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江源区人民政府   2015-01-23 14:47  
2014年政府工作报告

  政府工作报告

  ——2015年1月20日在白山市江源区第八届人民代表大会

  第四次会议上

  代区长 郭健刚

  各位代表:

  我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请列席同志提出意见。

  2014年工作回顾

  2014年是江源经济社会发展史上困难叠加、压力巨大的一年。面对诸多不利因素影响,区政府紧紧依靠全区干部群众,坚决贯彻市委、市政府和区委的决策部署,主动接受区人大、区政协监督,凝心聚力,攻坚克难,推动了经济社会平稳向好发展。

  ——经济总量稳中有升。在国内总需求不振、基础能源价格大幅下滑、围煤产业屡遭重创等多重下行拉力的重压下,我们坚定全面转型升级这条主线不动摇,围绕提高经济发展质量和效益这个中心,迎难而上,积极作为。以转变经济发展方式的主动、调整经济结构的主动、改革开放的主动,赢得了经济发展上的主动。全年预计实现地区生产总值153亿元,同比增长5.2%,其中:一、二、三产业增加值分别完成7.3亿元、88.7亿元、57亿元,同比增长9.5%、2%、11%。

  ——发展势能有效蓄集。着眼于打基础、固根基,不断提升投资的关键作用、消费的基础作用,为长远发展铺路搭桥。全年预计完成固定资产投资128亿元,同比增长17%;招商引资到位资金达90亿元;实现社会消费品零售总额29.7亿元,同比增长12%,增幅位居全市前列,进一步夯实了我区转型发展的基础,增强了发展潜力和活力。

  ——财政收支基本平衡。在传统支柱税源枯竭、破产接收人员刚性支出骤增、政府进入偿债高峰期的严峻考验面前,我们积极挖掘培育新税源,深入开展综合治税,跑省进京对上争取,压缩政府经费支出,全年完成地方级财政收入6.83亿元,同比增长1.3%;对上争取到位资金14.8亿元;财政支出完成20.8亿元,同比增长1%。工资、 民生、维稳等保障性支出和绩效等激励性支出得到有效保证。

  ——居民收入较快增长。坚持民生为本、就业优先,实施积极的就业创业政策,城镇居民收入得到有效保障;加快农业特色产业和农村集体经济发展,农民增收渠道进一步拓宽。全年预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19658元、12020元,同比增长14%和14.5%,增速持续高于财政收入增长速度,城乡收入差距逐步缩小。

  过去一年,我区在经济发展方面,虽然量的扩张有所放缓,但质的提升成效突出,转型发展的进程进一步深入;在社会管理方面,虽然积累的矛盾依然存在,但问题化解的效率和满意度不断提高,安定团结的局面进一步巩固。这些成绩,夯实了我区经济和社会发展的基础。

  一年来,我们致力于优化增量,盘活存量,经济转型步伐不断加快。项目建设成效显著。高起点谋划、高质量包装重点转型接续项目148个,占谋划项目总数的90%。积极与域外大企业、大集团洽谈推介,12个重点转型项目签订投资协议。其中,总投资10亿元的富德100万吨麦饭石矿物质水项目,在投资规模和发展前景等方面,均开创了我区转型项目建设的先河;总投资1.8亿元的台湾丰优40万吨纳米有机液态肥项目,在引进港澳台企业落户江源方面实现了零的突破。全年开工建设3000万元以上重点项目87项,完成投资86.5亿元。其中,盛兴新能源秸秆生物质项目的成功落地,在废弃物综合利用向再生新能源转化上取得了显著成效;乾浓50万吨富锶山泉水项目的顺利开工,为江源籍成功人士回乡创业树立了良好榜样。积极打造金融服务业,白山地区唯一一家面向全国市场的产权交易公司在我区正式挂牌营业,股权融资、国有资产处置、技术与知识产权交易等服务平台建设实现历史新突破;成功引进北京万方集团在域内组建商业银行。欧亚购物中心、哲仁医药物流中心等项目将极大提升我区商贸物流产业层次。成功举办第六届中国•江源长白山松花石文化旅游博览会和首届吉林省旅游商品论坛,签约项目总投资达14.2亿元。工业经济运行平稳。强化要素配置,狠抓技改升级,积极协调域内金融机构,为江山硅业等17户企业协调各类贷款1.4亿元;着力实施人才引进战略,为12户企业引进专业人才25名,企业资金短缺和人才匮乏难题得到有效缓解。积极对上争取,鼎运煤化工120万吨焦化等12个重点项目列入全省“五个一批”项目库,鸿源瓷业等50户企业进入全省重点支持产业集群。强化对内引导,投资27亿元,对三林木业等106户企业进行生产流程和产品工艺改造,20户企业实现技改升级。全年预计实现规模以上工业总产值263.6亿元,实现增加值77亿元,实现利润1.35亿元。特色农业效益显著。湾沟宝源、砟子八宝等6个食用菌生产基地健康发展,黑木耳、香菇等食用菌种植突破5800万袋。江源绿色黑木耳种植基地荣获吉林省农业标准化示范区称号。成功试验荷兰黑珍珠番茄、美国红提等16个果蔬新品种,全年果蔬种植面积突破2.3万亩,产量达到6260万公斤。引进日本和牛冷配、无公害肉牛综合饲养、冷水鱼及林蛙繁育等新技术,推动信诺、玉程、圣达等6户养殖企业发展壮大,成功繁育长白山黑牛500头,肉牛存栏达到5000头,冷水鱼养殖突破60万尾,林蛙销售达到40万公斤。全年特色农业预计实现产值5.2亿元,占农业总产值的38.8%。

