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江源区人民政府   发布时间:2018-10-12  信息来源:政府办  责任编辑:闻成栋
在全区财税工作调度会议上的讲话

区委常委、常务副区长 于宗琦

(2018年9月25日) 

同志们: 

  这次会议是区委、区政府决定召开的,主要任务是深刻认识我区财税工作面临的新形势,深挖突出问题和薄弱环节,动员全区上下提振信心,克难攻坚,千方百计完成年初既定目标任务。刚才,迎春同志通报了省财政厅兑现工资落实会议精神,希望参会部门深刻领会精神实质,坚定不移抓好贯彻落实。下面,我就做好全区财税工作,特别是地方级财政收入工作,再提三点建议。 

  一、深刻认识财税工作面临的形势,坚定完成任务的信心和决心 

  年初,区人大批准财政地方级收入预算2.31亿元,截止8月末,完成地方级预算收入1.42亿元,完成年度任务指标的61.1%,与去年同期相比下降17.2%,收入增幅在全市各县市区当中排在末位,收入总量排在第四位。其中,国税完成3534万元,同比减收1614万元,下降31.4%;地税完成8107万元,同比减收889万元,下降9.9%;财政完成2615万元,同比减收462万元,下降15%。经过征收部门测算,第四季度预计完成地方级收入6200万元,全年预计完成地方级收入2.04亿元,与年初任务数相差2711万元。按照2018年预算收入测算,全区可支配财力6.9亿元。而“保工资、保运转、保民生”需要支出9.1亿元,加之债务本息偿还、政策性地方配套、医养保障、减费降税等影响,今年我区财力缺口突破8亿元。 

  面对咄咄逼人的形势,我们必须查实找准影响财政收入的政策因素和瓶颈问题。一是随着供给侧结构性改革和防治污染攻坚战的大力实施,我区煤、林、铁、建材等支柱税源受到冲击,无法适应高质量发展的政策环境。寒武奥陶饮用天然泉水、人参皂苷RG3系列制药、鼎运新能源LNG等转型接续项目尚未有效补位,经济发展处于减速换档节点,稳定税源面临严峻新挑战。二是我区处于煤炭、木加、铁矿、建材等传统性低端供给产业需要集中消化,医药保健、健康饮品、绿色食品、精深加工等高端供给产业正在蹒跚起步的“阵痛期”,加之受经济下行压力加大,工业经济运行质量不高影响,这种“阵痛”将会持续存在一段时间。三是我区处于前期刺激政策的“消化期”和“过渡期”。单就影响税源而言,国家和财政部制发了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》,划定了地方政府举债“红线”和投融资“底线”,对投资项目资金来源造成了影响,滞缓了转型接续项目建设步伐,严重干扰了税源的形成。有效破解“政策刺激、产业粗放、税源单一”难题,需要我们树立“拔寨攻坚”理念,把握经济企稳回升,改革红利不断释放,接续产业逐步发力等诸多有利条件,科学谋划,精准施策,全力以赴增收入、保支出、推改革、强管理,坚决完成年初下达的指标任务。 

