同志们:
这次会议的主要任务是:贯彻落实国务院、省政府廉政工作会议精神,研究部署今年全区政府系统廉政工作。今年是实施“十二五”规划的开局之年,切实抓好政府廉政建设,对确保全区经济社会又好又快发展具有重大意义。今年廉政建设总的要求是:以科学发展观为统领,突出“行政提速、管理创新、强化执行、结果问效”的政府自身建设要求,加大监督检查力度,规范行政权力运行,着力解决突出问题,进一步提高政府廉政建设工作水平。
下面,就做好今年政府廉政建设工作,讲三点意见。
一、提高认识,明确任务,坚持不懈地做好政府系统廉政建设工作
加强廉政建设,是政府全面履行职能、做好各项工作的重要保证,是一项贯穿于政府工作方方面面、贯穿于改革发展稳定全过程的重大任务。近年来,各级各部门坚持依法行政、从严治政、标本兼治,大力加强政府自身建设,行政审批进一步规范,行政效能明显提高;积极推进财政体制改革和政务公开,强化项目资金监管,扎实开展“三项资金”大检查、“小金库”治理等专项整治活动,有效规范了行政行为;一些重点行业、重点领域的不正之风得到纠正,全区政务、法制、政策、市场环境等进一步优化。在充分肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到,政府廉政工作还存在一些不容忽视的问题:一些部门对廉政建设重视不够,思想麻痹,心存侥幸,监管松懈;个别职能部门为了部门利益损害群众利益,有法不依、执法不公等问题比较突出,“中梗阻”、慢作为、乱作为的问题仍未得到有效根治;部分工作人员失职渎职、吃拿卡要等现象依然存在;弄虚作假、铺张浪费等现象时有发生,滋长消极腐败问题的土壤和条件并没有根本消除;从源头上防治腐败的措施仍不够得力,规范行政权力运行的制度、有效预防腐败的体制机制还有待进一步完善。特别是一些单位顶风违纪,置政策规定和区委、区政府的三令五申于不顾,为了单位和个人利益,违规实施项目,违规使用资金。个别单位由于违法违纪,司法机关介入立案调查,给我们敲响了警钟。这些问题不解决或是解决得不好、不彻底,各类违法施政现象不杜绝,政府的公信力和执行力就会被削弱,建设廉洁、勤政、务实、高效政府就会成为一句空话,江源的形象就会受到损害。
廉政工作始终与经济发展、群众利益、社会稳定紧密相联,息息相关。当前,江源发展面临的形势总体复杂多变,发展机遇增多,发展压力增大,经济社会发展中一些长期存在的问题和短期产生的问题相互交织,尤其是一些社会矛盾比较突出,维护稳定、促进和谐的任务更加艰巨,如果处理不好,产生叠加效应,就会影响改革发展和社会稳定。这些都对廉政工作赋予了更加重要的使命,提出了新的更高的要求,也是对政府领导发展的能力提出了严峻考验。各级领导干部一定要从政治和全局的高度,充分认识做好反腐倡廉工作的重要性和紧迫性,全面落实中央关于加强反腐倡廉建设的各项部署,牢固树立抓廉政就是抓发展、抓廉政就是抓勤政、抓廉政就是保护干部的理念,以强烈的政治责任感和高度负责的精神,持之以恒,常抓不懈,务求使政府系统廉政建设取得新的成效。
二、紧扣中心,突出重点,扎实推进政府系统廉政建设
廉政建设是政府工作的一项重要内容,既要突出重点,又要统筹兼顾。一要强化惠民政策和重大决策部署的监督检查。加大对住房公积金、社保基金、扶贫救灾资金及政府其他专项资金的监管,强化审计和财政监督,严肃处理违纪违规问题,真正把惠民政策落实好、把资金使用好。要切实加强对重大基础设施建设的监督,尤其要加强重大项目建设的监管,前移关口,全程跟进,做到重大项目建设实施到哪里,监督检查就跟进到那里,确保工程质量和资金安全,有效防范违法违纪行为和腐败现象发生。要结合民生工程新情况、新特点,切实加强民生工程廉政监察、审计监督和财政监督,及时发现和纠正问题,把每项工程都建成廉洁工程、优质工程和民心工程,确保民生重点工程建设廉洁、安全、优质、高效。要组织开展公务用车专项治理,严格执行《党政机关公务用车配备使用管理办法》,各级领导干部要带头遵守。要制定具体办法,狠抓落实,加强监督检查,不能走过场。
