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江源区人民政府   发布时间:2013-12-31  信息来源:  责任编辑:
2013年政府工作报告

  政 府 工 作 报 告

  ——2013年12月17日在白山市江源区第八届人民代表大会第三次会议上

  区长  张石磊

  各位代表:

  我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席同志提出意见。

  2013年工作回顾

  一年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协及社会各界的监督支持下,区政府团结带领全区广大干部群众,顶住国内经济下行压力,克服通煤集团“3.29”、“4.01”煤矿事故造成的不利影响,应对煤矿长时间停产整顿带来的严重冲击,抵御“7.19”、“8.16”两次特大洪水侵袭,凝心聚力,逆势奋进,全区经济社会保持了平稳的发展态势。全年预计实现GDP143亿元,同比增长4%,其中:一、二、三产业增加值分别完成6.5亿元、91.5亿元、45亿元,三次产业比重调整为4.5:64:31.5;固定资产投资预计完成152.5亿元,同比增长25%;全口径财政收入和地方级财政收入预计分别完成8.15亿元、6.59亿元,同比下降21.8%和6.85%;财政支出预计完成20.6亿元,同比下降8.8%;社会消费品零售总额预计实现26亿元,同比增长12.6%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计分别达到19211元、10729元,同比增长15%和17%。

  一、抓调整促转型,致力于壮大“334”产业,工业经济不断增强

  项目建设成效显著。高起点谋划包装项目。全年谋划包装工业类项目61个,农业产业化类项目24个,服务业类项目15个,为全区经济结构调整和可持续发展奠定了坚实基础。高效率推进项目建设。全年开工建设3000万元以上重点项目112个。其中,新开工48个,续建64个,年度完成投资89.3亿元。总投资2亿元的八宝选矿厂、1.7亿元的林源春五味子保健系列产品深加工等31个重点项目建成投产,总投资1.95亿元的哲仁医药交易平台、6400万元的亿昌隆电控设备制造等47个重点项目完成年度投资计划。全年接续转型类项目占全部项目比重由2012年的35%提高到42%,产业结构调整步伐进一步加快。高标准建设产业园区。园区规划布局更加着实。坚持整合优势资源,推进产业集群发展,出台《江源区关于加快发展产业集群的实施意见》和《江源区建设工业园区规划实施方案》,全面启动总投资256亿元、占地1.09万亩的八大产业园区建设;积极开展园区控详规,落实配套政策,引导关联度强、辐射面广的优势产业项目入园进区,产业园区建设成为加速全区经济发展的新动力。核心项目相继落地。成立专门推进机构,建立快速通道,解决瓶颈制约,加快推进核心项目进入产业园区。其中,总投资10亿元的鼎运煤化工百万吨焦化、总投资15亿元的山水百万吨水泥、总投资1.2亿元的圣邦木业实木家具板材等8个项目完成总工程量的80%;总投资27亿元的东北亚铁精粉、总投资6亿元的承天顺万吨窖酒等13个项目完成年度投资计划,园区产业龙头项目积聚带动作用进一步显现。

  引商争资成果丰硕。积极对上争取资金。抢抓国家新一轮促进经济增长和加快推进城镇化建设的有利机遇,加大对国家部委和省直厅局资金的争取力度,全年争取各类专项资金13.6亿元。其中,争取保障性住房配套专项资金3亿元,占全省21亿元的七分之一;争取国家开发银行棚户区贷款6.6亿元,占全省40亿元的近六分之一。强化招商引资力度。大力开展会展招商、以商招商、产业链招商,积极与发达地区知名企业集团洽谈对接,全年推介项目80余个,成功落地63个。借助在江源设立全省唯一一个松花石技能人才开发评价基地的有利契机,坚持市场化运作,成功举办第五届中国•江源长白山松花石文化博览会,开创我区民办大型节会之先河,树立了社会资本参与公共事业的成功典范。节会期间,共签约项目12项,涉及金额18.31亿元。2013年,招商引资预计到位域外资金100亿元,同比增长36.9%,综合排名位居全市前列。

  工业经济克难求进。努力克服煤矿停产整顿、建材市场萎靡等不利因素影响,在全区33户规上企业全部停产的情况下,采取一企一策、重点帮扶等措施,推动工业经济在逆势中平稳运行。全年预计实现规模以上工业总产值268.2亿元,实现增加值84.8亿元,实现利润4.3亿元。强化服务助融资。强化银企对接,拓展融资渠道,全面落实领导包保和部门帮扶制度,重点解决企业资金短缺问题。全年为富翔建材等16户企业协调各类贷款1.47亿元,企业融资难题得到有效缓解。上下联动抓技改。对上积极争取,鼎运煤化工20万吨煤焦油深加工、1亿立方米LNG、林源春1.5万吨长白山特色浆果等9个重点项目成功列入全省“五个一批”项目库,争取省级技改专项资金450万元。对内积极引导,瑞鑫铸造、汇源工业等141户企业投入资金70.2亿元,对生产流程和产品工艺进行全面升级改造,企业发展的内生动力进一步增强。

