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江源区人民政府   发布时间:2019-08-06  信息来源:生态环境局  责任编辑:赵松雷
白山市江源区人民政府办公室关于 印发江源区突发环境事件应急预案的通知

各镇人民政府、各街道办事处,区政府各相关部门: 
   《江源区突发环境事件应急预案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。  
  
                                                                       白山市江源区人民政府办公室 
                                                                             2016年11月10日 
江源区突发环境事件应急预案 
目  录 
1.总则
1.1目的
1.2工作原则
1.3编制依据
1.4事件分级
1.5适用范围
2.组织指挥体系及职责 10 
2.1组织体系 11 
2.2应急领导机构 11 
2.3应急工作机构 12 
2.4有关类别环境事件专业指挥机构 15 
2.5应急支持保障部门 15 
2.6专家咨询机构 16 
3.预防和预警 16 
3.1信息监测 17 
3.2预防工作 18 
3.3预警及措施 19 
3.4预警支持系统 19 
4.应急处置 20 
4.1分级响应机制 20 
4.2应急响应程序 20 
4.3信息报送与处理 22 
4.4指挥和协调 24 
4.5处置措施 26 
4.6应急监测 27 
4.7通报与信息发布 27 
4.8安全防护 28 
4.9应急终止 29 
5.后期处置 31 
5.1善后处置 31 
5.2调查评估 31 
6.应急保障 31 
6.1人力资源保障 31 
6.2财力保障 32 
6.3装备保障 32 
6.4基本生活保障 32 
6.5医疗卫生保障 32 
6.6治安保障 33 
6.7通信保障 33 
6.8技术保障 33 
7.监督管理 33 
7.1预案演练 33 
7.2宣传培训 34 
7.3应急能力评价 34 
7.4责任追究 34 
8.附则 35 
8.1名词术语 35 
8.2预案管理与更新 37 
8.3预案解释部门 37 
8.4预案实施时间 37 
9.附件 38 
  
    1.总则 
    1.1目的 
    为贯彻落实国家环保部和省市区政府关于制定突发环境事件应急预案的部署和要求,加快建立健全突发环境事件应急机制,增强全区应对突发环境事件的综合处置能力,保障人民群众生命和财产安全,维护群众环境权益和社会稳定,保护环境,促进社会全面、协调、可持续发展,特制定本预案。 
    1.2工作原则 
    坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观,提高政府社会管理水平和应对突发事件的能力。 
    (1)以人为本,科学施救 
    保障公共安全,尤其是群众的生命安全和身心健康为本预案的主要目标。既要依靠科学,最大限度地减少突发环境污染事件造成的人员伤亡和危害,又要加强保障措施,提高应急处置人员的安全防护水平。 
    (2)统一领导,分级管理 
    突发环境污染事件的处理,实行由江源区政府统一领导,政府各相关部门之间加强协同与合作,提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态污染、放射性污染的特点,实行分级分类管理,充分发挥部门专业优势,使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。              
    1.3编制依据 
    (1)《中华人民共和国环境保护法》 
    (2)《中华人民共和国水污染防治法》 
    (3)《中华人民共和国大气污染防治法》 
    (4)《中华人民共和国环境噪声污染防治法》 
    (5)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 
    (6)《中华人民共和国放射性污染防治法》 
    (7)《中华人民共和国环境影响评价法》 
    (8)《中华人民共和国清洁生产促进法》 
    (9)《中华人民共和国安全生产法》 
    (10)《中华人民共和国气象法》 
    (11)《危险化学品安全管理条例》 
    (12)《中华人民共和国水污染防治法实施细则》 
    (13)《环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法》 
    (14)《中华人民共和国突发事件应对法》 
    (15)《省(市、区)突发环境事件应急预案编制指南》 
    (16)《吉林省突发环境事件应急预案》(第二版) 
    (17)《白山市江源区突发公共事件总体应急预案》 
    1.4事件分级 
    按照突发事件严重性和紧急程度,突发环境事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。 
    1.4.1特别重大(Ⅰ级)突发环境事件 
  凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:
    1.因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的; 
   2.因环境污染疏散、转移人员5万人以上的; 
  3.因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的; 