二要坚决纠正部门和行业不正之风,着力解决群众反映强烈的突出问题。纠风治乱、净化环境、维护群众切身利益始终是廉政建设的重点,也是广大群众关心关注的焦点。各单位要按照“标本兼治、纠建并举”的方针,扎实开展专项治理活动,切实解决群众反映强烈的突出问题。要深化“四个专项治理”。就是深化涉农负担、教育收费、医药购销及医疗服务、“小金库”专项治理。涉农负担治理的关键是要保证各项支农惠农政策资金及时足额兑付到位,严防“跑、冒、滴、漏”,坚决纠正截留、克扣、挪用等行为;教育收费治理的重点是要加强收费监督,严禁各类变相收费、搭车收费,规范经费管理,保证城乡义务教育阶段学生真正享受到“两免一补”政策。医药购销及医疗服务治理的重点是要加强药品、医疗器械等采购过程的监督,进一步规范医疗服务行为,坚决遏制药品回扣、开单提成和乱检查、乱开药、乱收费现象。对于“小金库”治理,自上而下都高度重视,区政府也多次进行安排部署,近期已派出督查组进行专项督查。各级各部门要坚决克服侥幸心理,不能沉浸在梦中,不要抱有任何幻想,不要想蒙混过关,防止因小问题酿成大事件。对违反规定私设小金库、账外账的,一经查实,要从严惩处。要抓好“四个坚决纠正”。就是坚决纠正土地征用中侵害农民利益的问题;坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题;坚决纠正企业改制重组和破产中不落实有关政策规定、侵害职工合法权益的问题;坚决纠正拖欠、克扣农民工工资的问题。
三要不断创新政务公开方式,增强政府行政透明度。各部门要继续完善政务公开内容,规范公开程序,创新公开方式,凡是与群众利益密切相关的行政事项,除涉及国家机密、经济安全和社会稳定的外,都要向社会公开。特别要及时公开群众最关心的规划拆迁、社会保障、救灾救济、惠农补助、就业再就业等事项,增强政务公开的针对性和实效性。要把定期公开、阶段性公开和临时公开结合起来,做到经常性工作定期公开、阶段性工作逐段公开、临时性工作随时公开,确保政务公开效果,切实把公共权力和社会管理职能的行使置于阳光之下,接受社会各界和群众的广泛监督。
四要规范行政权力运行,着力推进源头治理。加强政府廉政建设,治本之策在于深化改革,创新机制。今年我们着重要从规范权力运行入手,切实加大预防腐败各项制度的落实力度,努力从源头上根治腐败。一是要坚持科学民主决策。要把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则,进一步健全完善群众参与、专家咨询、集体决策、社会公示相结合的决策机制,凡涉及民生的问题,尽可能做到事前听证;凡涉及重大资金调度、开支等问题,必须由集体讨论决定,坚决杜绝一个人说了算;凡公益事业建设,必须坚持科学论证与群众认可相结合,提高决策的透明度,努力减少决策失误。二是要深化行政审批制度改革。加快推进依法行政,强化对权力的约束。全面清理现有的行政审批事项,对不必要或不适当的要取消或调整。特别对管钱、管物、管资源的重点环节和部位,要完善监管制度,规范工作流程,减少行政审批的随意性,更不能借审批权力,搞吃拿卡要。三是要深化财政管理体制改革。推行部门预算和综合预算,深入推进国库集中支付制度改革,规范项目报账制,从制度上杜绝截留、挤占、挪用财政资金的行为。四是要严格执行“四项制度”。严格执行建设工程招投标制度,凡是按规定应该招标的项目,必须公开招标,严禁私下议标或不招标就建设,坚决防止和纠正场外搞交易,场内走过场的中标或假招标等“暗箱操作”;严格执行矿产资源配置和经营性土地使用权出让制度,加强对土地出让和矿产资源开发审批的监督,严格程序,规范操作,严防商业贿赂,严肃查处违纪违规批地和转让矿产资源的行为;严格执行产权交易制度,严禁私自出售国有资产,防止国有资产流失;严格执行政府采购制度,应该参与政府采购的,必须招标采购,严肃查处不按规定私自采购物资的行为。
三、加强领导,精心组织,确保政府廉政建设各项任务落到实处
加强反腐倡廉,领导是关键。各单位必须高度重视,加强组织领导,要“统”得有法、“管”得到位、“抓”得有力,切实把廉政工作落到实处。