  民营经济活力提升。出台《江源区民营经济发展实施细则》,聘请上海前滩新兴产业研究中心编制《江源区民营经济发展战略及行动计划》,制定《江源区党政机关事业单位包保培育民营经济市场主体方案》,落实突出发展民营经济优惠政策,推动了全区民营企业健康发展。全年新增民营企业160户,总户数达到754户,实现民营经济主营业务收入290亿元,上缴税金7.1亿元。鼓励企业申报名牌产品和地理标志,2013年,林源春生态科技、三林木业2个产品获得吉林省名牌称号,林源春生态科技被评为吉林省3A标准化良好行为示范企业,潜龙公司、聚缘文化传媒等4户企业的8个产品获准使用吉林省地理标志专用标志。

  二、增活力促繁荣,致力于改善农民生活,新农村建设不断推进

  特色产业稳步发展。深入实施“退粮进特”,加快结构调整步伐,全区经济作物面积达到2.36万亩,新增棚膜蔬菜1075亩。黑木耳、香菇、榆黄蘑等食用菌年产能力突破5200万袋,五味子、天麻等道地中草药材留存面积达到2万亩;长白山黑牛、鹿、野猪、山蜂、冷水鱼等经济动物养殖业发展较快。全区特色产业预计实现产值5亿元,占农业总产值40.3%。全年新增省级龙头企业1户、市级龙头企业3户、标准化生产基地3个、黑木耳基地3个、三品认证8个。天盛农业、玉程养殖等一批农业产业化龙头企业,成为推动农村经济发展的中坚力量。

  农村环境持续改善。投资1543万元,完成400户农村危房改造任务。投资3378万元,实施农村人畜饮水安全工程,解决了5.09万人和3950头大牲畜饮水安全问题。投资1700万元,开展第三批农村环境连片整治示范项目建设,30个行政村近4万人受益。新建户用沼气池91座,总数达到1082座,农村清洁能源覆盖率达到75%。狠抓森林防火工作,实现全区连续29年无重大森林火灾。深入开展“五清三规范”活动,新建围墙2200延长米,规范农村院落1800余户,栽植绿化树木12万株。第二批省级新农村建设示范村全部达标,江源新农村建设冠居全市首位。

  发展活力明显增强。加强农村基层民主政权建设,配齐配强村“三委”班子,农村“三委”换届工作全面完成,村书记与村主任“一肩挑”比例达到78.3%。成立全市首家农业产业化企业家协会,为全区农业产业化企业抱团发展搭建了平台。开展八宝和红石科技试验示范基地建设,果蔬良种推广工作得到加强。深入实施“阳光工程”,大力开展农民专业技术和职业技能培训,培训人数达到1650人。大力发展村集体经济,爱民、利民等24个村村集体经济收入超过20万元。

  三、重建管促提升,致力于完善城市功能,宜居水平不断提高

  城镇化建设整体推进。坚持规划统领城市发展。聘请同济大学、上海易城公司专家团队分别编制《江源区特色城镇化发展规划》和《江源区概念性总体规划》,进一步完善“一核两翼、两轴多点”的生态城镇化发展格局。总投资8.5亿元的欧亚钻石名城进展顺利,总投资1.8亿元的水悦嘉城交付使用,全区商业地产开发步伐加快。商贸流通业发展迅速。总投资9000万元的富苑商都顺利开工建设,总投资1.5亿元的欧亚购物中心主体封闭,总投资3395万元的鼎盛购物商场竣工投入运营,全区大型综合性商场总数达到4个,实现购物网络城区全覆盖。

  保障安居工程深入推进。克服地方配套资金不足等诸多困难,多方筹措资金5.17亿元,开工建设国有工矿棚户区、城市D级危房等保障性住房44.16万平方米,交付使用19.85万平方米,安置居民2295户。保障性住房建设工作位居全省前列,国有工矿棚户区累计改造面积居全省首位。

  市政设施投入加大。全年投资6115万元,开工建设路桥工程19项,其中,兴国路、江南大街、协力南线改造等10项路桥工程建成通车;投放车辆30台,新增公交线路4条,延伸公交里程98公里。投入1725万元,改造老旧供热管网11.7公里,新增供热面积30万平方米,并网改造36万平方米;投资480万元,完成给水分户2480户,给水支线改造4520米;污水处理厂投入运营;湾沟水厂改造完成投资1000万元,铺设管网20公里。投资1651万元,栽植补植乔木1649株、灌木51.3万株,新增绿地1.73公顷;投资1056万元,对江源大街、政府广场、江源公园等主要区域进行统一亮化,尤其是春节期间设置的特色冰灯、节日彩灯得到了群众好评。