  4.因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的; 
  5.Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的;放射性物质泄漏,造成大范围辐射污染后果的; 
    6.造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。 
    1.4.2 重大(Ⅱ级)突发环境事件 
  凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:
    1.因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的; 
    2.因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;
    3.因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的; 
  4.因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的; 
  5.因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的; 
  6.Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成较大范围辐射污染后果的; 
  7.造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。 
    1.4.3 较大(Ⅲ级)突发环境事件 
  凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:
    1.因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的; 
  2.因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的; 
  3.因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的; 
  4.因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的; 
  5.因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的; 
  6.Ⅲ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成小范围辐射污染后果的; 
  7.造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。 
    1.4.4 一般(Ⅳ级)突发环境事件 
  凡符合下列情形之一的,为一般突发环境事件: 
  1.因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的; 
  2.因环境污染疏散、转移人员5000人以下的; 
   3.因环境污染造成直接经济损失500万元以下的; 
  4.因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的; 
  5. Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的;放射性物质泄漏,造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的;铀矿冶、伴生矿超标排放,造成环境辐射污染后果的; 
  6.对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。 
  上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。 
    1.5适用范围 
    1.5.1本预案适用于江源区行政区域内发生的各类突发环境事件的应急响应工作。 
    本预案所称的突发环境事件,是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境安全、人体健康受到危害,社会经济与人民财产受到损失,造成不良社会影响的突发性事故,包括废水、废气、固体废弃物(含危险废物)、危险化学品、有毒化学品和电磁辐射、伴有放射性矿产资源,以及生物化学等方面环境污染或生态破坏事故。主要包括: 
    (1)危险化学品及其他有毒有害物品在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等事件; 
    (2)工业企业生产过程中因生产装置、污染防治设施、设备等因素发生意外事故造成的突发性环境污染事故; 
    (3)影响饮用水源地水质的突发性严重环境污染事件; 
    (4)因遭受自然灾害而造成的可能危及人体健康的环境污染事件; 
    (5)其他突发性的环境污染事件。 
    1.5.2超出事件发生地镇(街道)人民政府(办事处)突发环境事件处置能力的应对工作; 
    1.5.3由周边县、区的突发环境事件对我区造成环境危害的突发环境事件应对工作;  
    1.5.4区政府或区突发环境事件应急指挥部需要协调、指导的突发环境事件或者其他突发事件次生、衍生的环境事件; 
    1.5.5核事件的应急响应遵照省民用核设施核事件预防和应急管理委员会的有关规定执行。 
    2.组织指挥体系及职责 
    2.1组织体系 
    江源区突发环境事件应急组织体系由区突发环境事件应急领导机构、应急工作机构、有关类别环境事件专业指挥机构、应急支持保障部门、专家咨询机构、各镇(街)突发环境事件应急领导机构和应急救援队伍组成。应急组织体系联络名单详见附表1。 