  二、夯实基础、强化举措,围绕既定目标全力冲刺 

  各参会部门要按照守住存量、挖掘增量、补齐短板的要求,重点围绕年度目标、国家政策调整、重点税源、重点税种、转移支付、税收征管等方面精准算账、精准调度、精准施策,全力推进财税各项工作。一要抓好组织收入。要以组织收入为中心,加强税收和非税收征管,做到有税必收,有税可收。在有税必收上,要逐个税种、逐个行业分析征管漏洞,有针对性地研究制定堵漏增收措施。要充分运用发票网络化运行手段,高效防范和严厉打击偷骗税,切实减少税收流失。要依法加大税收违法行为查处力度,增强稽查的精准性。要健全第三方信息共享制度,充分地掌握纳税人生产经营各方面的涉税信息,提高税收监控水平,最大限度减少税收流失。在有税可收方面,要强化重点税源监控,继续加强对煤炭、建材、酒类、非金属等重点行业、企业的税源监控和经济税收分析, 针对全区新增工业项目做好税源跟踪调查及统计分析,密切关注本地区税源生产经营情况及发展趋势,积极化解不利因素。要在摸清税源结构、征管漏洞、薄弱环节, 摸清税源情况和征管状况基础上,加快税收清欠入库工作,依法征收、应收尽收。这里我要重点强调,区财政局、税务局要精准摸清存量挖潜项目清单和新增税源项目清单,加强调度,不留死角和陈欠。二要加强资金争取。在去年的人代会上,区政府提出了对上争取到位资金16亿元的工作目标,并纳入目标考核。结合当前工作进展看,还存在很大的差距。各参会部门要抢抓振兴东北老工业基地、乡村振兴、三大攻坚战役,以及吉林省东部绿色转型先导区等有利契机和历史机遇,积极跑省进厅,主动沟通对接,加大工作力度,现场蹲点落实,提高各类项目资金的到位率。区财政局、发改局要发挥牵头抓总作用,积极掌握各类政策资金信息,及早论证储备一批财源型项目,建立多元化和多层次的财源体系。要加快重点项目建设步伐,按照续建项目抓收尾,新开工项目抓进度,前期项目抓质量的要求,加强管理调度,加大监管力度,加快建设进度。要围绕特色产业、优势资源引进资金、引进项目,尽快形成高税收的大产业和大企业,确保财政增收后劲。三要全力争取转移支付。各参会部门要认真研究中央一般性和专项转移支付的支持方向及政策规定,特别是国家逐步压缩专项转移支付,增加一般性转移支付比例的结构变化,精准争取,及时跟进,能多则多地争取到硬“通货”,尽可能以项目为载体去争取专项资金补助。会后,区发改局、财政局要统筹争取上级转移支付情况。四要抓服务增效益。煤炭、建材在全区经济中地位仍然突出,对全区税收收入贡献较大。这些企业是税收增长的依靠,我们要全力搞好服务,精心培育发展,继续加大扶持力度。区经济部门要牵头推进“工业经济提振计划”,扎实推进创新培育、上市培育、信贷支持、脱困帮扶以及“小升规”等方面工作,重点在资金、土地、市场、创新等要素供给上予以保障,推动企业争取满负荷生产,有效解决企业发展瓶颈,巩固和夯实税源基础。区经合部门要牢固树立总部经济发展理念,加大优势企业招引力度,力争吉林喜参、白山人参生命、中赢环保科技等一批财源型企业总部落户我区,尽快形成新的税源。区国土部门要多渠道抓好耕地占用税、城镇土地使用税、资源税等地方税种的增收潜力,做到严管深挖,科学调度,力促增收。区安监部门要坚持监管和服务两手抓,加快推进15万吨以上煤矿企业复工复产进程,着力壮大传统支柱型税源。区财政部门要继续清理存量财政资金,重点关注该用未用、使用效率低下等问题,促进存量资金尽快落实到项目和发挥效益。要加强转移支付结转结余资金管理,加强部门预算结转结余资金管理,对不需按原用途使用的,按规定调剂用于他项目。 五要保障民生支出。区财政部门要下力气严管和消减“三公”经费、会议费、培训费以及差旅费等一般性支出,加强结余结转资金管理,节约财政资金,缓解收支矛盾和压力,做到“花小钱办大事、少花钱多办事、不花钱也能办事”,充分发挥好财政资金四两拨千斤的撬动作用。对中央、省出台的农业、教育、文化、医疗卫生和社会保障及就业等重大民生配套政策,要通过整合资金、统筹结余结转资金,集中资金保障基本民生。 六是严防债务风险。区财政部门要加强政府性债务管控,既要科学合规举债促发展,更要注重防范金融风险。要合理控制新增政府债务,通过控制项目规模、压减支出、处置资产、引入社会资本等方式有序消化存量债务,建立债务风险化解激励约束机制,有效降低债务风险。要严格按规定使用政府置换债券,调整优化财政支出结构,加大土地出让收益,精心运营举债形成的优质资产,多渠道筹集资金还本付息,采取措施确保不发生政府违约风险。 

  三、加强领导、密切配合,坚决完成年度工作任务 

  从当前看,实现年度目标还有一定难度,但这并不是高不可攀。要用心尽力、齐心协力、集中精力,突出重点、突破难点、抓好关键点,我们就一定能够完成任务。 一要加强组织领导。会后,区财政局、税务局要牵头,围绕年度目标认真测算收入组成,分清责任、分进合击。要对完成收入目标任务负总责,亲自主持研究措施对策,亲自深入一线指导督促工作,亲自协调解决财税征管中的矛盾问题,亲自解剖税源情况。要经常深入企业和项目单位,现场解决收入征管的有关问题,促进收入及时入库。二要严格落实责任。区里提出完成财政地方级收入预算2.31亿元。可以说完成这个任务既有难度,又不是无法逾越。各参会部门要把完成今年目标任务当做一项政治任务来抓,完不成任务谁都交不了 账,没有讨价还价的余地。各相关部门不要拖了全区的后腿儿,要狠抓落实,分大为小,化整为零,要把大目标分解成各个小任务,分解到第四季度的每一个工作日,分解到各个税种里,分解到每个人头儿上。 三要强化协作配合。区财政局、税务局要切实搞好收入进度衔接,加大联合征管和稽查工作力度。各参会部门要切实履行协税护税职责,有代扣代缴义务的要严格按照“先税后证、先税后费”要求,足额扣缴相关税费。没有代扣代缴义务但有监管责任的要及时向财税部门提供涉税信息,主动配合征管部门加强所监管企业和项目的税费结算清缴。要为财税征管、协税护税提供司法保证,依法严厉打击重大涉税违法行为,营造良好的财税征管环境。财税部门要研究制定税收协控联管工作的方法和措施,做好涉税信息采集、整理工作,联合开展督促检查,强化协作配合,提高征管 工作效能。要创新纳税服务机制,优化工作流程,做到服务一个标准,征管一个体系,服务一个尺度,让纳税人感受到优质的纳税服务。  

  同志们,在经济持续下行、前期刺激政策消化、转型接续产业尚未发力等因素影响下,我们仍然取得了一定的工作成果。这些成绩值得肯定,是财税部门广大干部职工辛勤努力的结果,在此,我代表区委、区政府对大家表示衷心的感谢和诚挚的问候。希望大家务必咬紧牙关,细化责任,强化调度,千方百计化解困难,不折不扣狠抓落实,全力以赴组织收入,为完成全年工作目标任务作出更大贡献。