  城市管理水平不断提升。全面开展“拆违治乱”专项整治行动,清理和取缔占道摊点、店外店220处,拆除牌匾灯箱390件、违建3000平方米。成功拆除湾沟林业局废弃铁路专用线,影响群众出行问题得到彻底解决。城市保洁工作进一步加强,城区保洁面积扩大到270万平方米,全年清运垃圾8万吨。全面开展城区地下管线综合普查工作,梳理规划各类管线343.5公里,城区地下管线信息管理系统基本建成。城区综合排水保障能力进一步增强,更换井盖160个,安装防坠网560个,全年未发生城市内涝和坠井伤人事件。

  四、惠民生促和谐,致力于优化基本公共服务, 群众满意指数不断提升

  社会保障体系日臻完善。全年城镇新增就业再就业9500人,开发公益性岗位252个,发放小额担保贷款900万元,城镇登记失业率控制在4.4%以内。城镇职工基本养老保险和城镇医疗保险参保人数分别达到3.86万人和20.67万人,发放各类养老金5.08亿元。发放城乡低保及其他各类救助资金1.37亿元,城乡低保补助水平分别达到267元/月和1385元/年。总投资1200万元的流浪未成年人救助保护中心竣工投入使用,流浪未成年人得到有效救助。出台《江源区城乡困难群众“提前医疗救助”实施方案》,在全省率先实行困难群众医疗提前救助。

  社会事业协调发展。教育教学基础设施进一步改善,投资2884万元,对全区中小学教室保暖设施、36所学校教学仪器和3所校舍进行维修改造。新增保安79人、校车21台,学校、学生安全保障水平得到提高。医疗设施不断完善,投资1907万元,对区医院及乡镇卫生院进行修缮和改造,16家标准化村卫生室投入使用。广播电视事业快速发展,完成直播卫星“村村通”1795户、“户户通”1970户。投入4000万元,开展社区办公用房建设,全区29个社区办公用房平均面积超过500平方米。实施了文化惠民工程。旅游事业健康发展,聘请北京者凡旅游规划公司,编制《江源区旅游策划及重点地块项目建议书》,对我区生态旅游资源开发进行总体规划。大力开展平安景区创建活动,干饭盆景区被评为吉林省平安景区,长白山奇石文化城荣获吉林省AAA级先进平安景区称号。区图书馆被文化部评定为“国家三级馆”,区松花石博物馆被国土资源部命名为国家第三批国土资源科普基地。

  社会稳定状况持续好转。全年投入信访救助资金近3000万元,重点化解信访积案,及时解决新增信访问题,积案化解率达到85%,新增信访案件解决率达100 %。采煤沉陷区历史遗留问题基本化解完毕。积极开展法律援助,为社会弱势群体提供无偿法律援助187件。开展严打整治行动,破获各类刑事案件629起,破案率居全市首位。加大治安稳控大巡防工作力度,出动警力5700余人次、车辆3100余台次,见警率、见灯率进一步提高。投资560万元,启动第五期“平安城市”建设,平安江源建设进一步深化。

  五、建机制促长效,致力于提升保障水平,安全生产形势不断稳定

  安全监管工作有效增强。严格落实企业主体、行业监管和属地管理责任,层层签订安全监管责任状和安全生产目标管理责任书。制定《江源区安全生产隐患信息处理暂行办法》、《江源区安全生产责任制考核办法》等8项规章制度,安全生产制度体系进一步健全。制定《江源区安全生产网格化管理实施办法》,建立区政府、镇(街)、村(社区)、企业四级安全监管网络,安全生产网格化管理实现全覆盖。招聘20名专业技术人员充实监管力量,成立3个安监分局,设立2个驻矿安监站,煤矿安全监管力量进一步增强。深入推进质量标准化矿井建设,齐欣煤矿等4户煤矿企业达到国家三级以上标准。加快推进煤矿企业兼并重组步伐,全区42处地方煤矿企业兼并重组成立8个煤炭产业集团,煤矿综合管理水平和安全生产保障能力大幅提升。

  大排查大整改成效显著。深入开展安全隐患大排查大整治专项行动,对安全隐患进行地毯式排查和整治,打击煤矿、非煤矿山超层越界生产和非法盗采国家矿产资源行为。全年开展各类安全隐患排查整治专项行动53次,出动检查人员9100余人次,检查各类企业687户,排查一般安全隐患4638项,重大安全隐患2项,重大安全隐患整改率、重大危险源整治率均达到100%。