  一年来,我们致力于完善功能,规范秩序,城市宜居水平不断提升。城市服务功能更加完善。智慧城市建设取得突破,与中国电信签订了“智慧城市”建设战略合作协议,成功列入中国电信集团全国20个“智慧城市”建设标杆试点城市。投资2.28亿元,开工建设各类城市基础建设项目19项。其中,江源大街雨污分流改造工程全部完成,中心城区雨污分离处理的目标基本实现,宽敞明亮的江源大街成为江源又一靓丽风景;改造城区二次供水管道14.2万米,分户改造6700户,城区供水能力和供水质量得到有效提升;首条途经江源的高速公路—鹤大高速年度拆迁任务全面完成,安置居民222户。开工建设各类住宅楼房30万平方米,10万平方米完工交付使用,回迁安置居民1806户。城市运行秩序更加规范。深入开展私搭乱建、非法占地等7项专项整治行动,依法拆除违章建筑46处,规范不合格牌匾65件、灯箱1075个,整治非法占地行为17起,纠正违规营运车辆89台,城区面貌和秩序得到进一步改观。农村人居环境更加优越。6425延长米农村公路竣工投入使用;新建、修复堤防2万延长米;松树镇区集中供水工程完成总工程量的70%;51个村农村危房改造工程全部完成,307户农民回迁新居。新建围墙1200延长米,清理边沟4万延长米,转运垃圾28万吨;栽植绿化树木19万株,种植花草5万平方米,村容村貌得到有效改观。榆木桥子村、小东岔村、大石人村通过第一批省级改善农村人居环境重点村审核验收。

  一年来,我们致力于改善民生,促进稳定,和谐江源建设不断深入。公共事业全面发展。投资2092万元,完成20所学校维修改造和32所学校教学仪器更新换代任务;面向社会招聘教师54人,基层学校师资力量得到进一步充实。投资2650万元,对12家医疗机构和20个村卫生室进行改造。区人民医院和中医院的公立医院试点改革工作全面启动。区医改工作荣获全省卫生系统医改工作先进集体。保障能力进一步增强。城镇新增就业9176人,再就业3951人,城镇失业率控制在4.1%以内,我区荣获全省农村劳动力转移就业先进县(区)。城镇职工基本养老保险、新型城乡养老保险参保人数分别达到3.92万人和5.92万人,发放养老金5.43亿元,城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险基本实现全覆盖。全年累计发放城乡低保及其他各类补助资金1.21亿元,社会救助一门式服务大厅建成投入使用,实现了多部门联合办公、一站式救助。区民政工作连续两年获得全省综合目标责任考核一等奖。平安江源扎实推进。全年投入解决信访问题资金1300余万元,化解各类信访案件425件。联合接访大厅建成投入使用,实现了信访工作一站式接待、一条龙服务。纵深推进“两抢一盗”、“黄赌毒”等专项行动,打击各类违法犯罪419起,群众安全感得到有效提升。深入开展春季检查、夏季攻坚和秋冬会战专项整治行动,排查整治各类安全隐患2586处,重大安全隐患整改率和重大危险源整治率均达到100%。高薪聘请1名国家级、2名省级安全生产专家,全区煤矿日常监管和安全生产保障能力得到大幅提升。食品安全放心工程体系建设扎实推进,全省食品药品安全放心工程现场会在我区成功召开,我区被省政府评为全省食品药品安全示范县(区)。狠抓森林防火工作,实现全区连续30年无重大森林火灾。

