各镇人民政府、各街道办事处，区政府各相关部门：

    《江源区重污染天气应急预案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。  

                         

白山市江源区人民政府办公室 

 2016年9月6日 

   

江源区重污染天气应急预案 

目    录 

1．总则 

1.1编制目的 

1.2编制依据 

1.3适用范围 

1.4工作原则 

2．组织体系与职责 

2.1指挥机构与职责 

2.2办事机构与职责 

2.3成员单位与职责 

3．预防预警  

3.1预防 

3.1.1加强日常监测  

3.1.2强化节能减排  

3.2预警 

3.2.1会商与研判  

3.2.2预警分级  

3.2.3预警发布  

3.2.4预警措施  

    4．应急响应 

4.1响应启动与响应分级 

4.2信息报告 

4.2.1信息上报 

4.2.2信息通报 

4.2.3信息公开 

4.3响应指挥与协调实施 

4.3.1指挥和协调机制 

4.3.2指挥协调主要内容  

4.4应急监测 

4.5应急响应措施 

4.5.1Ⅲ级响应 

4.5.2Ⅱ级响应 

4.5.3Ⅰ级响应 

4.6响应终止 

4.6.1应急终止的条件 

4.6.2应急终止的程序 

5．总结评估 

6．应急保障 

6.1人力保障 

6.2物资保障 

6.3经费保障 

7．宣教、培训、演练  

7.1宣传教育 

7.2培训 

7.3演练 

8．附则 

8.1预案管理与更新 

8.2预案解释部门 

8.3责任追究 

8.4预案实施时间 

1．总则 

    1.1编制目的 

    建立健全重污染天气预警和应急机制，确保重污染天气时应急工作高效、有序进行，保障公众身体健康，推进全区大气污染防治工作，促进社会、经济、环境全面协调、可持续发展。 

    1.2编制依据 

    依据《中华人民共和国环境保护法》《环境空气质量标准》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发环境事件应急预案管理暂行办法》《突发环境事件应急监测技术规范》《城市大气重污染应急预案编制指南》《吉林省重污染天气应急预案》和《江源区突发公共事件总体应急预案》等法律法规及政策规定，编制本预案。 

    1.3适用范围 

    本预案适用于本区行政区域内不利气象条件下持续性大气重污染应急处置工作。 

    1.4工作原则 

   （1）以人为本，预防为主。以保障公众身体健康作为重污染天气出现时应急响应的出发点，加强各类污染源应急管理、引导公众采取应急防护措施，最大程度地降低重污染天气对公众身体健康的影响。 

   （2）强化管理，统一领导。建立统一的应急管理系统，实现多部门协调有序、运转高效的应急管理体系。 

   （3）加强预警，及时响应。与气象等部门紧密配合，提高重污染天气监测预警工作的现代化水平。 

   （4）部门联动，社会参与。加强各有关部门协调联动，明确职责分工；组织有关政府部门、重点排污单位编制应急预案，开展应急演练；增强对公众污染防护知识的宣传、普及。 

    2．组织体系与职责 

    2.1指挥机构与职责 

    成立区重污染天气应急指挥部（以下简称“区应急指挥部”），总指挥由区政府分管副区长担任，副总指挥由区政府办公室主任、区环保局局长担任。成员单位由区委宣传部、区公安局、区经济局、区交运局、区财政局、区住建局、区教育局、区监察局、区卫计局、区农业局、区气象局、各镇人民政府和街道办事处及区环境空气污染重点企业单位有关负责人组成。 

    职责：贯彻落实区委、区政府决策，建立重污染天气应急指挥系统，统筹指挥全区重污染天气应对工作，负责应急处置重大事项的决策。领导办事机构和各成员单位，开展应对重污染天气的预防和响应工作。 

    2.2办事机构与职责 

    区应急指挥部下设办公室，办公室设在区环保局，办公室主任由区环保局局长兼任，成员由区环保局各职能科室和区气象局相关技术负责人组成。 

    职责：主要负责贯彻应急指挥部的部署，指导、协调、监督有关重污染天气预警和应急处置工作，督促检查各成员单位、各镇（街）及环境空气污染重点企业单位应急响应措施的落实情况。  