  煤矿包保工作不断加强。继续实施煤矿区级领导和区直部门双重包保责任制,面向社会招聘38名驻矿安监员,煤矿包保力量进一步充实。在34个月的煤矿包保工作中,全区62个部门克服经费紧张、人员不足等问题,1290名机关干部克服“食宿难、监督难”等困难,严格按照“八查、三包、两确保”要求, 24小时盯守在煤矿包保第一线,保持了全区煤矿安全生产平稳运行。

  此外,切实加强政府自身建设,修订政府工作规则,加强依法行政、依法决策,强化绩效管理,法治政府建设加快。认真贯彻落实“八项规定”,精简会议、文件,腾退办公用房,治理公务用车。政务公开全国试点深入推进,江源区被授予“吉林省食品安全示范区”称号。成功应对两次特大洪水侵袭,安全转移4472人,确保了人民群众的生命财产安全。同时,经济开发区、审计、计生、人防、档案、地方志、民族宗教、妇女儿童、残疾人等都取得了新进步。

  在取得一定成绩的同时,我们的工作还存在着一些问题,主要表现在:一是产业结构不合理,“一煤独大”的现状还没有改变。二是体制、机制、结构性矛盾依然突出,改革发展的任务繁重。三是财政不稳定性、减收性因素增多,保民生、促发展刚性支出加大,财政收支矛盾日益突出。四是政府执行力有待加强,干部队伍的思想素质和工作能力与江源发展和群众期待还有差距。

  各位代表,过去的一年,是江源发展历史上极不平凡的一年,是江源建区以来困难最多、面临挑战最大的一年。总体平稳的发展态势来之不易,取得的工作成绩来之不易,这是区委正确领导、科学决策的结果,是区人大、区政协加强监督、支持帮助的结果,是全区人民戮力同心、艰苦奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向各位代表、各位委员,向奋斗在全区各条战线上的工人、农民、知识分子、武警官兵、干部群众,向支持政府工作的各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志和各族各界人士,向所有关心江源发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  各位代表,认清形势才能科学决策,抢抓机遇才能跨越前行。从国内大形势看,我国仍处于重要战略机遇期,经济平稳增长的基本局面没有改变,但经济运行仍面临诸多突出矛盾和问题,经济增长存在下行压力。从我区小环境看,煤矿企业复工复产进程缓慢,煤炭市场需求疲软,近期内很难形成有效税收,接续产业和新兴产业至今尚未形成规模,短期内很难发挥支撑作用。对于这些,我们必须冷静思考,超前谋划,科学应对,赢得主动。在认清困难的同时,我们还必须牢牢把握有利机遇。党的十八届三中全会做出了全面深化改革的决定,在完善基本经济制度、构建现代市场体系、深化财税体制改革等方面做出重大部署。国务院出台了全国资源型城市可持续发展规划,白山市提出加快发展大健康、高载能两大产业实施意见,区委七届八次全会提出了全面转型升级的奋斗目标,为快速发展提供了有力政策支持。当前,我区经济发展诸多优势叠加,特别是一批新项目、大项目相继开工投产,进一步强化了快速发展的内生动力。因此,只要我们坚定信心、抢抓机遇、深化改革、加快转型,江源一定会迎来一个新的经济增长期。

  2014年总体工作打算

  2014年政府工作总的要求是:以党的十八大精神为指导,深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和区委七届八次全会精神,坚持“生态立区、产业强区、特色富区”不动摇,坚持建设“两城两区”目标不动摇,紧紧围绕实现全面转型升级这一主线,突出改革发展、安全稳定、民生福祉三个重点领域,大力实施“十大工程”,奋力开创江源经济社会全面转型升级新局面。

  2014年,全区经济社会发展的主要预期目标为:GDP增长8%以上,地方级财政收入增长8%以上,全社会固定资产投资增长12%以上,规模以上工业增加值增长8%以上,社会消费品零售总额增长12%以上,万元工业增加值能源消耗下降3%。

  2014年,我们将着力实施“十大重点工程”:

  一、大力实施转型升级优化工程,在转变经济发展模式方面取得新突破

  争取试点引领转型。抓住国家全面深化改革的历史机遇,研判分析国家即将推出的各类改革试点,着重在经济转型、社会事业、生态建设等重点领域加大争取力度,力争年内更多试点落户江源。紧紧抓住国家出台《全国资源型城市可持续发展规划》和白山市被列为试点市以及《城镇化发展规划》实施的有利契机,积极谋划、包装、上报一批项目,争取更多国家扶持政策和专项资金,以试点成果引领经济社会转型。

