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江源区人民政府   2017-10-17 15:15  
《吉林省公路水路行业生产安全事故隐患治理暂行办法》解读

  省交通运输厅近期印发的《吉林省公路水路行业生产安全事故隐患治理暂行办法》,将于2018年1月1日起正式施行。《办法》的出台对深化全省全行业安全生产工作将起到重要作用,深刻理解《办法》对深化全行业生产安全事故隐患治理工作十分必要。

  一、出台的背景和起草过程

  近年来,习近平总书记等中央领导同志就建设安全生产风险管理和隐患治理双重预防体系工作多次作出重要批示指示。2016年12月中共中央国务院印发了《关于推进安全生产发展领域改革发展的意见》,从加强安全风险管控和隐患治理监督机制两个方面,对建立安全预防控制体系进行了系统部署。

  交通运输是全省经济社会发展的重要基础和先导行业,与广大人民群众的切身利益息息相关。当前全省交通运输安全生产形势总体稳定,但安全生产事故依然时有发生,安全生产隐患尚未得到有效控制,安全生产管理模式较为传统,这都制约着全省交通运输安全生产水平的进一步提升。2017年4月,交通运输部结合公路水路行业领域实际,建立了安全生产风险管控和隐患治理的管理机制,省交通运输厅党组按照吉林省委省政府和交通运输部的要求,结合我省公路水路行业实际,以推进"平安交通"建设为抓手,研究制定了《吉林省公路水路行业生产安全事故隐患治理暂行办法》。

  《办法》在起草过程中,广泛征求了各地交通运输主管部门、厅直行业监管单位和相关处室的意见,经厅领导研究签批后印发。

  二、主要内容

  《吉林省公路水路行业生产安全事故隐患治理暂行办法》共七章54条,从目的和范围、定义、工作责任、事故隐患分类分级、事故隐患排查与整改、重大事故隐患报备、事故隐患治理督查督办和监督管理8个方面对事故隐患治理进行了阐述。重点内容如下:

  一是明确了生产安全事故隐患的定义。按照《安全生产法》和安全生产相关标准规范,生产安全事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定,或者因其它因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷。隐患是事故的前奏,隐患得不到及时治理,就会酿成事故。

  二是明确了生产安全事故隐患排查治理与监督管理工作责任的界定。一是根据《安全生产法》等有关规定,明确生产经营单位是事故隐患治理的责任主体,生产经营单位主要负责人对本单位隐患治理工作全面负责,应当部署、督促、检查本单位或本单位职责范围内的隐患治理工作,及时消除隐患。二是在不改变法定责任的基础上,对相关管理部门监督管理责任进行了界定,明确交通运输管理部门的职责主要是指导管辖范围内生产安全事故隐患治理管理工作,属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门具体负责管辖范围内生产经营单位安全生产事故隐患治理的监督,督促生产经营单位落实重大隐患治理和报备。

  三是明确了生产安全事故隐患分类分级原则。按照行业管理体制和安全生产管理特点,《办法》按业务领域将生产安全事故隐患分为道路运输事故隐患、水路运输事故隐患、港口(渡口)营运事故隐患、交通工程建设事故隐患、交通设施养护工程事故隐患和其他事故隐患等六个类型,同时明确每个类型可按照业务属性分为若干类别。按照可能导致安全生产事故的后果将生产安全事故隐患分为重大事故隐患和一般事故隐患两个等级。

  四是明确了生产安全事故隐患排查与整改制度。一是要求生产经营单位应当建立健全事故隐患排查、告知(预警)、整改、评估验收、报备、奖惩考核、建档等制度,逐级明确事故隐患治理责任,落实到具体岗位和人员;并保障事故隐患治理投入,做到责任、措施、资金、时限、预案"五到位"。二是明确了生产经营单位应当建立事故隐患日常排查、定期排查和专项排查工作机制。明确了事故隐患排查的责任部门和人员、排查范围、程序、频次、统计分析、效果评价和评估改进等要求,及时发现并消除事故隐患。三是明确了重大事故隐患的报备、整改、验收、评估、销号、定期统计分析等重要环节的全过程、痕迹化、闭环式管理要求。

  五是明确了事故隐患治理督查督办责任。按照《安全生产法》第二章第三十八条第二款之规定,一是明确了属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部门应健全重大事故隐患治理督办制度,并将重大事故隐患整改情况纳入年度安全生产监督检查计划内容,明确督促检查责任部门和检查范围。二是按照管辖权限,对管辖范围内发现存在重大事故隐患的生产经营单位实行挂牌督办。三是明确了受交通运输管理部门或生产经营单位委托承担事故隐患治理相关工作的第三方服务机构,应对其承担工作的合规性、准确性负责。

  三、有关要求

  构建全省公路水路行业生产安全事故隐患治理的重点是公路运营、道路运输、水上交通和工程建设施工领域,各地、各单位重点抓好以下几项工作:

  一是加强组织领导,统筹谋划各项工作。各级交通运输管理部门要加强组织领导,成立由主要领导负总责的双重预防机制建设领导组织,切实把双重预防机制建设纳入重点工作进行研究部署,统筹协调推进各项工作,指导生产经营单位规范开展安全生产风险管理和隐患排查治理工作。

  省厅和厅直行业监管单位按职责分工指导管辖范围内的公路水路行业生产安全事故隐患治理体系建设工作,厅安全生产委员会办公室具体负责统筹协调工作。

  各级交通运输主管部门具体负责管辖范围内的公路水路行业生产安全事故隐患治理体系建设工作。

  二是结合行业实际,与风险管理体系建设同步推进。各地、各单位要充分结合行业工作实际和现有工作基础,大胆创新、积极探索、稳步推进,不断健全完善相关工作制度、标准规范和操作规程,逐步形成完善的制度体系。生产安全事故隐患治理体系建设工作要与安全生产风险管理体系建设试点工作同步展开,推动全行业领域双重预防机制建设工作。

  三是强化工作保障,确保取得实际效果。各级交通运输管理部门要切实加强双重预防机制建设的工作保障,加快信息平台建设,提升信息化水平,解决实施过程中存在的问题;加强经验交流和工作总结,开展针对性培训教育工作,为全省公路水路行业安全生产风险管理和隐患治理体系建设创造良好条件。


(责任编辑:闻成栋)