在区政府2024年全体（扩大）会议上的讲话 

　　（2024年8月22日） 

　　区委副书记、区长  潘国强 

　　同志们： 

　　我们这次区政府全体（扩大）会议的主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实中央、省市和区委部署要求，分析总结年初以来工作，安排部署年底前重点工作，进一步振奋精神、凝聚力量，强化作风、攻坚克难，确保高质量完成政府系统全年工作任务，不断巩固和开创全区经济高质量发展新局面。下面我讲三方面意见： 

　　一、克难攻坚奋进，高质量发展迈出坚实步伐 

　　年初以来，在省、市、区委的坚强领导下，全区政府系统凝心聚力抓发展、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动各项工作取得了新成效。上半年，全区地区生产总值同比增长7.1%，增速位列全市第1位，分别高于全省和全市平均水平1.4和2.0个百分点。其中：农林牧渔业同比增长5.9%；规模以上工业增加值同比增长42.7%；固定资产投资同比增长16%；社会消费品零售总额同比增长5.3%。上半年各项经济运行指标，取得很好效果，GDP、工业增加值不仅排在全市第一，而且高速增长，客观反映出取得现在发展的态势，1—8月的运行仍保持这样的态势、成绩很提振士气，鼓舞人心。 

　　一是产业发展成效显著。农业生产稳中提质。坚决稳住粮食生产，今年种植谷物5.13万亩、豆类4.55万亩、油料0.52万亩，超额完成全年9.82万亩粮食播种面积目标。大力发展灵芝、沙棘、蓝莓等特色优势产业，特色种植面积达到2万亩以上。全区牛、羊、禽饲养量分别为2.96万头、1.29万只、83万只，同比增长分别为15.2%、0.3%、32.9%。林源春、裕达特产、千禧鲜食玉米被评为省级农业产业化联合体，众品源、源翔祖代鸡被评为市级产业化联合体。工业经济加速发展。强化助企服务力度，家和木业、众品源成功入规，培育泰源新能源、宝鑫矿业、钰龙矿业等10户“小升规”后备企业。依法依规开展淘汰落后产能，拆除君成页岩、宏成瓦业等7户企业8条生产线。鼓励企业技改升级，鼎运、林源春、悦顺塑料3户企业实现投资2.49亿元。悦顺塑料、鼎运新能源列入2024年第一批省级制造业智能化改造和数字化转型项目库。第三产业提档升级。实施县域商业体系建设工程，区、镇、村三级商贸中心、便利店、物流配送站覆盖率100%。松花石文创产品亮相中国（深圳）国际文化产业交易博览会，成功举办2024新春禧乐会、文旅产业发展大会、小洋桥剖面保护暨中国区域地层标准建立学术交流会议等系列活动，“微笑江源”品牌影响力持续扩大。 

　　二是项目建设质效并进。我们年初制定印发《五大攻坚行动方案》，建立31个重大项目工作专班，项目服务水平持续增强。上半年，全区开复工500万元以上重点项目52个，开复工率100%。其中，海岩矿业、固废处理等32个产业类项目已纳入省市重点项目库。泰源LNG、众城环路油汽站等14个项目实现竣工投产。在计划外新增9个产业类项目中，总投资9.3亿元的虾青素、总投资4亿元的再生黑土、总投资0.3亿元的福桃人参产品精深加工项目已顺利开工。深度实施招引强链工程，赴北京、山东、四川、江西、河南等11个省市，对接洽谈企业66家、洽谈项目57个，签约项目12个。积极开展对上争取，在生态环保、防汛减灾、交通运输、农业农村、民生保障等领域累计争取资金8611万元，为改善域内基础设施提供有效支撑。 

　　三是城市品质不断提升。城区污水管线雨污分流维修改造、建制镇污水处理、冬季清洁供暖等项目加速实施，城市要素保障不断增强。沈白高铁、白临高速重大交通基础设施江源段建设有序推进，内外联系通道持续拓宽。鹤小路、浑老路、大浑路养护等6个项目已全部开工，江源大街、和谐大街、文汇路改造基本完工，修补破损路面5300平方米，公路养护质量稳步提高。累计投资5486万元，完成广电家属楼、吉源小区等14个老旧小区改造工程，群众居住条件进一步改善。扎实开展环境卫生整治行动，覆绿公路沿线80公里，栽植时令花卉16.2万株，域内国省干线和县道专养公路实现全天保洁，城区人居环境显著提升。 