  园区建设支撑转型。最大限度促进园区项目和产业集中、集约、集群发展,为区域经济转型提供有力支撑。要加快推进油气工业园区20万吨煤焦油深加工、15万吨粗苯加氢精制等7个下游产业链项目建设,初步搭建起精细化工集群产业骨架;积极推动总投资2亿元的三林木业福立达20万件(套)实木家具生产线建设,进一步做大长白山林木产品加工园区规模;积极盘活玄武岩纤维及其高端制品项目,重点推进总投资30亿元的5万吨超纯纳米级新材料、总投资10亿元的母合金及非晶合金两个高载能链条产业项目,加速打造新型材料园区。

  项目建设带动转型。扎实推进一批核心产业项目、上下游配套项目、科技创新项目,带动区域经济加快转型。2014年,计划安排3000万元以上重点项目115个,总投资240.5亿元,年度计划投资90.5亿元。其中,新建项目51个,续建项目64个。重点推进总投资6亿元的鼎运煤化工1亿立方米LNG等40个重点项目顺利开工。力争山水百万吨水泥项目上半年竣工投产,鼎运煤化工百万吨焦化一期工程上半年投料点火,欧亚购物中心 “五一”前试营业,五道羊岔300万吨铁精粉年内完成日处理1万吨选矿厂前期工作。

  招商引资助推转型。积极寻找战略伙伴,与大型国企、民营巨头对接商洽,加大招大商、大招商力度,集中引进一批科技含量高、带动能力强、转型接续快的大项目。重点推介玄武岩专利新材料、木质复合专利新材料、优质山泉水开发等40个亿元以上重点项目,力争年内签约亿元以上项目20个,全年实现到位域外资金110亿元。

  改造提升促进转型。引导鸿源瓷业等企业在瓷瓦生产基础上,通过技术改造升级建设瓷砖生产线,拓展产业存量打造瓷工业园区;支持广源生物科技、林源春生态科技等企业积极与大专院校、科研院所开展产学研合作,延伸产业链条,提高产品科技含量;大力推进铸造、木加等企业兼并重组,实现人才、技术、管理、市场、文化的融合再造。全年计划投入工业技术改造资金75亿元,新增规模以上企业5户,完成规模以上工业总产值300亿元,实现工业增加值95亿元,民营经济主营业务收入达到328亿元。

  效益农业推动转型。坚持集约化发展,抓好棚膜蔬菜园区和生产基地建设,加强新品种、新技术示范推广,力争全年蔬菜产量达6200万公斤。坚持特色化发展,强化对荣斌草莓、红石香瓜、小河口葡萄等果蔬产业扶持引导,全面提升果蔬生产能力。坚持规模化发展,加快食用菌新品种、新技术基地建设,做大做强黑木耳、香菇、北虫草、平菇等食用菌产业,力争年生产能力达到6000万袋。坚持产业化发展,大力发展长白山黑牛、鹿、特种野猪、冷水鱼、林蛙等特色养殖业,新增一批标准化养殖基地。

  二、大力实施民营经济提速工程,在壮大经济发展总量方面取得新突破

  做好政策扶持文章。全面落实《江源区民营经济发展实施细则》,进一步研究具体推进措施,推动民营企业健康发展。在小微企业发展方面,重点在资金扶持上加大力度,为小微企业发展壮大、提档升级提供动力支持;在规上企业发展方面,要注重加大政策引导,在鼓励规上企业引进先进生产技术、提高产品附加值、拓宽领域多元发展等方面取得实效,切实提高规上企业发展的内生动力。

  做好总量扩充文章。通过提升规上企业发展质量促进总量提升,重点扶持林源春生态科技等12户接续产业企业加速扩规模、上水平;引导和支持晟泰建材有限责任公司、江山硅业等26户传统企业进行工艺流程改造和产品升级,提升市场竞争力。通过提升小微企业数量促进总量提升,全年新增个体工商户1600户,新办中小企业160户。通过外部资本投入促进总量提升,拓宽对外开放领域,积极引进更多域外知名企业落户江源。

  做好特色培育文章。立足我区松花石文化资源优势,扶持潜龙、万宝堂等一批松花石企业快速发展壮大;依托欧亚、金鼎、鼎盛等商贸企业,结合商贸物流园区建设,大力培育和引进一批现代物流企业、金融机构,催生一批高新技术企业,推动我区现代金融业和高新技术产业蓬勃发展。