一要强化廉政教育,提高廉洁从政意识。廉洁是一种操守、一种美德,更是一种境界。而思想意识是产生一切问题的根源,各级干部必须筑牢拒腐防变的道德防线和遵纪守法的人生底线,正确处理好“做人与做官”、“权力与责任”的关系。只有堂堂正正做人,才能清清白白做官;只有踏踏实实做事,才能干干净净干事。当官一阵子,做人一辈子。为官之本就是一要做事,二要干净,三要公道正派。权力就是责任。作为政府工作人员尤其是领导干部,必须对自己掌握的权力负责,用心想事,用心谋事,谨慎用权,秉公用权,为人民群众用好权,为江源发展用好权,耐得住寂寞,经得住诱惑,顶得住歪风,把得住小节,不徇私枉法,不以权谋私。
二要认真落实廉政建设责任制,严格责任追究。一个部门、一个单位的廉政建设状况如何,关键取决于各级领导班子和主要领导。我作为区政府的主要负责人,对全区政府系统的党风廉政建设和反腐败工作负总责,其他各位区长对自己分管领域、分管部门的党风廉政建设负领导责任。各部门、各单位的主要负责同志是党风廉政建设的第一责任人,既要带头遵守领导干部廉洁自律的各项规定,又要按照“一岗双责”和“谁主管谁负责、分级管理、一级抓一级”的原则,对单位内部和下属单位的廉政建设负总责,重要工作要亲自部署、重大问题要亲自过问、重点环节要亲自协调、重要案件要亲自督办。这里需要重申的是,各级领导一定要准确把握各自行业、部门干部职工的思想动态、工作状态和具体行为表现,增强敏锐性,注意及时发现并纠正解决各类问题。如果哪个部门或单位因重视不够,监管不力,出现重大问题的,要严肃追究单位负责人的责任。
三要严明工作纪律,狠抓工作落实。要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律,加强对落实廉政建设和反腐败工作的监督检查,做到令行禁止、政令畅通,提高政府执行力。各单位都要对单位内部财务管理进行一次认真“回头看”,对存在记账不规范、资金不合规的,必须整改纠正,坚决不许胡支乱花、只花钱不记账、记“黑账”、不作明细账等行为的发生。监察部门要加强廉政监察、执法监察和效能监察,促进廉洁从政,严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职行为。审计部门要加强对各类资金使用情况的监督检查,扩大审计范围,加大处罚力度,规范资金管理。要注重审计结果的运用,对审计中发现问题的单位,要严肃追究责任。各单位要积极支持配合监察、审计部门依法履行职责,自觉接受监督,切实改进工作,促进政府廉政建设工作取得新成效。
四要狠抓典型,加大案件查处力度。查处违法违纪案件,是加强党风廉政建设的重要手段。在这个问题上,区委、区政府的态度是坚决的,不管是谁,只要触犯了党纪国法,就要坚决查处,绝不护短,绝不姑息,绝不手软。要不断完善监督监管机制,加大执纪执法和案件查处力度,尤其要严厉查处滥用职权、严重损害群众利益、贪污贿赂、失职渎职等案件,坚决遏制腐败现象的发生。同时,要广泛开展各种形式的警示教育活动,引导各级干部时时提醒自己、警示规范自己、严格要求自己,树立正确的人生观、价值观,切实做到廉洁从政、清廉干事、务实创业。
五要严肃纪律,保证换届风清气正。今年是换届年,区级和镇级都要组织换届选举。在换届选举中,要严格遵守中央关于严明换届纪律的要求,严格执行党政领导干部选拔任用工作的有关规定,教育引导党员干部自觉遵守换届纪律,加强对换届工作的全程监督,严肃查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等行为,坚决以铁的纪律保障换届工作顺利进行。
同志们,全区经济社会的发展离不开风清气正的良好环境。我们务必要旗帜鲜明地弘扬正气、理直气壮地反对歪风、毫不手软地惩治腐败,确保中央、省市区关于廉政建设和反腐败工作的各项决策部署落到实处。让我们共同努力,以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作,努力建设清正廉洁政府,为全区经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。