    在区政府的统一领导下,区突发环境事件应急指挥部负责统一协调突发环境事件的应对工作。各专业部门按照各自职责做好相关专业领域突发环境事件应对工作。各应急支持保障部门按照各自职责做好突发环境事件应急保障工作。专家咨询机构为突发环境事件专家组。 
突发环境事件应急救援队伍由各相关专业的应急救援队伍组成。区环保局应急救援队伍由区环保局办公室、环境监察大队、环境监测站、信息中心、污染控制科、固废辐射科、环保宣教站组成。 
    2.2应急领导机构 
    2.2.1区突发环境事件应急指挥部负责对全区突发环境事件应急处置工作的统一领导和指挥。由分管副区长任总指挥,区环保局局长任副总指挥。区突发环境事件应急指挥部办公室设在区环保局。 
    2.2.2区突发环境事件应急指挥部成员单位有区环保局、区发改局、区经济局、区价监局、区住建局、区财政局、区公安局、区卫计局、区交运局、区民政局、区委宣传部、区水利局、区农业局、区林业局、区气象局、区科技局、区监察局、区国土资源局、事件发生地镇(街)等部门和单位。应急指挥部各成员单位的职责要求详见附表2。 
    2.2.3区突发环境事件应急指挥部主要职责: 
    (1)贯彻执行国家和省有关环境应急工作的方针、政策,认真落实省、市、区政府有关环境应急工作指示和要求; 
    (2)领导、组织、协调突发环境事件应急处置工作; 
    (3)负责突发环境事件应急处置重大事项的决策;  
    (4)负责按规定发布事件的重要信息; 
    (5)审议批准区突发环境事件应急指挥部办公室提交的应急处置工作报告等。 
    2.3应急工作机构 
    2.3.1区突发环境事件应急指挥部办公室是指挥部下设的工作机构,办公室设在区环保局。办公室主任由区环保局局长兼任。 
    2.3.2办公室职责 
    (1)贯彻落实区突发环境事件应急指挥部的各项部署,组织实施环境事件应急处置工作; 
    (2)建立和完善环境事件应急预警机制,组织制定(修订)突发环境事件应急预案; 
    (3)检查督促镇(街)、部门和单位做好环境事件各项应急处置工作,及时有效地控制危害,防止蔓延扩大; 
    (4)研究协调解决环境事件应急处置工作中的具体问题,必要时决定采取有关控制措施; 
    (5)向区政府、市环保局报告应急处置情况,向区突发环境事件应急指挥部成员单位通报情况; 
    (6)为区委宣传部提供环境事件有关信息,必要时接受媒体的专访; 
    (7)完成区突发环境事件应急指挥部交办的其他任务。 
    2.3.3应急处置工作小组组成及职责 
    区突发环境事件应急预案启动后,区突发环境事件应急指挥部办公室下设若干应急处置工作小组,各工作小组及其成员单位根据应急预案规定的职责和要求,及时组织实施应急处置措施,并随时将处置情况报告区突发环境事件应急指挥部办公室。 
    (1)综合组 
    由区环保局负责,履行会议组织、信息汇总上报、综合协调和资料管理等职责。 
    (2)监测组 
    由区环保局牵头,会同有关部门负责对污染事件所造成的环境、生态、放射性污染等情况进行监测,明确污染物性质、浓度和数量,确定污染程度、范围和可能产生的影响。 
    (3)事件控制组 
    由事件发生环节的具体监管职能部门为主负责,采取有效措施,依法实施行政监督和行政处罚,会同当地镇(街)及有关部门指导、协调、监督及时清除或控制污染源。 
    (4)医疗救治组 
    由区卫计局负责,迅速组织开展医疗救援工作,提出救援措施,并做好环境污染区域的卫生防疫工作。 
    (5)事件调查组 
    由区环保局牵头,会同有关监管职能部门,深入调查事件发生原因,做出调查结论,评估事件影响,提出防范意见,并在事件调查的基础上,提出责任认定和处理意见。 
    (6)新闻报导组 
    在区委宣传部的指导下,由指挥部办公室制定信息发布方案,及时采取适当方式组织信息发布和新闻报导,负责互联网有关信息的舆情引导。 
    (7)安全保卫组 
    由区公安局组织,负责交通管制,维护现场秩序,防止群体性治安事件的发生。 
    (8)后勤保障组 
    由区财政局、区发改局、区交运局、区经济局等部门组成,负责保障应急处置所需设施、设备和物资,保障应急物资储备,提供应急救援资金等。 
    2.4有关类别环境事件专业指挥机构 
    区突发环境事件应急指挥部有关成员单位之间建立应急联系工作机制,保证信息通畅,做到信息共享;按照各自职责制定本部门的环境事件应急救援和保障方面的应急预案,并负责管理和实施;需要其他部门增援时,有关部门可以向区突发环境事件应急指挥部提出增援请求。 
    2.4.1一般环境污染事件和放射性同位素、放射源、放射线废物等辐射环境污染事件应急救援由区环保局负责组织协调。 
    2.4.2生物物种安全事件应急救援由区环保局和区林业局负责组织协调。 
    2.4.3运输车辆污染事件应急救援由区交运局负责组织协调。 
    2.4.4城镇饮用水污染事件应急救援由区住建局负责组织协调。 
    2.4.5发生大面积死鱼事件、大面积农田污染事件等应急救援由区水利局和区农业局负责组织协调。 
    2.4.6丢失、被盗放射源的立案侦查和追缴由区公安局负责。 
    2.5应急支持保障部门 
    2.5.1应急救援治安维护、交通管制和群众疏散等工作由区公安局和当地镇(街)负责。 
    2.5.2应急医疗卫生救援工作由区卫计局负责组织协调。 
    2.5.3环境事件应急救援体系建设的投资由区发改局支持,环境应急救援体系运行经费由区财政局支持。 
    2.5.4应急救援物资和生活必需品的市场供应由区经济局和区商务和粮食局负责协调组织。 