  三、大力实施科技金融创新工程,在增强区域经济发展后劲方面取得新突破

  着力强化科技创新支撑。重点培育一批科技创新企业。全面推进“百户民营科技创新企业”成长计划,积极引导创新要素向优势企业集聚,加快培育科技创新主体。全年新增省级科技创新型企业1户。重点建设一批科技创新平台。积极争取国家和省专项资金支持,全力抓好林源春科技创新平台升级工作。围绕煤化工、新型材料、生物医药等产业前沿,鼓励昌泰集团等行业骨干企业新建一批科技研发平台,全面增强企业综合竞争实力。重点转化一批科研成果。进一步加强与吉林大学、吉林农大、中科院长春应化所等科研院所的产学研战略合作,积极引进一批产业前沿科技成果,加快带动江源经济快速提档升级。全年引进转化新技术、新工艺5项以上,新产品产值实现5500万元以上。重点引进一批科技创新人才。组织实施科技创新人才引进计划,坚持用政策留人、用事业留人、用感情留人,着力引进掌握行业核心技术的领军人才,为经济社会全面转型升级提供人才支撑。

  加快推动金融创新步伐。建立与江源经济社会全面转型升级相适应的金融支撑体系,有效破解融资难、融资贵问题。积极完善金融体系。加快推动金融集群建设,积极引进银行、证券、期货、保险、小贷、担保、风投、信托、金融中介等各类主体,大力发展多元化金融业态和金融产品,构建完善的金融服务体系。大力发展总部经济。开辟绿色通道,简化工商注册、税务登记及相关手续办理程序,吸引上市企业、高新技术企业等优秀企业总部入驻江源。快速做大交易平台。积极推进白山市产权交易咨询服务有限公司筹建工作,力争年初开业运营,打造区域产权交易中心,填补白山地区产权交易平台方面的空白。鼓励金融企业重组升级。年内引进国内上市公司,整合域内资源,组建农村商业银行,力争明年挂牌运营。探索资本运作模式。大力引进资本运作中介机构,积极探索市场化资本运作,将资源变资产,资产变资本,为江源发展争取更多资金支持。

  四、大力实施城乡统筹提质工程,在改善群众生活条件方面取得新突破

  做大中心城区。突出规划引领。立足《江源区特色城镇化发展规划》和《江源区概念性总体规划》,完善中心城区各类专项规划体系建设。积极做好各项规划项目包装工作,抓住关键点,以点带面,统筹推进。强化基础设施建设。开工建设育林街延伸等11个项目,加速推动城区主干路网连接贯通。加快给排水、民用天然气、自来水管网改造步伐,投资6000万元,建设天然气加气站2座;投资387万元,改造城区自来水分户2585户;全力推进长春高科、三岔子供热公司70万平方米的热电联产并网工程,实现中心城区热电联产供热全覆盖。强化经营城市理念。以经营土地为突破口,强化土地收储在经营城市中的作用,多方筹措资金,加大大平台子、协力龙头等区域土地收储力度,增加收储土地存量。强化基础设施配套,提升土地升值空间,引进开发企业进行综合性开发,实现城市土地增值。

  做强节点城镇。大力推进松树、湾沟、石人、大阳岔四个节点镇建设。加快推动松树镇规划改造,年内建成保障住房2291套、12.66万平方米;结合经济开发区新材料和铸造园区规划,调整石人镇区规划,统筹考虑大石人镇区布局,全面启动石人新区建设,打造江源连接浑江区的重要门户;加大湾沟镇基础设施建设投入力度,年内完成安全饮水工程建设,解决4.2万人安全饮水问题;加快湾沟新城建设,年内力争8.82万平方米的保障性住房交付使用;引进战略投资者参与干饭盆森林公园、温泉、寒武—奥陶地质公园等景观景点开发,建设大阳岔生态旅游新镇,打造长白山旅游节点镇,逐步融入长白山大旅游格局。

  做特重点村屯。加快专业村屯建设,推动湾沟镇沙金村、大石人红石村等果蔬产业村建设,推动大阳岔镇路庄子村、小洋桥村等生态旅游村建设,推动石人镇小河口村、砟子镇八宝村等交通节点村建设,分批打造各具特色的重点村屯,形成“一村一特、一村一品”的特色村屯发展新格局。完善农村基础设施建设,投资928万元,开工建设7条、13.5公里农村公路;投资4340万元,完成鹤大线9公里、石三线11公里路面大修工程;投入农村饮水安全资金6000万元和危房改造资金1252万元,解决6万人吃水困难和795户农户住房问题。

  做空零散居住点。通过生态移民、政策搬迁等方式,谋划启动城镇、农村集中居住区建设,将居住在各类棚户区、采煤沉陷区周边以及偏远农村居住点的零散人口迁移出来,就近集中到人口多、基础好的城镇和中心村居住,整体改善此类群体生活条件和居住环境。年内完成孙家堡子街道、正岔街道、砟子镇棚户区政策搬迁工作,迁出各类棚户区居民7700户。