　　四是乡村振兴稳步推进。常态化落实“两不愁三保障”要求，全区脱贫人口476户、809人实现“应保尽保”，参保率达100%。全面推进农村“三资”清查工作，进一步摸清集体家底，“三资”管理逐步规范。投入乡村振兴衔接资金2175万元，实施乡村振兴项目10个，农产品深加工、冷链仓储物流取得实质性进展。对照“九有六无”标准，高质量打造大石棚子村、利民村、爱民村等9个“千村美丽”村和大阳岔镇小洋桥村“百村示范”村，乡村振兴示范样板村打造扎实有序推进。 

　　五是生态环境持续改善。实施秸秆全域禁烧、PM2.5和臭氧“双控双减”行动，上半年，我区秸秆全域禁烧工作实现“零”火点，优良天数占比96%，同比增加8天。扎实推进“清河行动”，三级河长完成巡河2500次，清理河道132.7公里。严格进行水环境质量监测考核，23处农村集中式水源地水质达标率100%。积极组织“全民共建 绿美江源”系列活动，植树造林1337.7亩，森林覆盖率稳定在75%以上。全面开展经济作物病虫害防治工作，防治面积6万亩。历史遗留废弃矿山生态修复示范项目加速实施，累计完成矿山修复651.14公顷，矿点修复27个，土地复垦面积93.66公顷，消除地质环境隐患点6个。 

　　六是民生保障更加有力。发放小额担保贷款1100万元，城镇新增就业539人，失业人员再就业580人，累计发放各类补贴资金3520余万元。完成家庭医生签约常住人口6.67万人，签约率50.12%，居民健康保障水平进一步提升。新增医保基层服务点27家，医保业务办理效率和群众满意度持续提高。积极构建“医教结合”学生心理健康服务体系，坚持“五育并举”推进教育事业发展，义务教育巩固率、课后服务覆盖率均达到100%。紧盯危化品、燃气、交通运输等重点行业领域，深入开展隐患排查整治行动，排查整改一般风险隐患689项、重大风险39项，安全生产形势持续稳定。严格落实领导包案制度，充分发挥信访工作联席会议机制作用，推动大量信访积案有效解决。强化社会治安整体防控，严密防范和严厉打击各类违法犯罪行为，平安江源建设迈向更高水平。 

　　七是自身建设全面加强。始终把党的政治建设摆在首位，扎实开展党纪学习教育，严格落实“第一议题”制度，切实筑牢思想根基。深入推进法治政府建设，严格履行重大行政决策程序和行政合法性审查，办理合法性审查61件次，举办集中普法宣传活动7场次、覆盖1000余人次。持续优化营商环境，办结“区长公开电话”诉求2474件，完成审批服务事项1553件，其中进厅事项1546项，进厅率为99.54%。创新开发信贷产品，授信金额2.8亿元，金融服务质效持续提升。推动全面从严治党向基层延伸，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，紧盯“3+4+3+6”重点整治任务，聚焦乡村振兴、养老社保、教育医疗、安全生产等重点领域，以正视问题的勇气和刀刃向内的自觉开展集中治理，风清气正的政治生态得到巩固。 

