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江源区人民政府   发布时间:2018-11-06  信息来源:政府办  责任编辑:闻成栋
在区安委会2018年第四次全体(扩大)会议上的讲话

区委常委 常务副区长 于宗琦 

(2018年11月6日) 

同志们: 

  今天召开区安委会第四次全体(扩大)会议,主要任务是学习贯彻中央、省、市安全生产会议和各级领导重要讲话精神,总结回顾年初以来安全生产工作取得的成绩,查实找准工作中的薄弱环节和突出问题,对第四季度和岁末年初安全生产工作进行再安排、再部署。 

  年初以来,安委会成员单位、各镇(街)深入贯彻安全生产治理年系列活动,严格落实安全生产“三个必须管”和属地管理责任,全区安全生产形势保持了稳定向好的良好态势。主要表现在五方面:一是安全生产责任进一步压实。认真贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,持续推进“十大领域”专项治理和“五个一”工程,以矿山、危化品、人员密集场所为重点行业领域保持了持续稳定。二是安全发展基础进一步夯实。推动落实“双重预防机制”,生产经营单位落实全过程、全方位、全员工参与的风险辨识、风险评估、风险分级、风险标识、排查整治五步工作法,企业安全生产主体责任得到有效落实。三是隐患排查治理扎实有效。持续不间断开展安全生产大检查、大整改,扎实推进春季检查、夏季攻坚、秋冬会战专项行动,累计排查生产经营单位2135户次,排查隐患1673项,整改隐患1472项,整改率88%,事故风险得到有效遏制。四是实战应急演练成效明显。各安委会成员单位坚持“高效指挥、协同配合、区域联动、快速反应”原则,开展矿山救援,隧道救援,高空坠落等20个科目实战演练,重点行业演练实现制度化、常态化。特别是2018年煤矿瓦斯爆炸事故应急救援演练,得到市政府和省安监局的充分肯定,五是安全警示教育氛围浓厚。组织开展“3·29”安全生产事故警示教育日活动,循环播放警示教育片11次,开展安全宣誓和安全承诺活动20次,警示教育干部职工1800余人次,发放宣传单册6000余份,接受群众咨询1.3万余人次。等等。 

  理性看待成绩,更要深挖安全生产工作中存在的突出问题。一是思想认识不到位。个别镇(街)、部门和企业依然不同程度存在“重发展、轻安全”现象,没有真正把安全生产摆上重要位置,个别监管人员和安全岗位管理人员存在较重厌战思想和侥幸心理,事业心和责任感严重缺失。二是主体责任不落实。我区高危企业多,监管对象点多、面广、线长,部分生产经营单位还存在安全经费投入不足、安全规章制度不健全、安全教育不落实、安全操作不规范等问题,极易滋生安全隐患和新生安全事故。三是行业监管不到位。个别行业监管部门监管执法不严肃、源头把关不严格,上级要求紧了就抓一抓,管一管,得过且过的思想和行为严重违背了安全第一、生命至上工作理念。等等。 

  当前正值全区上下全力以赴保增长、保民生、保稳定的关键时期,也是安全生产事故的高发期和易发期。工矿企业超能力、超强度生产;交通运输企业超载、超限、超负荷运行;建筑施工超进度、抢工期等违法、违规、违章行为发生概率随之加大。特别是随着气温持续降低,用电、用热、用气明显增加,人流物流明显增多,锅炉、电梯、压力容器等特种设备和人员密集场所安全压力持续加大。在这样的特殊时期,安全生产形势更加严峻、任务更加艰巨、责任更加重大。我们必须警醒起来、警觉起来、行动起来,决不能有丝毫的麻痹思想和松懈情绪,要持之以恒抓好安全生产,坚决维护全区改革发展稳定大局。 

  下面,我就做好第四季度和岁末年初期间安全生产工作,提五点建议: 

  第一,要提高安全生产思想认识。在安全生产上我们要严守“三条线”、增强“五种意识”:“三条线”:一是严守安全生产红线。要坚决贯彻落实习近平总书记“始终把人民生命安全放在首位,发展决不能以牺牲人的生命为代价”指示精神,将其作为一条不可逾越的红线。守不住安全生产这条红线,我们无论生产规模多大、增长速度多高、技术突破有多少,结果都只能归零。二是严守安全生产高压线。企业法人、出资人要深刻认识安全生产的重要性,要学会算好综合账,树立安全利益观,没有对安全保障措施的投入,就没企业长远利益的保证。三是严守安全生产底线。安全是我们今后做决策、上项目的准绳,没有安全保障的项目政府将不予审批,没有安全达标的企业政府将不予支持。“五种意识”:一是增强责任意识。在安全生产工作中大家承担着不同的责任,企业的主体责任、部门的监管责任、镇(街)的属地管理责任,我们身上所承载的不仅仅是个人的得失荣辱,更承载着无数个家庭的安危幸福。如果由于我们的责任意识不强而出了事故,我们就是罪人,将背负道义和良心的谴责。二是增强危机意识。大家必须知道“害怕”, 懂得没有忧患意识,危机就会找上门来,事故就会找上门来。真正做到居安思危,时刻要有利剑悬颈、大山压顶的危机感,始终绷紧安全这根弦,切实克服麻痹大意思想和侥幸心理,才能思则有备,有备无患。三是增强大局意识。在安全生产这个问题上,我们没有个人和局部利益,有的就是全局利益,大家一荣俱荣、一损俱损。就煤矿安全生产来说,我们一个企业、一个环节出问题,影响的不仅是一个行业,甚至会波及全区各个方面,我们的企业、我们的税收都要遭受巨大损失。四是增强法制意识。目前,国家和省对安全生产出台了有史以来最严厉的管束措施,对各行业领域安全生产行为进行依法规范,如果发生重大安全生产责任事故就是违法行为,必然会受到法律的严厉惩罚。我们只有学好、用好法规,有效规范我们的安全管理、执法监督、处罚整改,才能规避风险保护好自己。五是增强落实意识。安全生产是一场“持久战”,没有捷径可走。我们只有层层落实岗位职责,踏踏实实、扎扎实实、认真细致地做好各项工作,切实把好安全投入关、把好操作规程关、把好隐患治理关、把好执法检查关、把好包保督查关,真正做到守土有责,才能多上几道保险、不出事故。 