  一年来,我们致力于转变作风,依法行政,政府执行能力不断提高。教育实践活动成效显著。坚持“四风”问题为导向,扎实开展“三公”经费管理、公务用车使用等32项专项整治。深入开展民情大体验活动,建立民情体验联系点300余个,深入联系点2000多人次,协调资金、物资500余万元,为社区、农村、非公企业和基层群众解决实际问题近万件。法治建设全面加强。出台《江源区人民政府工作规则》、《江源区人民政府重大行政决策程序暂行规定》,依法决策、科学决策和民主决策水平得到不断提升。行政审批改革取得新成效,暂停、合并和废止行政审批项目99项,区本级行政审批项目由原来的255项减少到207项。推行国税、地税、工商、质监三证联办制,实现了工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证即时办结,极大地提高了行政审批效率。深入推进政府机构改革,整合行政管理职能2个,区政府工作部门由原来的24个减少到22个。审计工作对全区经济发展保驾护航的作用进一步增强,我区1名审计干部被评为全国审计系统先进个人。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议31件,政协委员提案107件,面复率和满意率达100%。

  此外,监察、统计、应急管理、价格监督、民族宗教、人防、地方志、档案等工作也为全区经济社会发展做出了应有贡献。

  各位代表,这些成绩的取得,是区委、区政府团结带领全区人民积极应对国际国内经济形势深刻变化,扭转严峻安全生产形势和顶住巨大维稳压力的结果,过程充满艰辛,成绩来之不易。在此,我代表区人民政府,向各位代表、各位委员,向奋斗在全区各条战线上的工人、农民、知识分子、武警官兵、干部群众,向支持政府工作的各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志和各族各界人士,向所有关心江源发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展中还面临诸多困难和挑战。一是传统产业比重大,转型接续产业尚处于孕育状态,产业结构调整和经济转型升级任务十分艰巨。二是财政收入结构不优,民生等刚性支出大,可支配财力不足,财政收支矛盾突出。三是历史遗留问题化解任务仍然繁重,新的不稳定因素持续增多;安全生产形势依然严峻,社会维稳和安全监管工作任重道远。四是部分机关干部担当意识不强、执行力不够、为官不为的问题依然存在。对此,我们必须高度重视,采取有效措施妥善解决。

  2015年工作安排

  各位代表!2015年既是“十二五”规划的收官之年,也是科学谋划“十三五”规划的奠基之年,更是加快实现经济社会全面转型升级、跨越赶超的关键之年,机遇与挑战并存,任务光荣而艰巨。当前,我国经济已进入到稳增长、调结构、转方式为主基调的经济发展新常态。就我区而言,也将进入速度、质量、效益既重点突出,又需平衡推进的新常态;进入坚守生态底线、建设生态文明和生态产业发展之间既相互制约,又相互促进的新常态;进入累积矛盾逐步解决,新生矛盾不断出现,不稳定因素长期存在的新常态;进入各级干部勇于复命、敢于担当,以“小我”的辛苦换取大众幸福的新常态。

  新常态是新挑战,这是经济发展阶段性特征的必然反映。已经和即将陆续出台的政策将在客观上对我区造成较大的冲击。如2015年起全面停止长白山林区天然林主伐将重创林业产业。国务院严控省级以下政府举债融资、取消招商引资优惠政策等相关文件出台,要求我们必须顺应发展大势,以全新的理念和方法推动区域经济发展。对于经济发展面临的严峻形势,我们只有拿出壮士断腕、刮骨疗毒的勇气和溯源治本、猛药去疴的举措才能减轻并抑制阵痛,最终实现破茧成蝶,浴火重生。同时,我们更应认识到,新常态也是新机遇。从宏观层面看,我区能够承接的,既有中央继续实行东北振兴战略、实行积极的财政政策、第三轮的简政放权和省政府建设吉林东部绿色转型发展区、白山获批国家主体功能示范试点等政策机遇,也有在新常态的构建过程中,产业格局重新洗牌蕴藏的发展机遇。从我区内在潜力看,教育实践活动的开展,客观形势的倒逼,全区干部群众充分认识到江源转型发展的紧迫性和必然性,这将凝聚起破釜沉舟抓转型、凤凰涅槃再升级的强大正能量,在认识新常态上我们已经众志成城。我区良好的生态资源,将以优越的“健康基因”在环境承载力比拼中占据先手,在绿色低碳循环发展新方式的推进中赢得主动,在适应新常态上我们比较优势日渐凸显。区委超前谋划,科学应对,全面转型升级战略扎实推进,一大批潜力巨大、前景广阔的转型接续项目已经或正在形成新的增长点,破旧立新上项目,二次创业再出发的氛围日益浓厚,在引领新常态上我们已经率先起航。我们应当痛下转型决心不彷徨,坚定发展信心不动摇,咬住发展目标不放松,全力以赴推动全区经济社会持续健康发展。