　　上半年经济发展形势良好，这为做好全年工作奠定了基础，值得肯定，但我们还要清醒的看到，我们所面临诸多压力挑战。一是项目建设压力。项目谋划储备的数量和质量还有较大差距，对上争取效果不尽人意，招商落地率转化还不高。二是产业发展压力。主导产业间协同发展水平还不高，产业结构不够科学合理，除传统行业板块外，主导产业中，仍然缺乏核心项目的支持，经济体量不大，活力依然不足。三是城乡治理压力。城乡建设还不够精细高效，环境面貌有很大提升空间，公共服务供给与群众实际需求还有一定差距，历史欠账还很多。四是财政保障压力。地方自有财力不足，平台融资能力受限，无法满足加快发展的实际需求。此外，个别干部抢抓发展机遇的意识不强，个别部门的干劲不足，干部同干部的能力、状态差异性很明显。面对稍纵即逝的发展机遇和日益激烈的发展竞争，“争、拼、抢”的意识不足，在转变思想、责任落实、工作闭环上还急需提升等等。这些问题都要求我们必须切实增强工作的责任感、紧迫感，坚定信心，迎难而上，采取有力举措切实加以解决。 

　　二、聚焦关键重点，确保全年目标任务圆满完成 

　　为全力以赴确保全年各项目标任务圆满完成，下半年，政府系统重点做好以下五个方面工作。 

　　一要调优产业结构，加快经济转型发展。要坚定不移抓农业。加快完善农田基础设施配套，落实防灾减灾措施，加大田间技术指导，确保粮食产量达到6000万斤以上。用好用活500万元的区级农业发展资金，带动村集体和农民持续增收。紧盯当前重点涉农项目，大力发展特色种植优势产业，力争创建特色基地3个，特色农产品加工收入突破3亿元，同比增长6%以上。持续推进肉牛产业重点项目建设，探索“母牛分户饲养，仔畜集中育肥”产业发展模式，力争年末肉牛总养殖量达到3.3万头以上。下半年，力增新增合作社5个、家庭农场5个、省级农业产业化龙头企业1个、省级产业化联合体1个。要毫不动摇稳工业。要提升重点行业重点企业“点对点”跟踪服务质效，充分发挥领导干部联系包保、工作专班跟踪推进、职能部门下沉服务等机制作用，密切监测鼎运新能源、山水水泥、泰源LNG等重点企业生产运行情况，“一企一策”精准帮助协调解决问题，全力保障企业满负荷生产。重点支持中加雪糕棒、正茂药业等企业技改升级，争取专精特新、科技中小企业资质认定，提升企业发展质量。持续加大“小升规”培育力度，有序指导企业壮大规模、扩大市场，加快推动老岭铁矿、新睿来纳米碳酸钙、利源金矿等一批成长性强的企业加快建设早日升规入统。对所有规上企业，全力搞好服务保障，工信部门要加强调度，研判分析。要千方百计促消费。用足用好省市促消费政策，灵活调整消费券发放方式，金九银十要做好消费券发放工作，最大限度刺激居民消费潜力。做好拟入库企业摸底排查，加大助企帮扶力度，培育康盛石油、天驰家电、宇泰珠宝、顺达通讯４户企业年内实现入统，巩固住社零额增长回升的局面。立足“长白山365里路”全域旅游环线，加速推进小洋桥寒武奥陶地质文化村生态文旅、仙人谷生态旅游度假区等特色项目建设，全力打造“一体、四镇、十景区”的综合旅游体系。这些是发展文旅的迁引性项目，今年要形成突破。还要及时谋划设计系列品牌活动，促进文旅体产业在更深层次、更高水平上融合。 