  第二,要持续不间断开展隐患排查治理。今年以来,经过多轮排查整改,但各类隐患仍然大量存在,特别是一些隐患多次反复出现,充分说明个别部门在履行安全监管职责过程中仍然存在缺位、不到位现象。我们要保持高压态势,突出重点领域、重点行业、重点企业和重点部位,防止隐患反弹再生。一要坚持全覆盖。要对排查出的隐患,逐个登记建档,梳理分类,建立台账,痕迹执法,以供责任倒查;要对新生隐患,分析原因,落实责任,研究解决办法,抓紧彻底整改。要认真组织“回头看”,杀“回马枪”,确保大检查不留死角、整改不留后患、全程不走过场。二要零容忍。大检查重在治隐患、贵在抓预防。要对查出的每一个隐患,都迅速落实整改。对重大隐患必须实施挂牌督办,确保整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”。对一个部位多次出现相同隐患的,要严肃追究责任,提高整改率,确保整改到位。三要严执法。要及时查纠企业非法违法、违章违规生产经营行为,依法采取经济处罚、停产整顿、关闭取缔、追究相关单位和人员法律责任等措施,全力维护安全生产法治秩序。四要重实效。充分发挥好区级安全生产专家库专业技术支撑作用,确保重点行业、重点领域安全隐患查得实、找得准,坚决杜绝隐患排查走空跑偏。 

  第三,要下力气组织开展“打非治违”。非法违法生产是实现安全生产的天敌。安委会成员单位要继续保持高压态势,严厉打击非法违法生产经营行为。一要总结“打非”经验。分析研究薄弱部位,加强部门之间的统一联合行动,扎实开展专项整治,增强打击实效。重点打击私挖滥采、超层越界开采、非法生产经营等严重违法行为。二要加大惩治力度。对“打非”过程中发现的问题,做到“四个一律”,即对存在违法生产经营建设的单位,一律责令停产整顿;对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。三要注重监管效果。加大跟踪监管执法力度,实施经常性的安全检查和重点监控,坚决防止前纠后犯、明纠暗犯、死灰复燃,更不允许再发生新的非法违法生产经营行为。同时,要加强社会监督。通过各种途径宣传“12350”举报监督电话,落实举报奖励制度,鼓励群众举报各类违法违规生产作业行为,把非法违法生产经营企业拉入“黑名单”,向社会公开曝光,让各类非法违法行为无处藏身。 

  第四,要突出抓好矿山安全监管。矿山安全始终是我区安全生产工作的重中之重。当前正值冬季供暖期,全区煤炭需求增大。既要保障煤炭供给,满足生产生活需要,又要防止一些停产整顿和关闭煤矿死灰复燃现象发生,确保安全生产。安监部门要坚持把别人的事故当作自己的事故,深刻汲取桦甸兴桦煤矿瓦斯爆炸事故教训,紧盯瓦斯、水、火、冲击地压等重大灾害,合理安排生产和控制下井人数,加强安全调度,严禁“超能力、超强度、超定员”组织生产;检修矿井要制定严密的安全技术措施,强化领导带班下井,严防突击施工和违章作业;停产停工矿井要加强通风、排水和瓦斯管理,严格落实复产验收制度。要督导煤矿企业强化瓦斯火灾防治以及提升运输设备设施的隐患排查治理,严防受气候影响瓦斯涌出异常、井口结冰和地面井下供热引发的瓦斯、冻害和火灾等生产安全事故。要进一步加大煤矿去产能工作力度,加强关闭矿井设备回收的安全管理,确保按期完成去产能工作任务。公安部门要强化火工品源头管控,严禁向待关闭矿井提供火工品,严禁向证照不齐全矿井提供火工品。要严格落实限量供应火工品机制,坚决杜绝火工品管理不严,引发的安全事故。国土部门要加大煤矿企业超层越界打击力度,积极聘请第三方机构,对域内矿山企业驻矿制定工作计划,坚决遏制因超层越界引发的煤矿生产事故。对发现超层越界、拒不退回的,一律依法依规实施强制举措。煤矿安全包保部门要严格按照《区政府煤矿安全包保工作流程》开展具体工作。每处待关闭矿井都要由1名副职领导和2名具体包保人员24小时驻矿包保。要详细记录每日工作情况,包括地面储煤场地变化情况,井下人员分布情况,入井人数情况,矿长带班入井情况等。发现停产矿井违规出煤出货、超出最大入井人数,存在违法违规组织生产的,要立即向区安监局报告并做好记录。产煤镇(街)要高度重视本辖区煤矿安全生产工作,每月至少组织召开一次煤矿安全生产工作会议,每处煤矿每月至少巡查检查2次,每月至少与煤矿法人、矿长谈话1次,并做好记录。要掌握任何时期、任何时间节点安全生产指令内容。要重点检查煤矿企业监测监控系统运行情况,重点查看地面煤炭及附属产出物变化情况,发现异常要向安监部门报告,并安排属地安监分局立即开展调查核实。安委办要充分发挥好综合监管职责,统筹煤监、国土、公安、包保部门和镇(街)建立横向到边、纵向到底的煤矿安全监管网,坚决守住不发生安全事故的底线和红线。 