    2.5.5应急通信保障由电信部门负责组织协调。 
    2.5.6应急救援所需的交通运输保障由区交运局负责协调组织。 
    2.5.7环境应急所需气象数据由区气象局负责提供。 
    2.6专家咨询机构 
    区突发环境事件应急指挥部设立突发环境事件专家组,聘请科研单位有关环境监测、危险化学品、生态环境保护、核与辐射、环境评估、环境工程、防化、生物、水利水文、气象、损害索赔、医疗救护、渔业、食品等方面的专家组成。专家组成员由区突发环境事件应急指挥部办公室聘任。专家组成员名单详见附表3。 
其主要工作职责为:参与突发环境事件应急工作;指导突发环境事件应急处置工作;为区突发环境事件应急指挥部决策提供科学依据。 
    3.预防和预警 
    3.1信息监测 
    3.1.1按照早发现、早报告、早处置的原则,开展对区内环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据、辐射环境监测数据等的收集、综合分析和风险评估工作,包括对发生在区境外、有可能对我区造成环境影响事件的信息收集与传报。 
    3.1.2区政府相关部门,负责突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析。 
    (1)环境污染事件、生物物种安全事件、辐射事件信息接收、报告、处理、统计分析由区环保局负责。 
    (2)交通运输污染事件信息接收、报告、处理、统计分析由区交运局负责。 
    (3)陆生野生动物安全事件信息接收、报告、处理、统计分析等工作由区林业局负责。 
    (4)水生生物物种安全事件信息接收、报告、处理、统计分析等工作由区水利局负责。 
    (5)突发环境事件的气象资料收集、报告、处理、分析和预报等工作由区气象局负责。 
    (6)对因危险化学品(含剧毒品)生产、运输和储存等环节发生泄漏而造成环境污染事件的,由区安监、公安、交运、水利等有关部门负责及时告知区环保局,区环保局负责危险化学品(含剧毒品)环境污染事件信息接收、评价、报告、处理和统计分析等工作。 
    (7)各部门收集到的有可能导致突发环境事件发生的信息要及时向区突发环境事件应急指挥部办公室报告,统一进行处置。 
    3.1.3信息监管。各镇(街)、各部门要加强信息监管,确保信息的准确性和真实性,各镇(街)、各部门负责人是信息监管的责任人。重大、特别重大环境事件预警信息经核实后,要按规定逐级上报。 
    3.2预防工作 
    3.2.1开展污染源、放射源和生物物种资源调查。组织开展对生产、贮存、运输、销毁废弃化学品、放射源的普查,掌握全区环境污染源的产生、种类及地区分布情况。各相关部门负责管理行业的环境污染的隐患排查工作,提出相应的对策和意见。 
    3.2.2开展突发环境事件的假设、分析和风险评估工作,完善各类突发环境事件应急预案。涉及有毒有害和危险化学品的单位制定相应的应急预案,新建项目凡涉及有毒有害及危险化学品生产、加工,在环评阶段要制定应急预案。 
    3.2.3建立突发环境事件社会保险机制。环境保护行政主管部门要对环境应急工作人员办理意外伤害保险。可能引起环境污染的企业事业单位,要办理公众责任险或其他险种,以用于受灾人员的灾害赔偿。 
    3.3预警及措施 
    按照突发环境事件的严重性、紧急程度和可能涉及的范围,突发环境事件的预警分为四级,预警级别由低到高,依次为蓝色、黄色、橙色、红色预警。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警颜色可以升级、降级或解除。收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时,由区环保局报区突发环境事件应急指挥部批准后,启动相应的应急预案。进入预警状态后,区政府及有关部门应当采取以下措施: 
    (1)立即启动相关应急预案。 
    (2)发布预警公告。蓝色预警由江源区政府负责发布。黄色预警向白山市政府报告后由白山市政府负责发布。橙色预警需向省政府报告,由省政府负责发布。红色预警需向省政府报告,由省政府根据国务院授权负责发布。 
    (3)转移、疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置。 
    (4)指令各环境应急救援队伍进入应急状态,环境监测部门立即开展应急监测,随时掌握并报告事态进展情况。 
    (5)针对突发环境事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动。 
    (6)调集环境应急所需物资和设备,确保应急保障工作到位。 
    3.4预警支持 
    配置和培训相关专业人才,学习并掌握预警支持系统技能,结合本区实际开展突发环境事件的预警工作。 
    4.应急处置 
    4.1分级响应机制 
    按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围,突发环境事件的应急响应分为特别重大(Ⅰ级响应)、重大(Ⅱ级响应)、较大(Ⅲ级响应)、一般(Ⅳ级响应)四级。超出本级应急处置能力时,应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。Ⅱ级及Ⅱ级以上应急响应由省环保厅和省政府有关部门及国家环保部和国务院有关部门组织实施。Ⅲ级应急响应由市突发环境事件应急指挥部组织实施,Ⅳ级应急响应由区突发环境事件应急指挥部组织实施。 
    4.2应急响应程序 
    4.2.1 Ⅰ级响应时:特别重大环境污染事件发生后,区突发环境事件应急指挥部办公室迅速向区政府应急办报告,按有关规定逐级向市政府和省政府有关应急指挥机构报告,启动应急预案。区突发环境事件应急指挥部总指挥率相关应急工作组赶赴现场,在国务院、省政府有关应急指挥机构统一领导和指挥下,做好突发环境事件应急处置工作,及时向上级应急指挥机构和有关部门报告事件的应急处置工作进展情况。 