  2015年政府工作总的要求是:以党的十八大精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照党的十八届三中全会、四中全会、省委十届四次全会、市委六届六次全会和区委七届十二次全会的安排部署,坚持“生态立区、产业强区、特色富区”不动摇,坚持实现“两城两区”目标不动摇,牢牢把握全面转型升级这一主线,以改革发展为重点,以安全稳定为基础,以民生福祉为宗旨,以依法治区为保障,顺应新常态,激活新动力,奋力实现江源全面转型升级新突破。

  2015年,全区经济社会发展的主要预期目标为:GDP增长7%以上,地方级财政收入增长5%以上,全社会固定资产投资增长15%以上,规模以上工业增加值增长7%以上,社会消费品零售总额增长10%以上,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长6%和8.5%以上,万元工业增加值能源消耗下降3%。

  为实现上述目标,我们必须做好以下三个重点领域工作。

  ——主动适应经济发展新常态,在加快转型升级方面迈出新步伐

  稳中求进,贵在有进。新常态,新阶段,发展仍是第一要务,我们要主动作为,乘势而上,积极挖掘新动力,努力创造新亮点,做到调速不减势、量增质更优。

  (一)突出项目支撑作用,不断增强转型发展能力

  理清思路抓谋划,高质量包装项目。以绿色低碳循环可持续发展为方向,围绕“传统产业做优、接续产业做大、特色产业做强”目标,聘请专家团队高质量谋划包装一批符合新常态下投资走向需求的基础设施互联互通和新技术、新产品、新业态、新商业模式项目,不断充实重大项目储备库。年内生成储备重点转型接续项目150个,其中亿元以上项目60个,10亿元以上项目15个,具备对外推介条件项目90个。

  更新理念抓招商,高规格引进项目。主动创新择商选资方式,加快实现由依靠优惠政策招商向提供高效服务招商转变,由政府主导招商向专业招商、全员招商和政企联动招商转变,由“入篮皆菜”向“择菜进园”转变。对外,积极与世界500强、大型国企、民营巨头等大集团大企业对接;对内,强化与三岔子林业局、湾沟林业局、通化矿业集团等国企合作,着力引进一批、催生一批质量优、效益高、潜力大的转型接续项目。年内,要积极跟踪对接有投资意向的中国国际专业投资公司、中电投集团、北京汇和、河北养元等国内知名企业,重点推介松花石文化产业创意园、养生避暑温泉、寒武奥陶山泉水、年产30万吨山核桃饮品等30个亿元以上项目,力争年内签约亿元以上项目20个,5亿元以上项目8个。量身打造一批投资规模小、产品附加值多的转型项目,积极引导白山籍成功人士返乡创业,大力发展“回归经济”。全年实现招商引资到位资金95亿元。

  强化举措抓落地,高效率建设项目。积极对上争取用地指标,加大土地收储工作力度,优先确保重点建设项目用地需求。创新融资方式,积极与国内知名金融企业洽谈合作,探索组建专项投资基金,扶持域内企业发展;加大与吉林昂城担保公司等域内金融机构接洽商研力度,为项目建设提供更多金融支持,年内确保协调各类贷款20亿元以上。准确研判国家政策走向,围绕大政策,争取大资金,在生态恢复治理、城镇化建设等方面积极包装申报重点工程和项目,最大限度承接政策红利,年内争取到位资金15亿元以上。强化落实重点项目推进机制,对全年计划安排的89项投资3000万元以上重点项目,继续深化“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制,促进各建设环节有效衔接,全力以赴抢前期、促开工、抓续建、保投产。重点抓好东北亚300万吨铁精粉、鼎运煤化工百万吨焦化等26个亿元以上续建项目,力争年内建成投产;加快推进总投资40亿元的高纯纳米级二氧化硅复合新材料、总投资10亿元的富德100万吨麦饭石矿物质水、总投资5亿元的万吨玄武岩鳞片等25个亿元以上新建项目,力争按期开工并完成年度投资计划。