  五、大力实施生态环境整治工程,在生态文明建设方面取得新突破

  全力推进生态林业建设。结合即将出台的长白山林区规划,突出“沿江、沿路、公益林”三个重点,启动工程林、公路林、江河林等生态林业建设,着力扩大城乡绿化总量。年内完成“三北五期”工程造林5000亩,绿化公路通道92公里,江河绿化25公里,积极开展公益林建设示范区创建活动,建设国家公益林40.2万亩。加强林业生态安全监控能力建设,做好林地清收还林,严厉打击毁林犯罪,严防森林火灾,切实提高生态林业的综合管理能力。

  全力推进环境综合整治。深入开展违法排污企业专项整治行动,不断强化宣传引导力度,切实增强人民群众生态文明意识。积极争取第四批农村环境连片整治示范项目建设,对全区20个行政村环境进行综合整治,实现农村环境示范项目建设全覆盖。年内,申报省级卫生镇2个、卫生村7个,力争全部通过评审。

  全力推进“两城”联创工作。加快推进卫生城创建步伐。投资1500万元,更新城区环卫绝大部分和镇(街)卫生队全部装备,新增部分村屯环卫装备。严格落实“门前三包”制度,开展示范户、示范小区建设。集中整治城区出入口、城乡结合部及背街巷道“脏乱差”问题。加快创建绿化总量适宜、绿地分布均匀、植物种类繁多、市容市貌优美、文化特色鲜明的园林城市。年内投资460万元,增植补植具有长白山地区特色树种1140株,灌木23万株,新增绿地5.5公顷,力争人均绿地面积达到28.2平方米。

  六、大力实施文化产业提升工程,在增强发展软实力方面取得新突破

  积极发掘整合区域文化资源。以长白山松花石、松花砚文化为核心,深入挖掘长白山黑陶文化、萨满文化、红色文化、满族文化、民俗文化,全面整合区域文化资源,找准文化资源与文化产业发展的突破口和融合点,加快包装一批优质文化产业项目。年内重点推动文化产业与旅游产业融合项目,加快大青沟、莲花山、干饭盆、枫叶岭等优质自然景观开发,赋予自然景观更丰富的文化内涵,推动旅游业蓬勃发展。

  加快推进文化产业品牌建设。充分发挥松花石文化产业发展的核心优势,做响特色文化品牌,提升文化产业实力。全力推进总投资10亿元的长白山松花石文化创意园区建设,年内完成总体规划,启动园区一期建设工程。加大松花石旅游纪念品创意研发投入,带动重点企业走创意研发发展之路。坚持市场化方向,继续办好第六届中国•江源长白山松花石文化博览会。大力发展黑陶文化产业,推动成立中国长白山黑陶文化研究院,打造黑陶、根雕等与松花石文化产业相映发展的文化产业发展格局。

  七、大力实施民生事业满意工程,在聚民心合民意方面取得新突破

  加快推进社会事业发展。持续改善教育教学条件。投资1487万元,完成江南小学附属工程、湾沟小学校舍改造和石人镇幼儿园新建工作;积极与省内重点知名院校对接,争取把知名院校附属中小学引进江源。全面实施关爱老人健康工程,年底前为全区60岁以上老人进行一次免费体检。继续做好计生三个国家级免费项目,确保国家政策惠及更多群众。多方争取资金,加大医疗场所的改造力度。投资600万元,完成2800平方米的殡葬服务中心建设任务。加大慈善救助力度,帮助100户农村特困户解决春耕难题,帮扶100名优秀贫困生“圆梦大学”。继续实施“提前救助”,发放医疗救助资金1200万元以上。加强基层便民服务中心建设,完善便民服务功能。继续完善镇(街)文化站建设,新建社区文化活动室10个,村级文化广场20个。

  全面提升社会保障能力。新增城镇就业再就业9500人,城镇登记失业率控制在4.4%以内。大力扶持就业困难人员创业致富,全年发放小额担保贷款1000万元。城镇职工基本养老保险覆盖人数达到7.3万人,城乡居民养老保险覆盖人数达到2.9万人。启动事业单位工伤医疗保险参保工作。完善城乡居民最低生活保障制度和农村“五保”人员供养政策,城乡最低生活保障标准分别达到360元/月和2040元/年,农村“五保户”集中供养标准提高到3500元/年以上,分散供养标准提高到2300元/年以上。