    2.3成员单位与职责 

    宣传部：负责协调新闻媒体，指导预警、响应等信息的发布，正确引导舆论。提醒公众采取适当的防护措施，号召社会各界采取污染减排措施。 

    环保局：负责环境空气质量监测，会同气象部门对空气变化趋势进行分析、预测，提出预警和响应的建议。强化对主要大气污染物排放单位污染防治设施运行情况的监管。 

    公安局：负责在不同预警等级时采取相应的车辆限行措施；督导停办户外大型活动；做好紧急情况下的群众安抚及疏散工作，维护社会秩序稳定。 

    经济局：负责协调落实工业企业限产、停产减排措施。 

    交运局：负责交通运输保障。配合相关单位对上路行驶的大型运输车辆污染情况进行监督检查。 

    财政局：负责应急资金的保障工作。 

    住建局：负责建筑施工、市政工程、房屋拆除等扬尘污染控制措施。对城市清扫废物、园林废物的露天燃烧以及露天烧烤等造成环境空气污染行为进行查处。 

    教育局：负责重污染天气时，中小学校及幼儿园课程安排工作，并组织中小学及幼儿园采取相应的防护措施。 

    监察局：负责对各成员单位重污染天气应急响应措施的落实情况进行监督检查，对执行不力的，依法依规追究责任。 

    卫计局：负责组织医疗机构做好卫生防护和医疗救治工作，宣传防病知识和救助常识。 

    农业局：负责禁止焚烧农作物秸秆的宣传、督导和农作物秸秆开发利用的指导工作。 

    气象局：负责气象监测、预警，为重污染天气应急处置提供气象信息。与环保局联合进行重污染天气分析、预测和预报。可能条件下，适时组织采取人工影响局部天气措施。 

    各镇人民政府、街道办事处：坚持属地为主的原则，负责禁止焚烧农业秸秆工作，发生重污染天气时，各镇（街）要派出精干力量配合各部门落实重污染天气应急响应各项工作。 

环境空气污染重点企业单位：负责编制本单位重污染天气应急预案，按照预案要求做好环境空气污染控制和防治工作。 

    3．预防预警 

    3.1预防 

    3.1.1加强日常监测 

    完善环境空气质量信息、气象信息监测网络，开展环境空气质量监测和评价。建立日常会商制度，对可能造成重污染天气的有关信息及时上报区政府。 

    3.1.2强化节能减排 

    加强对重污染企业的日常监管，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造。全面整治燃煤小锅炉。深化城市扬尘污染治理。 

    3.2预警 

    3.2.1会商与研判 

    环保和气象部门联合开展重污染天气环境空气质量预警、趋势分析工作，建立会商研判机制。气象部门预测可能出现引发较重环境空气污染的气象条件时，及时通报环保部门。环保部门加强空气质量监测并实时将数据和分析报告通报气象部门。空气质量可能达到预警条件时，进行会商研判，根据环境空气质量数据和气象条件，对未来72小时空气污染状况进行科学预判，为预警、应急响应工作开展提供决策依据。 

    3.2.2预警分级 

    根据环境保护部《环境空气质量指数（AQI）技术规定》分级方法，空气质量指数（AQI）在201—300之间为重度污染；空气质量指数（AQI）大于300时为严重污染。依据空气质量预报，同时综合考虑空气污染程度和持续时间，将重污染天气分为3个预警级别，由轻到重顺序依次为Ⅲ级预警、Ⅱ级预警、Ⅰ级预警，分别用黄色、橙色、红色标示，预警Ⅰ级（红色）为最高级别。 