  (二)突出特色引领作用,切实转变农业发展方式

  加快管理和技术创新,激发特色产业发展活力。搞好土地承包经营权确权登记颁证工作,建立土地流转服务平台,鼓励土地集中经营,切实提高土地使用效率和产出效益,逐步推进零散式、个体化原始经营模式向规划式、规模化现代经营模式方向转变,为农业特色产业跨越式扩张提供要素支撑,争取全年依法流转土地万亩以上。多渠道引进特色种植、特种养殖新品种新技术,不断优化种植养殖结构,持续增加种植养殖综合效益。全年引进种植养殖新品种15个以上,特色种植业产投比提高15%以上,特种养殖业产投比提高10%以上。完善职业培训政策,提高培训质量,造就一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍。

  加快规模和总量扩充,夯实特色产业发展基础。强化政策扶持力度,发展适度规模经营,重点鼓励发展种养大户、家庭农场、农民合作社,通过周到便利的社会化服务把农户经营引入现代农业发展轨道。支持宝源、金泓等5户食用菌企业做大做强,年内食用菌产量达到5000万公斤以上。大力发展林下经济,全年林下参种植面积达到1.4万亩,中草药材留存面积达到7200亩。强化扶持玉程黑牛、信诺肉牛、圣达生猪等特种养殖企业发展壮大,年内黑牛、肉牛、生猪存栏分别达到1000头、2万头、2.9万头。立足域内丰富的冷水资源,力争全年冷水鱼养殖突破80万尾,林蛙销售保持在40万公斤以上。

  加快龙头和品牌创建,增强特色产业发展后劲。积极引入产业链、价值链等现代产业组织方式,促进三产融合,加快推进农产品加工业和休闲观光农业发展,实现特色农业“接二连三”,成为农村经济发展新的增长极。强力推进国内产业龙头与域内农业企业的对接合作,建立集生产、研发、销售等为一体的农特产品深加工生产基地,支持林源春、承天顺等农产品深加工龙头企业加快生产工艺流程改造,加大新产品研发力度,不断提高品牌影响力和市场占有率,实现农业附加值的增加和农民的增收。全年新增省级龙头企业2户,市级龙头企业3户,农产品加工销售收入力争突破30亿元。

  (三)突出规模扩张作用,有效扩充工业经济总量

  破解融资瓶颈,扶持中小企业壮大。着力搭建银企对接合作平台,积极协调域内金融机构创新信贷方式,降低放贷门槛,不断加大对域内中小企业的信贷支持力度,争取全年为林源春生态科技、富翔建材等12户中小企业协调各类贷款1.8亿元,扶持中小企业快速发展壮大,年内新增规模企业2户以上。全年实现工业总产值307亿元,同比增长4.8%;实现工业增加值85亿元,增长7%,催生创办小微企业80户以上,增长5%。

  破解要素瓶颈,支持骨干企业做强。大力实施“人才强企”战略,积极引导企业与大专院校对接合作,着力引进和培养一批素质高、能力强、技术硬的专业人才,为企业突破关键技术、创建高端品牌提供智力支持和技术支撑,全年力争创建省级名牌产品4个,省级著名商标4个,中国驰名商标1个。积极对上争取扶持政策,支持江山硅业、汇源工业等高载能企业快速发展壮大。加大技改资金争取力度,积极引导和支持连升石油、宇泰建材、五道羊岔铁矿等127户企业进行技术改造和产品升级,切实增强骨干企业产品竞争力和市场影响力。

  破解链接瓶颈,引导产业集群集聚。成立特色产业推进组,落实推进职责和时限,着力引导和推动域内企业、招商项目向园区集中集聚,促进同业集群、产业协作,加速打造产业竞争力强、经济带动力大的项目集聚区和工业隆起带。重点以三林木业为骨干,积极引导域内木加企业向园区集聚,实现捆绑式组团发展,全力打造木制品精深加工产业集群;以鼎运煤化工为依托,着力引进域外知名企业,投资建设1亿立方米LNG、20万吨煤焦油、10万吨粗苯等产业链项目,实现园区项目有序衔接和梯次推进,不断延伸产业链条,全力打造精细煤化工产业集群。以吉林合庆生物有限公司为龙头,全力打造国家级生物技术及生物医药研究平台,力争痛风酒、雪肤平两个新产品年内投放市场,推动生物医药产业再上新台阶,同时,充分发挥生命人寿保险、北京汇合等国内知名企业的品牌效应,集中招引一批战略合作伙伴,深层次开发中高端山泉水、山珍绿色食品、保健健康饮品,全力打造具有长白山特色的大健康产业集群。年内力争28个项目和企业入园,6个特色产业园区实现重大突破。

