（2019年1月31日）

同志们：    

　　这次会议是区委、区政府决定召开的。主要任务是认真贯彻落实中央、省、市安全生产会议和上级领导重要讲话精神，统一认识、明确任务，夯实基础、落实责任，安排部署全区2019年安全生产各项工作，为加快江源经济社会发展进步提供有力保障。下面，我强调三点意见。 

　　一、肯定成绩，正视不足，坚定安全发展的信心和决心 

　　去年以来，区安委会成员单位、各镇（街）深入学习贯彻总书记关于安全生产重要指示精神，认真落实中央、省、市有关安全生产工作安排部署，主动担当、真抓实干，全区安全生产形势持续呈现稳定向好的良好态势。一是安全生产形势持续向好。危险化学品行业连续78个月、地方煤矿企业连续55个月、非煤矿山行业连续31个月保持“零事故”“零死亡”。二是安全发展体系更加完善。蹄疾步稳推进机构改革，正式挂牌成立区应急管理局，区域性防灾减灾能力得到大幅提升。贯彻《党政领导干部安全生产责任制实施细则》安全生产责任落实全覆盖，与10个镇（街）、16个安委会成员单位签订“安全生产责任状”，安全生产责任层层压实。三是隐患排查力度持续加大。突出矿山、危险化学品、交通等重点行业领域，持续开展安全生产专项整治行动，全年累计检查企业2135余户，排查整治隐患1673项，整改率达100%。四是安全治理工程稳步推进。“安全生产治理年”明确的5个方面55项具体任务全面推进，突出10大重点领域精准治理，安全生产领域改革任务圆满完成。五是应急实战演练成果突出。坚持高效指挥、协同配合、区域联动、快速反应原则，持续开展矿山救援，隧道救援，高空坠落等93个科目实战演练，重点行业领域演练实现制度化、常态化。六是安全警示教育成效明显。坚持把警示教育作为企业实现安全发展的前置条件，组织开展“3·29”警示教育日活动，播放警示片108次，开展安全承诺活动36次，警示教育煤矿从业人员4000余人次。 

　　肯定成绩的同时，必须清醒看到，当前全区安全生产形势仍不容乐观，红线意识不强、责任落实不力、安全监管不严、安全基础薄弱等问题还很突出，个别行业和干部对“安全责任重于泰山”还停留在口头上，担当意识不强，投入精力不够，特别是省、市监管部门相继反馈的安全检查意见，充分暴露出我们的工作还有死角和盲区，必须引起我们的高度重视，必须引以为戒。现在，一些地方安全生产工作存在这样那样的问题，一些风险隐患长期得不到彻底整治消除，最根本的，就是思想上还存有侥幸，没有从灵魂深处受到震撼和警醒，有的甚至认为，在当前这样一个安全生产事故的易发多发期，出问题是难免的，出不出事就看“运气”。思想认识不到位，责任落实就不可能到位，工作落实更不可能到位。一定要从解决思想认识问题入手，真正把安全生产工作重视起来，真正摆上极端重要的位置。今年我们将迎来新中国成立70周年，2020年我们将全面建成小康社会，2021年我们将迎来建党100周年，重要的时间节点很多。当前，我区经济社会发展正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，这些都要求我们必须有一个安全稳定的发展环境。区安委会成员单位、各镇（街）要站在战略和全局的高度，把思想和行动统一到中央、省、市关于安全生产工作的重要安排部署上来，牢固树立安全发展理念，坚持红线意识和底线思维，强化责任担当，狠抓工作落实，有效防范遏制各类安全事故发生，全力维护人民群众生命财产安全，努力为江源经济转型发展营造良好的安全生产环境。 

　　二、明确目标，突出重点，切实抓好2019年安全生产各项工作 

　　2019年，全区安全生产工作的总体要求是：牢固树立安全生产“红线”意识，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，深化安全隐患排查治理，扎实开展打非治违专项行动，大力推进企业安全标准化、自动化、信息化建设，全面启动以矿山为重点的全领域安全生产事故治本攻坚战，努力减少一般事故，坚决遏制重特大事故，切实保障人民群众生命财产安全，确保全区安全生产形势稳定。 