　　二要强化项目建设，厚植经济发展动能。上半年，全区上下狠抓经济运行，我们延续了去年的态势，上半年取得成绩不错，下半年要保持态势持续用力，从而不断提升我们整体实力。现在已进入8月下旬，全年时间已过大半，全区政府系统要奋力攻坚，稳住存量、拼出增量，奋战三季度，决战下半年，要持续关注高质量赛马机制“1×K+5”指标体系，深入研究，逐项分解，争取最好结果，奋力实现全年的预期目标。要高质量谋划项目。谋划包装是项目建设的重要前提和基础。全区政府系统要进一步增强项目谋划意识，提高谋划能力水平，提升谋划质量成熟度。全区上下要围绕重点产业布局，着力在食药健康、文旅体育、传统产业、新材料等方面再深层次谋划一批重大产业项目。发改局要统筹谋划政府类投资项目，开发区、商务局要加大谋划产业类项目力度。下半年，全区要谋划包装重点项目50个以上，其中亿元以上重大项目达到10个以上。要下力气对上争取。发改局要继续主动靠前，会同各镇（街）、各部门加大对上争取力度，结合工作实际，发挥部门职能优势，主动对接联系，积极跑省进京，广开渠道，把形势吃透、把大局看准、把重点抓住、把政策用好，用最大力度、最强举措、最大限度争取上级资金和政策支持。要重点了解超长期国债及防洪减灾政策内容，围绕支持领域及洪涝灾害中暴露出的问题短板，深入挖潜契合投向项目，尽最大努力争取项目资金支持。要高水平引进项目。明晰招商方向，高度关注域外客商的投资意向，围绕延伸产业链、催生新产业精准开展项目招引工作。商务局、开发区要充分发挥招商引资“中枢”作用，依托已落地企业和在谈企业“朋友圈”、域内外商协会等平台作用，多渠道捕捉企业投资信息，为全区招商引资提供保障。今后，招商要突出精准原则，招商的项目准备水平要高，对接企业水平要高。下半年，力争签约亿元以上项目4个以上，对接洽谈企业30家以上。同时，由区商务局牵头，开发区协助，组织部、编办、财政、人社等相关部门密切配合，尽快制定吉林江源经济开发区改革方案，做好开发区改革工作。要高效率建设项目。上半年，全区固投表现符合预期，但入库少、体量小、进展慢问题没有得到根本有效破解，后续压力很大。全区31个重大项目工作专班要严格落实推进机制，各专班领导要常态化调度跟进，聚焦项目建设中的难点、堵点问题并及时解决，各项目责任单位要履行主体责任，按照“项目从落地到开工、从开工到投产”期间工作流程图，挂图作战，力争早日达产达效。要坚持问题导向，下半年重点推进新睿来、菌包厂、人参Rg3、小洋桥文化村、仙人谷景区等项目取得突破进展，重点保障宏泰医疗垃圾处理、山洪沟治理等6个项目竣工投入使用。要高标准推进“三区两镇”建设。煤化工产业园区要完善拓展园区服务功能，加快推进干熄焦等延链补链项目建设。要持续加大氢能源等焦化下游产业链延伸和轻工业类企业招引，推动质量效益更高、安全稳定性更好的企业落户园区。同时，依托焦化项目产生的余热资源，积极研究推进现代化农业项目，力争年内有效突破。长白山特色食药科技产业园要尽快补齐园区污水处理、蒸汽等配套设施短板，同步推进存量项目盘活和增量项目引进，重点做好长白山酱菜项目入驻准备，持续跟踪对接一批重点企业，推动更多项目落户园区。要全力保障吉林滋丰堂药业项目、福桃人参产品精深加工项目投产运行，吉林金森赛德药业Rg3系列制药项目按计划完成。绿色低碳新材料园区要全力支持保障白山山水水泥开拓市场、扩大产能。依托滑石、石墨、石英砂、玄武岩等非金属矿产资源，持续加大同央企、民企项目合作，加快促进优势资源深度转化、高效利用，延伸拓展以矿产资源为支撑的新材料项目体系。要加快再生黑土等项目落地，抓好固废综合利用项目前期规划设计等工作，持续壮大绿色低碳新材料园区规模。长白山菌菇小镇要加快推进育林新村基础设施改造提升，育繁推三产融合项目力争年内完成主体建筑工程。同步推动李玉院士团队进驻双创中心，确保长白山菌菇小镇起步区基本成型。湾沟文旅小镇要研究推进EOD模式，在全力抓好历史遗留废弃矿山生态修复治理项目工程进度的同时，加快推进高铁外联路、站前广场等配套项目建设，力争年底前主体基本完成。要高要求强化服务保障。持续推进政府职能转变，聚焦企业投资、工程建设等重点事项，最大限度地推进减环节、减材料、减时限，全面清理压减项目审批事项中各环节“隐形时间”，促进政务服务再提速。细化落实省委关于促进民营经济发展壮大政策举措，把更多权力、资源、机会、信心放给市场、放给企业，用政府权力“减法”换取市场活力“乘法”。持续扩大“微笑江源”品牌影响力，以市场主体需求为导向，疏堵点、治痛点、解难点，真正做到服务客商“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”。 