    4.2.2 Ⅱ级响应时:重大环境污染事件发生后,区突发环境事件应急指挥部办公室迅速向区政府应急办报告,按有关规定逐级向市政府和省政府有关应急指挥机构报告,启动应急预案。区突发环境事件应急指挥部总指挥率相关应急工作组赶赴现场,在省政府应急指挥机构统一领导和指挥下,做好突发环境事件应急处置工作,及时向上级应急指挥机构和有关部门报告事件的应急处置工作进展情况。 
    4.2.3 III级响应时:较大环境污染事件发生后,区突发环境事件应急指挥部办公室迅速向区政府应急办报告,按有关规定向市政府有关应急指挥机构报告,启动应急预案,在市相关指挥机构的统一领导下开展突发环境应急事件的处置工作。 
    4.2.4 Ⅳ级响应时,区突发环境事件应急指挥部应急响应方法: 
区突发环境事件应急指挥部办公室接到突发环境事件报告后,立即向区政府应急办报告,启动区突发环境事件应急预案,迅速组织环境监察、环境监测应急队伍和有关人员到达突发环境事件现场,进行环境应急监测、污染源调查、污染源控制、污染源转移、污染消除、人员撤离、受污染区域划定,同时分析突发环境事件的发展趋势,提出应急处置工作建议。在区政府统一领导和指挥下开展突发环境事件的应急处置工作,紧急调集和征集有关人员、物资、交通工具以及相关设备、装备;进行现场隔离、确定受污染区域并封锁;保证应急处理所需的物资、经费;组织相关部门协助区环保局做好应急处置工作;做好舆情引导工作,保证突发环境事件应急处置工作的顺利进行。必要时请省市环保部门组织环境应急队伍和有关专家赶赴事发现场,给予必要的技术支持和装备物资支持。 
    4.2.5有关类别环境事件专业指挥机构接到突发环境事件信息后,主要采取下列行动: 
    (1)启动并实施本部门应急预案,及时向市、区政府报告,并通报区环保局; 
    (2)启动本部门相关应急预案; 
    (3)协调组织应急救援力量开展应急救援工作; 
    (4)需要其他应急救援力量支援时,向区政府提出请求。 
    4.2.6响应的升级与降级 
    当突发环境事件危害严重,并有蔓延扩大的趋势,情况复杂难以控制时,区突发环境事件应急指挥部办公室将有关情况和处理建议上报区突发环境事件应急指挥部审定后,应及时提升预警和响应级别;对事件危害已消除,并不会进一步扩散的,区突发环境事件应急指挥部办公室将有关情况和处理建议上报区突发环境事件应急指挥部审定后,相应降低响应级别或者撤销预警。 
    4.3信息报送与处理
    4.3.1突发环境事件报告时限和程序 
    突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后,应在1小时内向区环保局报告,同时向上一级相关主管部门报告,并立即组织进行现场调查和应急处置。紧急情况下,可以直接报告区政府应急办。镇(街)人民政府在接到报告后1小时内向区人民政府报告。一般环境事件(Ⅳ级)由区级环境保护行政部门负责组织专家进行确认;较大环境事件(Ⅲ级)由市级环境保护行政部门负责组织专家进行确认;重大环境事件(Ⅱ级)由省级环境保护行政部门负责组织专家进行确认;特别重大环境事件(I级)由国家环境保护行政部门与省人民政府联合组织专家进行调查确认。
    4. 3.2突发环境事件报告方式与内容 
    突发环境事件的报告分为初报、续报和处置结果报告三类。初报从突发环境事件后起1小时内上报;续报在查清有关基本情况后随时上报;处置结果报告在事件处置完毕后立即上报。 
初报可用电话直接报告,主要内容包括:突发环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀与砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。续报采用书面报告,在初报的基础上报告有关确切数据,事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。 
处置结果报告采用书面报告,处置结果报告在初报和续报的基础上,报告处置事件的措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响、处置后的遗留问题,参加应急处置的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。其中,核与辐射事件的报告按照有关规定执行;各部门之间的信息交换按照相关规定程序执行。 
    4.3.3特殊情况的信息处理 
    如果突发环境事件的伤亡、失踪、被困人员中有港、澳、台人员或外国人,或者事件可能影响到境外,需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报时,或需要国际社会援助时,报省政府请国务院有关部门启动相应预案。
    4.4指挥和协调 
    4.4.1指挥和协调机制 