  第五,要狠抓重点行业安全监管。一要狠抓交通运输安全监管。我区地处高寒山区,山高、坡陡、弯急,道路交通安全监管任务繁重。公安部门要调配足够警力,对干线公路实行不间断监控,加强恶劣天气条件下的交通安全监管,严厉打击“三超一疲劳”和无牌、无证驾驶,酒后驾驶等违法、违规行为。交运部门要加强对客运企业和运输企业的安全监管,重点检查安全管理措施是否得到有效落实,客运、货运车辆是否符合技术要求,严禁携带“三危”物品检查措施是否有效执行等,切实改善交通运输安全条件。二要狠抓人员密集场所安全监管。天气转冷,人员室内活动增加,消防安全压力非常大。消防、商务、教育、文广新、民政等行管部门要盯紧商场市场、宾馆饭店、学校医院、网吧游戏厅、“一老一小”等人员密集场所,城乡结合部、易燃易爆单位,重点解决无证照经营、消防安全通道不畅、设施故障等突出问题,对达不到安全要求的一律停止运营。三要狠抓危险化学品安全监管。安监部门要针对危险化学品及易燃易爆品生产、使用、经营、存储、运输企业冬季作业特点,以查防冻、防风、防滑、防火、防泄漏等为重点,严防强风倒塌、冻裂泄露引发爆炸、火灾和中毒事故。要结合安全大检查具体要求,进一步强化对加油站、加气站、液化气站、民爆用品等危化品企业的的安全管理。四要狠抓烟花爆竹安全监管。安监部门要从储存、运输、销售、燃放等各个环节着手,严防超量存储、违法经营和不合格产品流入市场,严厉打击非法经营、无证经营、不规范经营等行为。五要狠抓特种设备安全监管。我区特种设备种类主要有锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械等,总体数量比较少,但决不能因此而有丝毫马虎大意。质监部门要牵头抓总,联合各相关部门切实抓好特种设备安全工作,督促责任单位和业主单位检测维护保养,特别是居民住宅区的电梯设备,必须督促物业管理公司按时检测维护。六要狠抓建筑施工领域安全监管。住建部门要深入施工现场,开展安全隐患排查整治,不符合施工条件的天气,必须果断停止施工。要以防止各类坍塌、高处坠落、塔吊及其他垂直运输机械事故和触电事故为重点,制定确实可行的措施加以治理和防范。要以建筑起重机械、外脚手架、违建拆除广告牌匾等为重点,严厉打击各类非法违法行为,切实防范脚手架坍塌、高空坠落等事故。七要狠抓校园安全监管。学校一旦出现安全问题,必会引起全社会的广泛关注,这一点决不能马虎大意。教育部门要督促学校全面排查学校建筑物和教学设施,邀请区交警、交运、消防等相关部门专业人员开展安全知识宣传教育活动,切实保障“校园内”的安全。区教育、公安交警、交运等部门,会同镇(街)开展学生上下学乘车专项整治,特别是重点关注周末、假期等重点时段,严厉打击农村“五小车辆”搭载学生等行为,切实保障“校园外”的安全。八要狠抓食品药品安全监管。“民以食为天,食以安为先”。饮食和用药没有安全保障,群众就谈不上有幸福感、安全感、获得感。食药监部门要会同工商、质监、卫计、教育等相关部门,加大食品制作、流通、销售等过程监督,管好药品购进、销售、过期处理等环节监管,既要保障群众“舌尖上的安全”,又要保障“针尖上的安全”。其他各安委会成员单位都要严格落实安全生产“三个必须管”,要结合冬季安全生产实际,扎实做好本行业(领域)安全监管工作。 

  做好四季度安全工作,事关全局,意义重大。我们要在区委、区政府和区安委会的正确领导下,坚定信心,勇于担当,扎实工作,努力保持安全形势持续稳定,为江源实现振兴发展做出新的更大的贡献。