　　三要狠抓品质提升，统筹协调城乡发展。不断完善城市服务功能。加快湾沟污水处理厂一期工程、城区污水管线雨污分流维修改造、建制镇污水处理、冬季清洁供暖、保障性租赁住房和基础配套设施等项目建设，有序推进老旧小区改造工程，尽快完成民心小区一期居民入住工作，确保群众居住环境不断改善。全力实施江源区智慧水务改造、农村饮水达标提质工程，有效保障城乡安全饮水。用心抓好绿地公园建设，进一步补齐道路、停车、充电等设施短板。打造宜居宜业和美乡村。扎实开展监测预警和分类帮扶，重点抓好未消除风险监测户排查帮扶工作，全区脱贫人口最低收入必须达到15000元以上。距离年度全省后评估工作还剩3个多月的时间，各镇（街）、包保单位和重点行业部门要尽早动起来、干起来，提前梳理做好“三保障”及安全饮水等巩固衔接各项任务，高质量、高标准完成后评估考核各项任务。要高标准完成9个“千村美丽”和1个“百村示范”创建任务。要继续推进农村集体“三资”专项整治，镇村要做好农村集体资源资产清查清收工作，特别做好后续管理工作，依法推动农村集体“三资”盘活利用。扎实开展城乡综合整治。抓好文明城市常态化创建工作任务落实，综合整治农贸市场、背街小巷、建筑工地等重点部位，加大对占道经营、乱堆乱放等行为的整治力度，全力解决城区主要街道两侧秩序。继续实施破旧房屋集中拆除攻坚、石人南线环境整治行动，下大力气解决“脏乱差旧破”等突出问题，用活用好区镇村环卫作业一体化运营模式，推动城乡环境面貌实现本质提升。扎实推进“厕所革命”、村容村貌提升，全年整改农村户用问题厕所580座，创建省级美丽乡村5个、干净人家1200户。加快“智慧城市”建设，实现城市管理无死角、全覆盖。 

　　四要抓牢生态建设，巩固优化生态环境。强化环境综合治理。要实施环境空气质量提升行动，突出抓好重点空间、重点时段、重点行业领域，持续开展多污染物协同控制和区域协同治理，力争全年优良天数比例达到97%（354天）以上。要实施水环境质量提升行动，加强饮用水水源保护及污染防治，抓好园区污水处理、畜禽养殖污染治理，推动河长制全面深化，不断提高水污染防治和水生态保护水平。要实施土壤环境质量提升行动，严格建设用地准入管理和风险管控，深入推进受污染耕地安全利用，确保土壤环境安全。要严格落实林长制要求，切实做好林草资源保护管理、森林防火、松材线虫病防治等工作，坚决杜绝毁林开垦，夯实绿色存量。实施生态修复工程。全面抓好历史遗留废弃矿山生态修复示范项目的实施，确保完成年度任务目标。抓好矿山衍生品资源摸底、整合、交易和转化利用，推动矿山固废综合利用和松湾人造土壤项目加快建设。持续推进涉矿领域生态环境问题整治，因地制宜实施生态修复，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，构建有效生态安全屏障。同时，要巩固中央和省环保督察整改成果，及时查漏补缺，打好工作提前量，认真做好第三轮中央生态环保督察准备工作。 