    根据需要,区政府有关部门成立突发环境事件应急机构,负责指导、协调突发环境事件的应对工作。区突发环境事件应急指挥部根据突发环境事件的情况,通知有关部门及其应急机构、救援队伍,各应急机构接到事件信息通报后,应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场,在现场救援指挥部统一指挥下,按照各自的职责和处置规程,相互协同,密切配合,共同实施环境应急和紧急处置行动。现场救援指挥部成立前,各应急救援专业队伍必须在当地政府的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置,果断控制或切断污染源,全力控制事件态势,严防二次污染和次生、衍生事件发生。应急状态时,专家咨询组组织有关专家迅速对事件信息进行分析、评估,提出应急处置方案和建议,供指挥部决策参考。根据事件进展情况和形势动态,提出相应的对策和意见。对突发环境事件的危害范围、发展趋势做出科学预测,为环境应急领导机构的决策和指挥提供科学依据。参与污染程度、危害范围、事件等级的判定,对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据。指导各应急分队进行应急处置。指导环境应急工作的评价,进行事件的中长期环境影响评估。发生突发环境事件的有关部门、单位要及时、主动向突发环境事件应急指挥部提供应急救援有关的基础资料,区环保、交运、水利等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料,供突发环境事件应急指挥部研究救援和处置方案时参考。 
    4.4.2指挥协调主要内容 
    突发环境事件应急指挥部指挥协调的主要内容包括: 
    (1)提出现场应急行动原则要求; 
    (2)派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作; 
    (3)协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动; 
    (4)协调受威胁的周边地区危险源的监控工作; 
    (5)协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域; 
    (6)根据现场监测结果,确定被转移、疏散群众返回时间; 
    (7)及时向区政府报告应急行动的进展情况。 
    4.5处置措施 
    突发环境事件的一般处置措施: 
    (1)组织有关应急人员迅速到达现场,首先观察污染状况、人员伤亡情况、污染趋势等,判断是否需要疏散人群、是否需要向下游提出污染警告、污染事件的分类和预警分级判断,将现场情况向应急指挥部办公室报告;协助当地做好受伤人员的转移救护和现场维护与警戒等; 
    (2)查找污染原因和污染源,进行环境应急监测,严密监控污染事态; 
    (3)提出切断污染源和控制污染的措施,防止污染范围继续扩大; 
    (4)应急力量不足时,报请应急指挥部协调其他力量支援; 
    (5)追查责任单位或负责人,初步拟定污染清除和环境恢复方案等; 
    (6)初步划定受污染区域,提出人员撤离方案,同时组织突发环境事件评估专家组分析突发事件的发展趋势,提出应急处置工作建议,及时报告有关情况。 
    4.6应急监测 
    区环保局环境应急监测分队负责组织协调突发环境事件应急监测工作,并负责指导各地环境监测机构进行应急监测工作。 
    (1)根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的气象和地域特点,确定污染物扩散范围。在此范围内布设相应数量的监测点位。事件发生初期,根据事件发生地的监测能力和突发环境事件的严重程度,增加检测频次和点位,按照尽量多的原则进行监测。 
    (2)根据监测结果,综合分析突发环境事件污染变化趋势,并通过专家咨询和讨论的方式,预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况,作为突发环境事件应急决策的依据。 
    (3)随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势适当调整监测频次、监测点位和监测项目。
    4.7通报与信息发布 
    4.7.1事件的通报 
    (1)区环保局在应急响应的同时,应当及时向毗邻和可能波及的县(市)区环保局通报突发环境事件的情况。 
    (2)区突发环境事件应急指挥部办公室及时向区政府有关部门通报突发环境事件的情况。 
    4.7.2信息发布 
    区突发环境事件应急指挥部办公室会同区委宣传部负责全区突发环境事件信息对外统一发布工作。有关类别环境事件专业主管部门负责提供突发环境事件的有关信息。 
突发环境事件发生后,要及时发布准确、权威的信息,正确引导社会舆论。对于较为复杂的事件,可分阶段发布,先简要发布基本事实。对灾害造成的直接经济损失数字的发布,应征求评估部门的意见。对影响重大的突发环境事件处理结果,需要及时发布。
    4.8安全防护 
    4.8.1应急救援人员的安全防护 
    现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点,配备相应的专业防护装备,采取安全防护措施。严格执行应急救援人员出入事发现场程序。 
    4.8.2受灾群众的安全防护 
    现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作。 
    (1)根据突发环境事件的性质、特点,告知群众应采取的安全防护措施; 
    (2)根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定群众疏散的方式,指定有关部门组织群众安全疏散撤离; 
    (3)在事发地安全边界以外,设立紧急避难场所。
    4.9应急终止 
    4.9.1应急终止的条件 
    符合下列条件之一的,即满足应急终止条件: 
    (1)突发环境事件现场得到控制,事件条件已经消除; 
    (2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内; 
    (3)事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能; 
    (4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要; 