　　围绕上述目标任务，我们要突出抓好以下七方面工作： 

　　（一）切实提高安全生产思想认识。安全生产工作事关人民群众安危，事关经济社会发展全局，是一项重大的民生工程、重大的政治任务。以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，作出了一系列重要指示，为我们做好安全生产工作提供了根本遵循。深刻理解、准确把握总书记关于安全生产工作的重要指示精神，必须突出以下六个方面：一是强化政治责任担当。总书记强调确保安全生产、维护社会稳定、保障人民群众安居乐业是各级党委政府必须承担好的重要责任。必须落实党政同责、一岗双责，以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作。二是坚守安全发展红线。发展是大事，安全生产也是大事，要牢固树立安全发展理念。正确处理安全和发展的关系，坚守发展不能以牺牲安全为代价这条红线，不能有丝毫侥幸心理。三是健全安全责任体系。所有企业都必须认真履行安全生产主体责任。要在落实党委、政府责任和监管部门责任的同时，强化落实市场主体责任，齐抓共管、形成合力。四是坚持源头风险防控要把防范风险摆在突出的位置。全面强化网格化管理，从源头治起、从细处抓起、从短板补起，不放过任何一个漏洞、任何一个盲点、任何一个隐患。五是提升应对处置能力。要健全预警应急机制。必须进一步完善各类应急预案，强化处突力量建设，确保有事时拉得出、用得上、控得住。六是着力持续深化改革。推进安全生产领域改革发展，关键是要作出制度性安排。必须依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制和完善的系统治理，解决好安全生产领域的突出问题。以上六个方面，我们一定要深刻领会、全面贯彻落实。 

　　（二）全面强化安全生产保障措施。一要有效落实安全生产责任。落实企业主体责任。企业法人必须严格执行关于安全生产各项指令要求，加大安全生产投入、强化安全培训教育、深入开展隐患查改，不断增强企业安全保障能力。要建立健全各项规章制度，规范安全生产操作规程，落实主要领导带班要求，完善安全生产台账，发现问题及时整改，消灭事故苗头。落实属地管理责任。各镇（街）主要领导必须亲自抓、主动抓安全生产，分管领导要亲临一线、深入一线，将分管领域安全生产工作牢牢抓在手上。要进一步细化安全生产责任，明确分工，确保责任细化到岗、到人，要以“踏石有印、抓铁有痕”的精神，把安全生产抓实、抓细、抓出成效。落实部门行管责任。各行业主管部门要按照“管行业必须管安全”“管业务必须管安全”“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，切实履行部门安全生产管理和监督责任，真正做到底数清晰、措施得力、效果明显。二要加强安全生产工作组织领导。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，对于全区安全生产工作，区委常委会每季度调度一次，区政府常务会每月调度一次，区人大定期巡查巡视，区督查办、绩效办全程跟踪问效。严肃安全生产工作考核奖惩，要对安全生产工作实行过程和结果的双重考核，并将考核结果作为评价领导干部实绩的重要内容，作为领导干部选拔任用的重要依据。严格执行安全生产工作行政问责和“一票否决”制度，对执法不严、失职渎职行为严肃追究相关人员责任，对工作有功人员坚决兑现奖励，奖优罚劣，树立安全生产也是重要政绩的正确导向。三要切实加强安全源头管理。严格安全准入条件，加强项目安全核准，要把安全标准作为招商引资的“底线”，把好引进企业和项目安全关。严格执行建设项目安全“三同时”制度，把安全生产“三同时”审查作为项目行政审批的前置条件。对新建的未通过“三同时”审查的建设项目，坚决不予办理行政许可手续，企业不得开工投产。 

　　（三）持续深入推进安全隐患排查整改。要牢固树立预防为主的思想，把功夫下在平时，改变重事后查处、轻事前防范的倾向。要在去年开展安全隐患大排查大整改活动基础上，推动隐患排查治理常态化，每季度开展一次隐患大检查，对重点行业领域进行专项整治，进一步巩固安全发展基础，坚决把事故扼杀在萌芽状态。要注重标本兼治，不仅要排查场所、设备等硬件设施，也要排查建档建制、人员培训等软件管理，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。要进一步强化落实整改措施，继续实行重大隐患挂牌督办、档案管理、验收销号制度，推动隐患整改到位。要坚持关口前移，采取专项巡视、暗访抽查、领导检查等措施，对安全措施不落实的坚决严厉查处。要充分发挥区安全生产专家库作用，科学验证评估，保证本质安全。隐患排查整改过程要实行“谁检查、谁签字、谁负责”，确保不打折扣、不走过场、务求实效。 

