，稳步推进土地登记信息动态监管查询系统建设，逐步实现土地登记资料网上实时更新、动态管理和部门间资料共享。

　　6. 严格土地登记程序。以政府名义，按照土地总登记要求发布通告，并在主流媒体宣传，在各镇（街）、村、自然屯等地点张贴。以自愿为原则，由行政村组织集体经济组织和个人填写土地登记申请书，向所在地县（市、区）国土资源部门提出申请，由县级以上国土资源部门组织初审，并安排进行权属调查和地籍测量。在完成权属调查、地籍测量的基础上，土地登记人员要在20日内按规定完成注册审核，填写土地登记审批表，翔实填写审核意见，报县级以上人民政府进行注册审批。经审批同意后，按土地总登记的要求将拟核发证书的宗地的基本情况在所在乡（镇）、村、自然屯内进行公告。公告期限30天。公告期满，当事人对土地总登记审核结果无异议或者异议不成立的，由区国土资源部门报经区政府批准后办理登记，核发土地权利证书。

　　7. 严格土地登记收费标准。农村集体土地所有权、宅基地使用权确权登记，除土地证书工本费外，不得收取其他费用，相关工作经费纳入财政预算。集体建设用地使用权确权登记，按照《关于土地登记收费及其管理办法》（[1990]国土[籍]字第93号）、《关于公布土地系统管理收费项目及标准的通知》（吉省价房涉字[1997]3号）执行。

　　六、工作步骤

　　（一）准备阶段（2012年7月2日-2012年7月15日）

　　1. 搞好宣传动员。通过报纸、电视、广播、网络等媒体，大力宣传农村集体土地确权登记发证的重要意义、工作目标和法律政策，创造良好的舆论环境和工作氛围。

　　2. 成立农村土地确权登记发证领导小组及其办公室，制定实施方案，明确组织领导和人员分工、工作计划和任务目标、实施步骤和组织方法、经费预算和下达计划等保障措施，做到组织领导、工作部署、组织实施、政策细化、质量控制、监督检查、成果管理“八到位”。

　　3. 按照土地总登记要求，在主流媒体以及镇（街）、村委会、村民小组所在地发布通告。

　　4. 落实工作经费。将农村土地确权登记发证有关工作经费，按照现行财政管理体制，足额纳入同级财政预算。

　　5. 收集有关资料。主要包括第二次土地调查、集体林权制度改革、农村土地承包经营权登记试点以及近期遥感卫片、航片、各等级控制点等资料。

　　6. 准备有关仪器设备。包括计算机、全站仪、GPS接收机、绘图仪、打印机、钢尺以及交通工具等。

　　7. 制作调查底图和印制各类表格。土地登记表格使用统一规定的表格。

　　8. 开展业务培训。在试点的基础上，按照国家有关要求，对参加土地登记工作的工作人员、技术人员以及承担地籍测量任务作业单位的技术人员进行技术培训。

　　（二）实施阶段（2012年7月15日—2013年12月30日）

　　1. 全面铺开农村土地确权登记发证工作，2012年底前基本完成农村集体土地所有权确权登记发证，2013年12月基本完成农村土地确权登记发证。

　　2. 2013年4月30日前，完成农村集体土地所有权确权登记发证成果资料整理、汇总工作。

　　3. 2013年5月—2013年12月30日前，基本完成土地登记数据库建设。

　　4. 农村土地确权登记发证领导小组办公室派人跟踪监督检查。同时，认真总结农村土地确权登记发证工作经验，围绕权属调查、地籍测量、登记发证、权属确定、争议调处等问题，深入研究，创新办法，细化和完善加快农村土地确权登记发证的政策和技术。

　　（三）汇总阶段（2014年1月1日—2014年6月30日）

　　1. 2014年6月30日前，完成成果整理、立卷、归档和数据汇总。

　　2. 2014年7月，对农村土地确权登记发证组织实施情况进行总结表彰。

　　七、保障措施

　　（一）组织保障。区政府成立加快推进农村土地确权登记发证领导小组及其办公室，统筹协调区国土、农业、林业、水利、牧业等部门职能分工，建立健全土地权属确定和争议处理机制，共同做好土地调查和权属、界址认定工作，切实维护土地权利人合法权益。

　　（二）技术保障。开展试点培训和技术指导。应当充分发挥镇（街）国土资源所（站）和镇（街）村干部作用，自行组织开展权属调查工作；地籍测量和数据库建设工作可以委托具有相应资质的机构辅助完成。同时，大力推行土地登记代理制度，规范土地登记代理行为，提高土地确权登记发证规范化水平。

　　（三）经费保障。区财政部门要按照《吉林省人民政府关于进一步明确农村土地确权登记发证若干问题的意见》要求，统筹安排，抓好落实，将农村土地确权登记发证有关工作经费足额纳入财政预算，及时予以拨付，保障工作开展。工作经费主要用于组织实施、宣传培训、权属调查、地籍测量、数据库建设、权属纠纷处理等。

　　八、成果资料整理及要求

　　（一）文字资料：

　　工作方案、工作总结，有关文件、会议资料等。

　　（二）图件成果

　　1. 地籍图接合图，内容包括：图名、图幅号、各级行政界线(含行政村界)示意走向、行政区域名称 ，其中行政界线用红色表示，其余用黑色标注。

　　2. 地籍区划分示意图。

　　3. 地籍子区划分示意图。

　　4. 与土地利用现状图相同比例尺的农村土地权属界线图及相应的数据库。主要表示以下内容：

　　(1)行政区域界、乡行政区域界线。

　　(2)权属界线，包括村、村民小组或集体经济组织界线。

　　(3)主要铁路、公路、河流等地物及其名称。

　　(4)各集体土地所有权、使用权和国有土地使用权、国有未利用土地的界址线和宗地代码。

　　(5)各集体土地所有者、国有土地使用者名称及宗地面积。

　　(6)二级地类的图斑界线及图斑号。

　　(7)图廓线、图名、比例尺等。

　　以上各项内容，按《第二次全国土地调查技术规程》附录J规定的图式、图例表示，可以不上色标。

　　5. 宗地图。

　　（三）调查统计表册

　　1. 以农村地籍图为统计单位的宗地面积汇总表(争议土地和国有土地单列)。

　　2. 以行政村为统计单位的土地分类面积统计表(统计到村民小组或集体经济组织主体，争议土地及国有土地单列)，统计到二级类。

　　3. 以集体经济组织主体为统计单位的宗地面积统计表(包括乡镇集体、村集体、村民小组集体，争议土地和国有土地单列)。

　　4. 统计集体建设用地使用权和宅基地使用权发放宗地数、面积，覆盖面、发证率。

　　5. 以地籍子区为单位的新旧宗地代码对照表。

　　（四）土地登记资料成果

　　1. 土地登记申请表。

　　2. 土地登记审批表。

　　3. 土地权属来源文件(含征地批文、红线图、集体土地权属调查表等)。

　　4. 土地权利人（申请人）身份证明。

　　5. 土地登记申请审核情况公告(存根和照片)。

　　6. 土地登记卡、归户卡、土地证书签收簿等。

　　7. 宗地图(界线相邻各方签字盖章)、坐标册。

　　8. 其他资料。