    Ⅲ级预警：24小时内可能或已经出现重度污染天气（201≤AQI≤400），且预测未来1天内仍将持续污染状况时，确定为Ⅲ级预警； 

    Ⅱ级预警：24小时内可能或已经出现严重污染天气（201≤AQI≤400），且预测未来3天内仍将持续污染状况时，确定为Ⅱ级预警； 

    Ⅰ级预警：24小时内可能或已经出现极重污染天气（AQI＞400），且预测未来2天内仍将持续污染状况时，确定为Ⅰ级预警。 

    3.2.3预警发布 

    由区应急指挥部启动相关应急响应，发布预警信息。根据大气污染变化情况，适时调整预警等级或终止预警。 

    3.2.4预警措施 

    进入预警状态后，加强对气象条件、环境空气质量的监测，密切跟踪污染变化趋势。及时通过广播、电视、网络和报纸等媒体向受影响区域公众发布消息，告知公众主动采取自我防护措施，特别是提醒易感人群做好防护。各成员单位根据各自职责做好应急响应的准备工作。 

    4．应急响应 

    4.1响应启动与响应分级 

    区应急指挥部按照有关规定全面负责重污染天气应急响应工作。当监测数值达到大气重污染条件时，立即启动响应。 

    按照重污染天气的严重程度，对应预警等级，实行应急响应。 

    4.1.1当发布Ⅲ级预警时，启动Ⅲ级响应； 

    4.1.2当发布Ⅱ级预警时，启动Ⅱ级响应； 

    4.1.3当发布Ⅰ级预警时，启动Ⅰ级响应。 

    4.2信息报告 

    4.2.1信息上报 

    在得知大气重污染信息后，应当立即进行核实，对大气污染的级别做出初步认定。区环保局应当在1小时内向区政府应急办报告，经区政府批准后，向市环保局报告。大气重污染级别随时间发生变化的，应当按照变化后的级别报告信息。 

    4.2.2信息通报 

    当大气重污染同时发生在多个区域或在相邻区域扩散时，应向相邻区域第一时间做好信息通报，加强信息交流与沟通。 

    4.2.3信息公开 

    区应急指挥部统一发布大气重污染相关信息。信息公开的渠道包括广播、电视、网络、报刊等媒体。信息公开的内容应当包括空气质量指数、大气重污染首要污染物、污染的范围、可能持续的时间、潜在的危险程度，已采取的措施及需要进一步采取的措施、建议等。信息发布应当准确、客观、真实，任何单位、个人不得随意发布、散布未经核实或没有事实依据的信息。 

    4.3指挥与协调 

    4.3.1指挥和协调机制 

    出现重污染天气时，重污染天气应急预案即时启动。在区应急指挥部统一指挥下，相关单位和镇（街）及环境空气污染重点企业单位，按照各自的职责分工履职尽责，相互协调，密切配合，共同实施应急响应措施。 

    4.3.2指挥协调主要内容 

    （1）根据实际情况提出应急响应措施； 

    （2）派出有关专家和人员参与应急指挥工作； 

    （3）协调各级、各专业应急力量实施应急行动； 

    （4）及时向本级人民政府及上一级主管部门报告应急行动的进展情况。 

    4.4应急监测 

    （1）根据大气污染情况，确定监测计划； 

    （2）根据监测结果，综合分析大气污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告大气重污染的发展情况，作为应急决策的依据。 

    4.5应急响应措施 

    区应急指挥部根据环境监测信息确定污染物，针对不同类型污染物的特征，采取相应的响应措施。主要包括健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。 

健康防护措施：针对不同人群的健康保护和出行建议，特别是提醒易感人群做好防护。建议性污染减排措施：倡导公众及排放空气污染物的单位自觉采取措施减少污染物排放。强制性污染减排措施：在保障城市正常运行的条件下，在全区范围内采取强制性污染减排措施。政府应当根据实际需要，选择性的采取一种或多种措施进行Ⅲ级、Ⅱ级响应；在保障城市正常运行的前提下，采取更加严格的强制性污染减排措施实施Ⅰ级响应，并明确启动响应的时间、范围、内容等。 