　　五要保障改善民生，持续增进民生福祉。切实抓好惠民工程。落实返乡创业、技能培训等各项就业政策举措，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫人口等群体就业问题，扩大就业容量，提升就业质量。坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，紧盯群众操心事、烦心事和揪心事，坚持缺什么就补什么、什么薄弱就加强什么，持续加大民生投入，加快补齐民生短板。要全力办好年度10件民生实事，不断提升人民群众幸福指数。提升公共服务水平。持续完善人民医院胸痛中心、中医院康复科等重点专科建设，推动中医院改扩建项目投入使用，切实提高诊疗服务能力。不断扩大普惠性学前教育覆盖面，推动义务教育优质均衡发展，持续改善办学条件，提升“双减”治理成效，确保义务教育巩固率和残疾儿童少年入学率达到100%。深入实施全民参保计划，持续扩大社保、医保覆盖面，确保民生保障兜得住、办得好、有提高，做到“应参尽参”，稳固区域内人口参保率95%以上的底线。全力维护社会稳定。统筹发展与安全，强监管、补短板、堵漏洞、防风险，牢牢守住安全底线。要持续开展防范打击非法集资、金融诈骗等专项行动，全面管控不良贷款风险。要依法依规做好信访维稳工作，及时解决群众诉求，有效预防和及时处置群体性事件、突发公共事件和敏感事件，积极推进重点信访积案攻坚化解，全力保障重要会时期间信访稳定。另外，去年交通事故、生产事故死亡人数、事故起数均排在全省前列，今年，安全生产被动局面必须实现根本扭转，煤矿安全生产重点县（市区）实现摘帽。交通领域，要聚焦“两客一危”和事故多发易发领域，加大执法力度，明法纪、严查处、强震慑，保持严管重罚高压态势。生产领域，要以安全生产“治本攻坚”三年行动为抓手，严格落实“三管三必须”，确保安全生产形势持续稳定。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击非法集资、跨境赌博、“黄赌毒”电信网络诈骗等违法犯罪，全力保障人民群众生命财产安全。 

　　三、狠抓工作落实，持续改进政府系统工作作风 

　　抓落实，是政府工作的生命线。政府工作最怕“两头热、中间冷”，群众和企业的呼声传不上来，政策和措施的杆子插不到底。从目前情况看，关键要打破四种现象：一是开旋转门。少数干部对群众企业办事、客商外商咨询毫无“一站式服务”和“无差别受理”的意识，一个问题推来转去，固有的机制被空转、既定的职责被模糊。二是打棉花拳。少数干部做事拈轻怕重、瞻前顾后，看起来忙忙碌碌、尽心尽力，实则是出拳无力、落实无效。三是当拖拉机。一些部门做事拖拖拉拉，强调一下就推一下子，会议开一次就快一阵子，典型的“鞭子不抽、步子不大”。四是摆高姿态。某些科长比局长难找、脸色比局长难看，一些政府已经明确的事项，等企业再三来问，一倒查居然是某些部门的科长还没审批好等等。 

　　对于这些现象，接下来纪委、组织部、政府督查室、群腐集中整治工作专班要联合开展专项整治行动，抓典型、严查处。同时，还要聚焦提升执行效能，严格树立三种导向：一要强化效率导向，以速度看态度。“快”是执行力的第一要素。对区委区政府交办的事项，必须无条件有办法，坚决做到立说立行、一遍就行。安排的事项要做到谋划快、部署快、推进快，出现问题要协调快、解决快，加快工作节奏，强力推进各项重点工作提速提质提效。二要强化过程导向，以主动为特质。抓落实执行过程中要超前谋划、积极对接、脑勤腿勤，在对上争取、项目建设、招引项目落地等重点工作过程中，列出阶段性完成计划，盯住关键时间节点，一个环节一个环节地推进，一个问题一个问题地解决，以高效的执行、高质的服务树立良好的政府形象，务求“最快、最多、最好”。三要强化结果导向，以实绩论英雄。棉花拳打得再多，也打不出好结果。工作汇报，要少说困难、多说办法，少讲原因、多讲结果。凡事要见结果，以结果为导向，定了的事必须办，事事有回音，凡是区委区政府确定的重大决策部署，都要做到交必办、办必果、果必报、报必优，确保各项工作定一件干一件、干一件成一件，件件有落实，最终以结果定成败，用实绩论英雄。 

　　同志们，江源的发展正处在一个关键期，上半年的工作效果值得肯定，我们要延续当前劲头势头，持续用力、久久为功。让我们在区委的坚强领导下，坚定信心、开拓进取、真抓实干，推动江源高质量发展再上一个新台阶。