  八、大力实施安全生产攻坚工程,在夯实安全发展基础方面取得新突破

  夯实安全生产基础。深入贯彻全国50个煤矿安全重点县(市、区)遏制重特大事故攻坚战要求,深入开展煤矿企业安全隐患大检查大排查专项行动,坚决遏制重大事故,预防一般事故,坚决守住上级提出的安全生产红线。持续开展“打非治违”专项行动,严厉打击各类非法违法生产经营建设行为,进一步规范安全生产经营法治秩序。督促企业加大资金投入力度,及时更新换代特种专业设备,强化专业人才引进和特种作业人员技术培训。继续推进企业质量标准化建设,年内力争25户企业达到国家三级标准。

  强化重点领域管控。强化重点行业监管执法力度,突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、公安消防等九大重点行业安全。推进镇(街)、部门联防联控责任体系建设,形成“点面结合、齐抓共管”的重点领域安全监管网络。坚决查处非法改装、酒驾、无照驾驶等违法行为,坚决整治人员密集场所消防安全隐患,全面提升重点领域安全生产水平。

  完善安全生产长效机制。成立安全生产专家组,加大对域内安全隐患分类会诊和安全生产指导力度,为安全隐患排查整治提供技术支撑。建立与经济发展同步增长的安全生产投入机制,设立安全生产专项奖励基金,奖罚并重,激发行管部门安全监管工作积极性。严格落实省政府《关于加快构建安全发展长效机制的意见》,建立健全责任、安评、审批、报送、督查、奖惩、保障、宣传八项机制,打造责任明确、举措有力、监督到位的安全监管长效机制。

  九、大力实施平安江源深化工程,在保障社会安定团结方面取得新突破

  继续加大信访维稳工作力度。落实信访案件包保责任制,加大苗头性、倾向性及不稳定因素的排查力度,做到早发现、早介入、早化解。加大信访救助资金投入力度,着力化解房屋拆迁、涉法涉诉、国企改制、土地征用等方面信访积案。筹建一站式信访办公接访大厅,建立信访档案信息管理体系,提高信访工作信息化水平。强化法律援助工作,维护弱势群体合法利益。

  切实强化社会治安综合治理。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系。强化综治协管员和社区网格员配置,组建平安志愿者队伍。推进电子视频监控建设。深入开展社会治安整治专项行动,加大缉枪治爆力度,加强危险爆炸品使用管理。严厉打击社会黑恶势力、命案暴力、侵财盗抢等犯罪行为,现行命案侦破率达到100%。

  十、大力实施政府职能转变工程,在提高人民满意度方面取得新突破

  建设法治政府。坚持科学决策,完善专家顾问、民意征集、稳定风险评估机制,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、人民群众监督和社会舆论监督。坚持规范执法,明确执法权限,细化执法标准,强化执法监察,严厉打击以言代法、以权扰法行为。坚持程序正当,规范行政裁决程序,完善行政复议制度,提升政府公信力。

  建设为民政府。大力开展调查研究,广泛深入基层、深入群众,主动发现问题,不断改进工作。要倾听民意,顺应群众对政府工作的新期盼、新要求,广纳民意、集中民智、尊重民愿。要化解民忧,坚持发展成果人民共享,积极为群众办实事、解难事,落实惠民政策,保障民生民利,不断改善群众生活。

  建设务实政府。坚决整治“四风一顽疾”,转变工作作风,精简会议文件,改进会风文风,厉行节约,以良好的政风带动民风好转。坚持把务实发展作为一种追求、一种品格、一种责任,不搞形式主义、不建政绩工程,以实实在在的惠民成果赢得群众认可。

  建设诚信政府。做到言出必行,对于服务民生的事项、关系民利的问题,能立即解决的立即解决,不能立即解决的明确时限,做好解释说明,以诚立事,取信于民。有诺必践,对于政府出台的优惠政策、做出的引资承诺,要保持延续性,以诚立德,立信于企。

  建设高效政府。健全重大事项、重点工作跟踪落实机制,强化问责在工作落实中的保障作用。加强政府工作绩效管理,增强绩效管理权威,不断提高政府工作效能。大力推进智慧城市建设,推行主动服务、优质服务、创新服务,打造科学规范、便捷高效的政务服务环境。

  建设廉洁政府。健全对权力运行的制约和监督机制,把权力关进制度笼子,让权力在阳光下运行。坚持反腐倡廉与改革发展同步安排、同步实施,严格落实党风廉政建设责任制,全面推进惩治和预防腐败体系建设,做到干部清正、政府清廉、政治清明,以反腐倡廉实际成效取信于民。

  各位代表,江源正处在加快发展的关键时期,前景广阔,任重道远,使命光荣。我们坚信,任何困难都动摇不了江源人民谋求发展的信心,任何挑战都改变不了江源人民奋发图强的决心。让我们在区委的坚强领导下,解放思想,抢抓机遇,同心同德,迎难而上,为开创江源经济社会全面转型升级新局面而努力奋斗!