    4.5.1Ⅲ级响应 

    4.5.1.1健康防护措施 

    （1）提醒儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群留在室内； 

    （2）提醒一般人群减少或停止户外活动； 

    （3）减少或暂停露天比赛等户外大型活动； 

    （4）建议或要求学校和幼儿园停止户外活动、减少上学时间，或者停课。 

    4.5.1.2建议性污染减排措施 

    （1）尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶； 

    （2）排放大气污染物的单位采取措施，减少大气污染物排放量； 

    （3）驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行； 

    （4）宣传、鼓励特殊时期（如春节、大型活动等）限制和减少燃放烟花爆竹等； 

    （5）鼓励企业和公众减少大气污染物排放的其他措施。 

    4.5.1.3强制性污染减排措施 

    （1）机动车减排措施。 

    ①加大对货运车辆的执法检查力度；对冒黑烟、高污染黄标车（未达到国I排放标准的汽油车，或未达到国II排放标准的柴油车，称为黄标车）等车辆路检路查，制定车辆限行方案； 

    ②督促运输企业加强对客、货运车辆的维修保养； 

    ③加强路检，加大对机动车尾气检查频次和超标排放的处罚力度； 

    ④党政机关和事业单位严控办公车辆使用，每日停驶10%公务车辆。 

    （2）燃煤及工业污染控制措施。 

    ①加大对燃煤锅炉、工业企业等各类污染源的检查频次，确保除尘、脱硫、脱硝等大气污染防治设施有效运转，污染物达标排放； 

    ②加强重点污染源监管和污染源自动监控数据核查，对超标排污单位立即予以查处； 

    ③火电、水泥、铸造及生产或使用涂料、油漆、溶剂等挥发性有机物的重点排污单位采取限产限排等措施，减少大气污染物排放量10%以上。 

    （3）扬尘防控措施。 

    ①对易产生扬尘污染的施工工地、市政工程采取措施，控制扬尘污染，停止建筑拆除施工作业，减少土石方开挖规模，建筑工地的料堆、土堆增加防尘措施或覆盖，增加工地裸露地面的洒水降尘频次，物料、渣土等运输车辆要采取密闭措施，硬化铺装工地出入口、设置冲洗设施； 