    (5)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。 
     4.9.2应急终止的程序 
    (1)现场应急救援指挥部确认终止时,或事件责任单位提出,经现场应急救援指挥部批准; 
    (2)现场应急救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令; 
    (3)应急状态终止后,相关类别环境事件专业应急机构应根据区政府有关指示和实际情况,继续进行环境监测和评价工作,直至其它补救措施无需继续进行为止。 
    4.9.3应急终止后的行动 
    (1)突发环境事件应急指挥部指导有关部门及突发环境事件单位查找事件原因,防止类似问题的重复出现。 
    (2)有关类别环境事件主管部门负责编制环境事件应急总结报告,于应急终止后15天内上报区政府备案,并抄送区环保局。 
    (3)应急过程评价。由区环保局组织有关专家,会同区政府相关部门组织实施。评价的基本依据: 
    一是环境事件应急处置过程记录; 
    二是现场各专业应急救援队伍的总结; 
    三是现场应急救援指挥部掌握的应急情况; 
    四是环境事件应急救援行动的实际效果及产生的社会影响; 
    五是公众的反应等。 
    得出的主要结论应涵盖以下内容: 
    一是环境事件等级; 
    二是环境事件应急总任务及部分任务完成情况; 
    三是是否符合保护公众、保护环境的总要求; 
    四是采取的重要防护措施与方法是否得当; 
    五是出动环境事件应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应; 
    六是环境应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理; 
    七是发布的公告及公众信息的内容是否真实,时机是否得当,对公众心理产生了何种影响; 
    八是需要得出的其他结论等。 
    (4)根据实践检验,有关类别环境事件主管部门负责组织对应急预案进行评估,并及时修订环境事件应急预案。 
    (5)参加应急行动的部门负责组织、指导环境事件应急队伍维护、保养应急仪器设备,使之始终保持良好的技术状态。 
突发环境事件应急处置流程详见附图1。
    5.后期处置  
    5.1善后处置 
    5.1.1宣布应急结束后,在区政府统一领导下,由相关部门负责善后处置工作,及时制订恢复重建计划和善后处理措施,并组织实施。 
    5.1.2区相关部门组织开展突发环境事件损失评估核定工作;区环保局提出事故后污染处置建议,由事发地区相关部门负责现场清理和消除环境污染。 
    5.2调查评估 
  5.2.1在区政府的领导下,及时组织开展突发环境事件的调查评估工作。 
  5.2.2突发环境事件调查评估工作需对突发环境事件发生的原因、过程,以及事前、事发、事中、事后全过程的应对工作,进行全面客观的调查、分析、评估;针对存在的问题,总结经验教训,提出改进建议等。 
    6.应急保障 
    6.1人力资源保障 
    有关类别环境应急主管部门要建立突发环境事件应急救援队伍,切实加强环境事件应急队伍建设,提高其应对突发环境事件的素质和能力。保证在突发环境事件发生后,能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。 
    6.2财力保障 
    区突发环境事件应急指挥部各成员单位根据突发环境事件应急处置需要,提出项目支出预算报区财政局审批后执行。需省和市支持项目,由区发改局负责审核,并协调省和市发改委等有关部门支持。具体情况按照《财政应急保障预案》执行。 
    6.3装备保障 
    区环境应急相关专业部门及单位要充分发挥职能作用,在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上,根据工作需要和职责要求,建立和完善专家数据库和环境、生态安全数据库系统;加强 危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备,不断提高应急监测、动态监控的能力,保证在发生环境事件时能有效防止对环境的污染和扩散。
    6.4基本生活保障 
    区民政局等有关部门会同事发地政府做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。  
    6.5医疗卫生保障 
    区卫计局负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。区政府有关部门要根据实际情况和事发地政府的请求,及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时,组织动员区红十字会、区慈善机构等社会力量参加救助工作。 
    6.6治安保障 
    区公安局负责指导应急救援治安维护、交通管制等工作,当地公安部门做好维护社会稳定和群众疏散工作。 
    6.7通信保障 
    建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置全区联动系统和环境应急科学预警系统。配备必要的有线、无线通讯器材,确保本预案启动时突发环境事件应急指挥部和有关部门及现场各专业应急分队间的联络畅通。 
    6.8技术保障 
    建立环境安全预警系统,组建专家组,确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位,为指挥决策提供服务。建立环境应急数据库,建立健全专业环境应急队伍,随时投入应急的后续支援和提供技术支援。 
    7.监督管理 