  (四)突出辐射带动作用,着力激发第三产业发展活力

  拓宽领域,做活现代服务业。发展现代物流产业。抢抓鹤大高速、临白高速公路建设的有利契机,启动石人物流园区前期工作,推进总投资1.5亿元的鹤大高速公路客货枢纽物流园区项目建设,着力打造覆盖全市、辐射全省、面向全国的现代物流产业网络。推进互联网新兴产业。着力引进一批互联网金融企业,逐步构建现代金融产业发展新格局;积极对上争取政策,支持吉洋农产品交易公司做大做强,打造全省最大农特产品电子商务交易平台;加快推进哲仁医药交易网络平台体系建设,不断扩充医药交易网络覆盖面,力争全年网上医药交易额突破2亿元。培育汽车服务产业。积极引进汽车4S店项目,带动汽车美容、零配件销售等衍生产业配套发展。扩充商贸流通业。推进以欧亚购物中心为主,以百货大楼、鼎盛大厦、金鼎购物广场、孙家堡子购物中心等为辅的“一核多点”商业网络体系建设,着力打造辐射全市、带动城乡的商贸流通网络。全年现代服务业产值力争达到60亿元以上。

  拓深层次,做特休闲旅游业。把握消费需求从模仿型排浪式特征到个性化、多样化渐成主流的趋势,整合域内特色旅游资源,推介引进资金雄厚产业集团,深层次开发干饭盆国家AAA级景区、寒武奥陶地质公园、枫林公园等旅游景点,着力打造森林探险、地质考察、溶洞观光、休闲度假、居家养老为一体的旅游度假区。大力发展“乡村特色游”,鼓励兴办民俗村、农家乐项目,全力推进农业观光、果蔬采摘、特色餐饮等乡村休闲游快速发展。全年旅游经济总收入力争增长45%以上。

  拓展规模,做大松花石文化产业。抢抓松花石文化产业创意园项目建设的有利契机,积极引导域内松花石企业入园进区,推动松花石产业集群集聚,走龙头企业带动、链条企业互动发展之路。加快松花石文化产品研发步伐,完成江源松花石微刻技艺传承“国家级非物质文化遗产”的申报工作,以研发促升级,以创新抢市场,积极引导松花石企业加大文化用品、观赏产品、旅游纪念品的研发力度,不断提高产品档次和品牌影响力,全面打响江源松花石文化知名品牌。坚持市场化运作,精心筹备第七届中国•江源长白山松花石文化旅游博览会。全年松花石产品销售总额力争达到1.2亿元以上。

  ——坚持改善民生不放松,在提高群众生活质量方面争获新业绩

  始终坚持以人为本的政治理念,查民情、知民需、解民忧、纾民困,让广大居民更好分享发展成果。即使面对重重困难,也要更加注重保障基本民生,更加注重关注弱势群体,切实做到民生投入只升不降,扶贫力度只增不减,确保城乡居民收入不断提高、就业人数持续增长。这是我们的职责所在,也是我们必须坚守的底线。

  (一)加大投入力度,着力提高社会保障水平,进一步夯实和谐江源发展基础

  加大社会基本保障投入,增强托底作用。全年发放小额担保贷款500万元,实现城镇新增就业8000人,再就业3800人,城镇登记失业率控制在4.4%以内。扩大养老保险覆盖面,提高参保率,确保养老金及时发放;加快医疗、工伤、生育保险扩面征缴工作,分别完成5000万元、900万元、270万元的基金征缴任务。坚持精准扶贫、科学扶贫,不断完善城乡居民最低生活保障制度和农村“五保”人员供养政策,城乡居民最低生活保障标准分别达到城镇居民年人均可支配收入和农民年人均纯收入的20%和25%,农村“五保户”集中供养标准提高到4200元/年,分散供养标准提高到2800元/年。投资7700万元,完成晨泰幸福老年公寓和社会福利服务中心老年养护楼主体建设。

  加大社会职能保障投入,提高服务水平。投资2894万元,完成白山市第十九中学教学楼、白山市第五中学宿舍楼、协力小学附属工程和湾沟幼儿园整体改造和建设任务。投资2000万元,完成公交首末站建设;投资900万元,完成1个健身广场和2个灯光篮球场建设;完成1120户直播卫星“户户通”建设任务。投资370万元,完成区急救中心项目建设和松树镇丰产村等20个村卫生室升级改造任务;投资314万元,完成区结防所建设及设备购置;加快推进县级公立医院改革步伐,年底前全面完成本年度医改工作任务。落实好免费孕前优生健康检查、乳腺健康宣教诊治和叶酸补服3个国家级免费项目。