    ②增加道路清扫保洁和洒水降尘作业时间、频次； 

    ③强化物料堆场扬尘控制与管理，工业企业各类煤、渣、焦、沙石等物料堆放要做好围挡与覆盖，减少扬尘污染； 

    ④加强城市有关裸露地面的绿化建设和管理，规范绿化施工行为，防止绿化施工过程中产生扬尘污染。  

    （4）其他措施。 

    ①加大对城市及周边露天燃烧树叶、秸秆、垃圾等废弃物的检查频次与查处力度； 

    ②加大对露天烧烤检查频次与查处力度。 

    4.5.2Ⅱ级响应 

    在落实III级响应措施的基础上，进一步采取以下措施： 

    4.5.2.1健康防护措施 

    （1）提醒儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群留在室内； 

    （2）提醒一般人群减少或停止户外活动； 

    （3）减少或暂停露天比赛等户外大型活动； 

    （4）督促医疗卫生机构做好健康防护宣传工作，组织中小学、幼儿园停止户外活动，减少上学时间并采取健康防护措施，必要时暂时停课。  

    4.5.2.2建议性污染减排措施 

    （1）减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用； 

    （2）大气污染物排放企业应控制工序生产，减少污染物排放； 

    （3）停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行； 

    （4）宣传、鼓励特殊时期（如春节、大型活动等）限制和减少燃放烟花爆竹等； 

    （5）鼓励企业和公众减少大气污染物排放的其他措施。 

    4.5.2.3强制性污染减排措施 

    （1）机动车减排措施。 

    ①部分区域实施黄标车禁行，主要街道实施机动车尾号单双号限行等； 

    ②党政机关和事业单位停驶30%公务车辆。 

    （2）燃煤及工业污染控制措施。 

    ①各燃煤单位应立即使用低硫分、低灰分洁净煤； 

    ②火电、水泥、铸造及生产或使用涂料、油漆、溶剂等挥发性有机物的重点排污单位采取限产限排等措施，减少大气污染物排放量20%以上。 

    （3）扬尘防控措施。 

    对施工工地、市政工程等采取扬尘防治措施，停止建筑拆除施工作业，减少土石方开挖规模。 

    4.5.3Ⅰ级响应 

    在落实Ⅲ、Ⅱ级响应措施的基础上，进一步采取以下措施： 

    4.5.3.1健康防护措施 

    （1）提醒儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群留在室内； 

    （2）提醒一般人群减少或停止户外活动； 

    （3）停止所有大型户外活动； 

    （4）督促所有中小学校和幼儿园停课； 

    （5）建议极重污染情况下，有关部门、企事业单位根据情况实行员工休假或弹性工作制。 

    4.5.3.2建议性污染减排措施 

    （1）公共交通运营单位加大公交运力，为公众乘坐公共交通工具出行提供保障； 

    （2）尽量乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行驶； 

    （3）停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行； 

    （4）大气污染物排放企业应进一步采取措施，适当调整产能，减少污染物排放； 

    （5）鼓励企业和公众减少大气污染物排放的其他措施。 

    4.5.3.3强制性污染减排措施 

    （1）机动车减排措施。 

    党政机关和事业单位停驶50%公务车辆。 

    （2）燃煤及工业污染控制措施。 

    ①增加对限产、限排工业企业的检查频次，加大对重点大气污染物排放企业的监管力度； 

    ②火电、水泥、铸造及生产或使用涂料、油漆、溶剂等挥发性有机物的重点排污单位采取限产限排等措施，减少大气污染物排放量30%以上。 

    （3）扬尘防控措施。 

    停止易产生扬尘污染的建筑工地作业（抢险、抢修工程除外）和拆除改建工程。 

    （4）其他措施。 

    在具备人工增雨（雪）作业条件下，可及时组织实施人工增雨（雪）作业等局部气象干预措施。 

    4.6响应终止 

    4.6.1应急终止的条件 

    符合下列条件之一的，即满足应急终止条件： 

    （1）大气重污染得到控制，事件条件已经消除； 

    （2）空气质量指数AQI持续一天不超过200； 

    （3）事件所造成的危害已经被消除，各种应急处置行动已无继续的必要。 

    4.6.2应急终止的程序 

    （1）由区应急指挥部确定应急终止时间； 

    （2）区应急指挥部向所属各成员单位下达应急终止命令，并向社会公布； 

    （3）应急状态终止后，区应急指挥部应根据区政府有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作。 

    5．总结评估 

    区应急指挥部办公室在应急终止后15日内，对应急预案实施情况、防护措施、产生的效果等进行评估，提出意见和建议，向区应急指挥部提交总结报告。 

    6．应急保障 

    6.1人力保障 

    区应急指挥部各成员单位组织业务骨干参与应急工作。 

    6.2物资保障 

    区应急指挥部各成员单位配备种类齐全、数量充足的应急仪器、物资、车辆等。 

    6.3经费保障 

    区财政部门负责应急工作的资金保障。 

    7．宣教、培训、演练 

    7.1宣传教育 

    区应急指挥部应结合全民环境素质教育工作，有重点的将大气重污染安全教育、防护知识宣传等内容纳入宣教工作之中。 

    7.2培训 

    区应急指挥部应加强相关单位的人员培训，培养一批训练有素的专门人才。 

    7.3演练 

    区应急指挥部办公室定期组织各成员单位进行综合演练，提高实战能力，并根据演练情况对应急预案提出修改建议。 

    8．附则 

    8.1预案管理与更新 

    本预案由区环保局负责制定、修订及管理，负责对预案进行评估。 

    8.2预案解释部门 

    本预案由区环保局负责解释。 

    8.3责任追究 

    对在应对处置重污染天气工作中玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。 

    8.4预案实施时间 

    本预案自发布之日起实施。