    7.1 预案演练 
  为检验应急预案的可操作性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性,区环保局定期组织不同类型的突发环境事件应急演练,根据所涉及的内容和范围的不同,可分为单项演习(演练)、综合演习和指挥中心、现场应急队伍进行的联合演习,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力。 
    7.2宣传培训 
  7.2.1 区环保局应加强环境保护科普宣传教育工作,普及环境污染预防常识,增强公众的防范意识、提高公众的防范能力。 
  7.2.2 区环保局以及有关类别环境事件主管部门,应加强环境事件专业技术人员日常培训和管理,培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。 
    7.3 应急能力评价   
  为保障环境应急体系始终处于良好状态,区环保局应对各级各类环境应急机构的设置情况、制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训与考核情况、应急装备和经费管理与使用情况等,进行监督、检查和考核。
    7.4责任追究 
  在突发环境事件应急工作中,有下列行为之一的,按照有关法律和规定,视情节和危害后果,对有关责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中,对国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其除工勤人员以外的工作人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。 
  (1)不认真履行环保法律、法规,而引发环境事件的; 
  (2)不按照规定制定突发环境事件应急预案,拒绝承担突发环境事件应急准备义务的; 
  (3)不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的; 
  (4)拒不执行突发环境事件应急预案,不服从命令和指挥,或者在事件应急响应时临阵脱逃的; 
  (5)盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的; 
  (6)阻碍环境事件应急工作人员依法执行公务或者进行破坏活动的; 
  (7)散布谣言,扰乱社会秩序的; 
  (8)有其他对环境事件应急工作造成危害的; 
  (9)擅自发布环境事件信息,或不按规定如实发布环境信息的。 
    8.附则 
    8.1名词术语 
    环境事件:是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染,人身健康受到危害,社会经济与人民财产受到损失,造成不良社会影响的突发性事件。 
    突发环境事件:指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。 
    环境应急:针对可能或已经突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事件发生或减轻事件后果的状态,也称为紧急状态;同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。 
    预案分类:根据突发环境事件的发生过程、性质和机理,突发环境事件主要分为三类:突发环境污染事件、生物物种安全环境事件和辐射环境污染事件。突发环境污染事件包括重点流域、敏感水域水环境污染事件;重点城区光化学烟雾污染事件;危险化学品、废弃化学品污染事件;海上石油勘探开发溢油事件;突发船舶污染事件等。生物物种安全环境事件主要是指生物物种受到不当采集、猎杀、走私、非法携带出入境或合作交换、工程建设危害以及外来入侵物种对生物多样性造成损失和对生态环境造成威胁和危害事件;辐射环境污染事件包括放射性同位素、放射源、照射装置、放射性废物辐射污染事件。 
    泄漏处理:泄漏处理是指对危险化学品、危险废物、放射性物质、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得当,避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。 
    应急监测:环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。 
    应急演习:为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动,根据所涉及的内容和范围的不同,可分为单项演习(演练)、综合演习和指挥中心、现场应急队伍进行的联合演习。 
    本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。 
    8.2预案管理与更新 
本预案由区环保局牵头制订,随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况,区环保局应及时修订完善本预案。
    8.3预案解释部门 
    本预案由区环保局负责解释。 
    8.4预案实施时间 
    本预案自发布之日起实施。
    9.附件 
    (1)应急组织体系联络名单,见附表1; 
    (2)应急指挥部各成员单位职责要求,见附表2; 
    (3)专家组成员名单,见附表3; 
    (4)突发环境事件应急处置流程图,见附图1。  
    附表1 :应急组织体系联络名单 
    附表2 :应急指挥部各成员单位职责要求 
    附表3 :专家组成员名单 
   附图1 :突发环境事件应急处置流程图