《2013年全国收费公路统计公报》解读 

　　交通运输部公路局 

　　1984年，国务院出台了"贷款修路、收费还贷"的收费公路政策。30年来，在收费公路政策的支持下，我国公路基础设施建设快速发展，为促进经济社会持续健康发展，满足人民群众多样化出行需求做出了巨大贡献。

　　一、收费公路政策由来 

　　改革开放以后，我国经济持续快速增长，人民群众出行需求日益频繁，国内外贸易规模不断扩大。从1978年到1984年，全国公路货运周转量增长了51%，客运周转量增长了156%。与此不相适应的是，公路基础设施严重滞后，数量少、等级低、路网连通度差，从1978年到1984年，全国公路总里程仅由89.02万公里增长为92.67万公里，6年间共增长4.1%。

　　（注：1978年未统计一级、二级公路里程）

　　1984年底，全国二级及以上公路里程只有1.9万公里。其中，一级公路328公里，二级公路1.87万公里。全国37%的公路是简易的等外公路，近30%的公路晴通雨阻。干线公路经常出现交通拥堵，车辆平均时速不足30公里。北京到天津共166公里路程，平均需要6个多小时才能到达。国道104线和107线北京段多次出现严重堵车，导致交通瘫痪超过7天的情况。公路基础设施供给能力不足与社会需求不断增长的矛盾日益突出，成为严重制约国民经济和社会发展的"瓶颈"。

　　为加快公路建设，解决"行路难，行车难"问题，在总结国内外实践经验的基础上，1984年12月，国务院第54次常务会议批准出台了"贷款修路、收费还贷"的收费公路政策。