  (二)提高统筹水平,着力改善群众生活环境,进一步丰富宜居江源发展内涵

  统筹城乡建设,改善发展环境。立足当前,着眼长远,以加快完善城乡功能为抓手,不断加快生态城镇化建设进程。切实提高城市承载功能。启动总投资2.95亿元的智慧城市建设工程,年内投资1.73亿元,一期建设工程全部完成;加快推进鹤大高速公路江源段建设,年内完成投资6.3亿元;启动四松铁路、临白高速和201国道江源绕越等工程前期工作;投资5036万元,垃圾处理场、城区二次供水管网改造后续工程全部完工投入使用;投资6600万元,完成国有工矿棚户区、城市棚户区11.6万平方米续建工程,回迁安置居民917户。加快完善农村基础设施。投资1.14亿元,新建农村公路7条54.8公里;投资1200万元,完成西北岔河战备桥上游堤防、大阳岔镇区堤防1700延长米堤防建设;投资1500万元,建设实施26处农村饮水安全工程,解决2万人饮水安全问题;开工建设总投资5700万元的湾沟净水厂建设工程,年内完成一期工程,开始为湾沟镇区供水。

  统筹城乡管理,改善人居环境。以有效改善市容市貌为重点,集中整治私搭乱建、乱停乱放、占道经营等违规行为,切实解决金鼎盛世、育林商场等主要路段交通堵塞问题;投资1000万元,更新换代环卫装备,增加公益性岗位投入力度,进一步提升保洁能力;全面理顺城区管理机制,集中整治4个无物业小区,强化物业公司日常监管,提升小区物业管理水平。以改善农村人居环境为重点,全面推进镇容村貌集中治理,大力推行农村居民生活垃圾“村集中、镇收集、区处理”。投资550万元,完成7个行政村农村环境连片整治示范工程。

  统筹城乡整治,改善生态环境。按照主体功能区定位和生态文明建设总要求,大力实施“碧水蓝天”建设工程,不断筑牢转型发展生态屏障。全面推进国有林场管理体制改革,不断完善采伐和经营管理制度。全面启动政策性森林保险试点,扎实做好森林防火工作,切实保障林业生态安全。深入开展“打击毁林犯罪”专项整治行动,依法实施清收还林,巩固退耕还林成果,全年完成清收还林1280公顷。大力实施生态林业建设工程。完成“三北五期”工程造林5000亩、中幼林抚育3000公顷。大力实施城乡绿化美化工程。投资320万元,新增城市绿地7000平方米,栽植绿化苗木60万株,江河绿化25公里。大力实施污染防治工程。加大重点污染源监管力度,严厉打击违法排污行为,实现工业废水达标排放;强化大气污染防治力度,加快淘汰落后产能,城区空气质量保持在国家二级以上。

  (三)完善防控体系,着力优化社会运行秩序,进一步提升平安江源发展质量

  完善社会治安防控体系,切实提高打击犯罪能力。依托智慧城市建设,对全区视频监控网络体系进行改造升级,实现江源城区治安“无死角”监控。加强社会治安综合治理,强化多警种参与、多部门配合、多手段应用的严打防控体系,深入开展“缉枪治爆”、“两抢一盗”等专项行动,严厉打击社会黑恶势力、命案暴力、侵财盗抢等犯罪行为,切实提升群众的安全感。

  完善信访维稳防控体系,切实提高化解矛盾能力。推进依法治访,认真落实信访工作目标管理责任制,完善群众诉求反馈机制,重视人文关怀和心理疏导,强化矛盾纠纷排查调处,提高信访案件息访率。继续强化落实区级领导接访工作机制,加大历史遗留问题化解力度,加快新增信访案件解决速度,为全区经济社会稳定发展提供保障。全年投入信访资金2000万元,力争化解信访积案120件,新增信访案件化解率达到100%。

  完善安全生产防控体系,切实提高遏制事故能力。深入贯彻落实新《安全生产法》,加快网格化、标准化、信息化和自动化“四化融合”建设步伐。严格落实属地管理、行业监管和综合监管“三位一体”监管责任,着力打造“横向到边、纵向到底”监管网络体系。纵深推进煤矿遏制重特大事故攻坚战和“四品一械”安全大整治,深入开展煤矿企业安全生产隐患大排查大整治专项行动,统筹抓好非煤矿山、道路交通、公安消防、危爆物品、食品药品等重点行业领域安全监管工作,深入开展“打非治违”专项行动,严厉打击各类违法违规生产作业行为,坚决遏制重大事故,有效预防一般事故,守住安全生产红线。