　　（四）全面加强矿山领域安全监管。要根据国家和省市实现煤矿“零死亡”的新理念和新要求，推动域内煤矿企业建立自上而下、不断完善的安全责任制，真正做到管理“零失误”、瓦斯“零超限”、设备“零故障”、隐患“零容忍”。要继续实施煤矿约谈制度，着力提升煤矿矿长和实际控制人的安全发展意识。深入开展矿山隐蔽致灾因素普查，全力消除水、火、瓦斯等可能导致事故的不利因素。要督促煤矿企业保障监测监控系统使用有效，切实提升煤矿企业科技保障建设力度，保障井下人员生命安全。要严把通风排水矿井安全关口，坚决杜绝超员入井，最大入井人数必须保持在5人或5人以下。要严把整改矿井安全关口，严格依照相关规定审核、批复整改方案，对发现企业整改部位与方案不符，借机违规生产的，一律上限处罚。对造成不良社会影响和生产事故的，一律提级处理。对造成安全事故的相关责任人，一律协调检察机关介入，坚决追究刑事责任。要严把复产复工矿井安全关口，紧盯江源煤业，加大行业监管力度，发挥驻矿安监站、驻矿专家作用，定期例会诊脉，保障生产安全。要督促露天矿山落实好汛期相关安全防治工作，严防山体滑坡导致的生产事故。这里我重点说明一下，要把矿山质量标准化建设作为复查复工的前置条件，对于无法达到安全标准或无法保障从业人员生命安全的，一律不允许复工复产。 

　　（五）统筹抓好其他领域安全生产监管。一是加强非煤矿山安全监管。进一步整顿规范非煤矿山开采管理秩序，加强井工开采地下矿山监控。要加大提升、通风、排水和巷道检查，严密监控井下水位，防止淹井事故。要严防冬季井壁结冰脱落引发的事故及坠罐、冒顶片帮、中毒等事故。要加强对尾矿库及停产露天矿山的监督检查，严格落实各项安全保障措施。二是加强人员密集场所安全监管。加大对商场市场、宾馆饭店、学校医院、公共娱乐场所、社会福利机构、老旧连片棚户区等人员密集区域安全监管，严格用火、用电、用油、用气管理，坚决遏制群死群伤火灾事故发生。要加强对大型集会、烟花燃放等活动的审批管理，严格制定并落实各项安全保障措施。三是加强道路交通安全监管。进一步加强交通运输车辆的管理，抓好车辆的检验、检测、检修，保证车辆安全运营。要加大危险路段、事故多发路段、时段及恶劣天气、冰雪路面的治理和交通管控。切实抓好客车、危险化学品运输车辆、校车的安全监管，坚决取缔各类非法营运工具，严禁超载、超速驾驶行为，及时完善和严格落实各项安全管理制度措施。四是加强危爆物品安全监管。要重点加强危爆物品储存罐区及库房的安全巡查，采取有效措施，严防物料外泄、爆炸、中毒等事故。要全面加强烟花爆竹储存、销售企业安全监管，坚决打击和取缔非法生产、储存、销售和运输烟花爆竹行为。五是加强食品药品安全监管。食安办要牵头组织开展好食品药品安全检查，切实做到检查到位、检疫到位，确保全区人民饮食和用药安全。同时，要加强建筑施工、民爆器材、特种设备、电力通信等行业领域的安全监管，严格落实安全保障措施，深入排查治理事故隐患。 