  ——坚持依法治区不动摇,在加快法治政府建设方面开创新局面

  依法治国是党的执政之基、治国之本,是实现国家治理现代化的必由之路。我们要深入贯彻十八届四中全会提出的依法治国重要方略,进一步规范行政职责、健全依法行政决策机制,坚持依法决策、依法行政,努力打造勤政、廉洁、高效、公正的法治政府,使江源的发展始终沿着法治轨道展开。

  (一)规范职责,健全机制,提升政府科学理政能力

  完善行政决策程序。健全完善重大行政决策程序制度体系,制定出台公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定实施细则,组建政府法律专家库,推行重大行政决策跟踪反馈、后评估和终身责任追究机制,切实提高依法行政能力。

  依法行使行政职权。坚持改革创新,强化简政放权,推进管理型政府向服务型政府转变,切实把该管的管起来,该放的放下去,不断激发市场活力。依法配置行政职能,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。加大行政职责缺位、越位、不到位行为整治力度,切实规范依法行政行为。全面清查面向公民、法人和其他组织的行政管理职权,通过清权、减权、确权、晒权、制权等环节工作,形成部门行政权力清单、行政职权基本信息表和行政权力运行流程图,实现清单之外无权力。

  (二)完善程序,明确责任,提升政府公正执法能力

  改革行政执法体制。以着力解决权责交叉、多头执法问题为重点,加快建立权责统一、权威高效的行政执法体制。厘清执法机关职责权限,整合执法主体,深入推进综合执法,努力实现执法机构的精简和统一。

  完善行政执法程序。制定执法细则、裁量标准和操作流程,完善执法自由载量权行使细则,全面规范行政检查、行政处罚、行政强制、行政征收等执法行为,切实做到步骤清楚、要求具体、期限明确、程序公正。

  落实行政执法责任。明确执法人员职责,强化执法人员监督,坚决杜绝执法人员在利益驱动下的不公正执法行为。推行行政执法绩效考核制度,科学合理设计考核指标,将考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。

  (三)依法履职,强化制约,提升政府廉洁从政能力

  深化党风廉政建设。深入贯彻《党员领导干部廉洁从政准则》,认真落实党风廉政建设“一岗双责”,做到人人身上有责任,人人头上有监督。全面落实党风廉政建设责任制,加快推进政府惩治和预防腐败体系建设,着力打造清正廉洁政府。

  强化内部权力制约。健全和完善权力运行制约和监督机制,全面推进改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权,切实把权力关进制度笼子。在权力集中部门和重点岗位推行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗工作制度。重点加大对财政资金分配使用、国有资产监管、政府采购、公共资源转让、公共工程建设的监督力度,坚决防止权力滥用行为的发生。

  提升行政复议水平。严格执行《行政复议法》,加强行政复议专业人才队伍建设,规范行政复议申请、受理、决定等程序,依法受理、审理行政复议案件。监督行政机关依法履行职责,防止和纠正违法或不当具体行政行为,切实维护公民、法人和其他社会组织合法权益。

  (四)强化管理,严格问责,提升政府工作执行能力

  加强政府绩效管理。将区政府的重点工作纳入部门年度绩效考核范畴,制定督查计划,加大督查力度,确保区政府各项工作落到实处。推行政府部门内部绩效管理机制,科学合理设计考核指标体系,通过定岗、定责、定目标,对部门领导和工作人员进行年度绩效考评,切实解决干与不干一个样、干多干少一个样的问题。

  强化行政问责举措。将行政问责纳入规范化、制度化的建设轨道上来,不断完善行政问责办法,明确行政问责内容,使行政问责有法可依,有章可循。加大行政问责力度,解决不作为、乱作为问题,确保各项工作执行有力、落实到位、抓出成效。

  (五)公开信息,简化程序,提升政府公开服务能力

  扎实做好政府信息公开。严格执行《政府信息公开条例》,全面推行财政信息、环境保护、保障性住房、安全生产、食品安全、土地管理等重点领域信息公开,不断增强政府工作透明度。

  积极推进行政审批改革。加快推进行政部门审批科、审批项目进入政务大厅,力争“两个进厅率”达到100%。积极承接国务院、省、市下放的审批项目,将其全部纳入政务大厅统一办理,进一步优化项目办理流程、精简审批程序、缩短审批时限,切实提高行政审批效率。

  各位代表,百舸争流,破浪者领航;千帆竞发,奋勇者当先。让我们在区委的坚强领导下,以只争朝夕、奋发有为的精神状态,以求真务实、真抓实干的工作作风,戮力同心、抢抓机遇、勇往直前,为加快推进我区经济社会全面转型升级,开创新常态下江源发展新局面而努力奋斗!

 


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