　　（六）全面加强应急管理建设。省委、省政府确定今年是应急管理“基础建设”年，要坚持顺体制、打基础、抓防范、强备战、提能力，加紧构建应急联动、应急保障、应急防控、应急准备和应急救援五大体系。一要抓好机构改革期间安全生产。区应急管理局刚刚挂牌成立，这期间，容易出现心态不稳、思想懈怠的现象，可能会出现部分环节监管不力、责任落空等情况。要始终绷紧安全生产神经，认真履行职责，不能有丝毫松懈、半点马虎，真正实现事事有人管、人人有责任。二要加强应急队伍建设。应急队伍是应急体系的重要组成部分，是防范和应对各类突发事件的重要力量。要抓好机构改革后重组队伍的整合，尽快形成工作合力和战斗力；要加强应急培训，提升指挥协调、灾害治理、专业救援、机动作战和快速反应“五个能力”。对新组建的应急救援队伍要在政治上关心、工作上支持，让他们始终把人民放在心中最高位置，努力建设一支对党忠诚、纪律严明、竭诚为民的铁军。三要完善应急预案。应急预案是实战演练的依据，要严格按照有关法律、法规及文件要求，完善应急预案编制、修订、评审和备案的管理，对现有应急预案进行全面补充和完善，针对安全隐患和可能发生的事故灾害特点，制定具有科学性、针对性和可操作性的应急预案，并与有关的安全生产规章制度、标准和规程相符合，与其他相关预案相衔接，形成适应全灾种应急救援需要的预案体系。四要加强应急演练。开展应急演练是安全生产应急工作的重要组成部分，是检验应急预案、磨合应急机制、锻炼应急队伍、完善应急准备的必要途径，是提高应对突发生产安全事故能力、保障公众生命财产安全、维护社会和谐稳定的重要手段。要充分认识开展应急演练的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感。严格按照有关法律、法规及有关文件的要求，加强领导、严密组织、科学筹划、周密部署应急演练工作。要从资金、物资、人员等方面提供必要的保障，确保应急演练工作得到有效落实。 

　　（七）积极开展安全生产宣教活动。坚持“文化促安”，积极开展以提高从业人员安全素质为出发点、以提升全民安全防范意识为立足点、以构建安全发展社会环境氛围为着力点的安全知识技能宣教培训活动。强化一线员工安全技能培训，以全员培训、取证培训为载体，全面提升高危行业企业负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗率，以及班组长、工人和农民工等从业人员培训合格率。强化全民安全防范意识教育，以宣传安全生产政策法规、安全知识和应急常识为重点，认真组织好“安全生产月”、安全生产知识竞赛、安全文化“进社区、进学校、进企业”活动。强化安全发展社会环境氛围建设，充分发挥新闻媒体、互联网、报刊、公交场站牌等平台作用，大力开展安全文化主题宣传、安全社区创建、安全文化建设示范企业创建等活动，努力打造关注安全、关爱生命的良好社会安全文化氛围。 

　　三、科学统筹，强化举措，确保节日和“两会”期间社会安全稳定 

　　春节即将来临，国家“两会”召开在即，区安委会成员单位要切实做好这一特殊敏感时期安全生产工作，深入查找、解决各类突出问题，坚决打赢首季安全生产攻坚战。一要坚决确保全区安全稳定。各镇（街）、各部门要组织力量集中开展隐患排查治理行动，重点排查整治煤矿、非煤矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹等行业及人员密集场所安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。要科学安排春运期间运力，强化司乘人员教育培训，严格乘客进站安全检查，加强节日食品供应、销售环节检查，确保群众出行和饮食安全。特别要加强煤矿企业放假期间安全监管工作，各镇（街）及区安监部门要安排专人做好煤矿巡视巡查工作，巡查情况要报区安委办备案。二要严格落实值班值宿制度。节日期间主要领导要亲自带班，重点部门、重点岗位要安排人员24小时值班。要建立节日期间安全生产事故的预测和预警机制，保证突发事件能有效组织实施救援。春节和“两会”期间，区委督查办、区应急办要组织力量对全区应急值守工作进行检查。三要确保信息渠道畅通。各相关单位和部门主要负责人要保证手机24小时开机。节日期间发生的各类事故要及时、如实按程序报告，对迟报、漏报、瞒报的，特别是由此影响妥善处置重大伤亡事故和群体性突发事件的，要从严追究有关人员责任。四要确保应急反应快速。一旦发生事故，要立即启动预案，边着手处置，边按程序逐级上报，确保反应迅速、控制事态，降低损失和伤亡。要高度重视极端天气防范应对工作，春节前后，我区大部分地区仍将维持低温阴冷天气，各镇（街）、各相关部门要做好天气信息研判，及时采取有力措施，切实维护好节日期间各项工作秩序。 

　　同志们，安全生产不是一次会议所能解决的，关键是大家要牢固树立起安全发展的理念，要懂得畏惧，真正重视安全生产，舍得安全生产投入，切实落实安全举措，强化重点环节管控，才能保证江源安全生产长治久安。 

　　春节在即，借此机会，我代表江源区委、区政府向域内各位企业家，向奋战在安全生产一线的同志们拜个早年，祝大家身体健康、平安幸福！