江源区人民政府

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江源区人民政府   发布时间:2019-04-30  信息来源:江源区司法局  责任编辑:闻成栋
2018年度法治政府建设情况报告公告

  2018年,在江源区委、区政府的正确领导和区人大常委会的支持下,我区全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照《中共吉林省委吉林省人民政府关于贯彻<法治政府建设实施纲要2015-2020年>的实施意见》(吉发〔2016〕30号,以下简称《意见》)和《中共白山市委白山市人民政府关于进一步推进法治白山建设的实施意见》(白山发〔2017〕13号)、中共白山市委白山市人民政府关于印发<法治白山建设实施纲要2017-2020年工作规划>的通知》,结合我区实际,多管齐下,不断夯实基础,开拓创新,法治政府建设取得了新进展、新成效。

  一、积极转变政府职能,法治政府建设工作取得新成效

  (一)依法全面履行政府职能。高标准严要求开展省委巡视反馈问题整改工作,各项任务已按计划完成。开展干部作风大整顿,深入查摆和着力整治“八不”、“五弊”问题,各级干部思想认识和工作作风明显转变,政府执行力有效提升。法制建设不断增强。启动重大执法决定法制审核试点,建立重大行政决策论证专家库,政府行政执法和行政决策法制化、科学化水平进一步提升。一是做好国家和省下放审批事项的衔接落实,持续加大简政放权力度,“放、管、服”改革不断深化,行政审批时限由18个工作日压减到8个工作日,清理规范行政审批中介服务事项。二是加强对行政权力事项的规范化管理,大力推行权责清单制度并实行动态管,强化事中事后监管,推动“双随机一公开”监管全覆盖。三是不断加强政务服务体系创新,建立高效的政务服务体系,公布公共服务事项目录,完善网上办事大厅功能,推行“一站式服务”,进一步简化环节、优化流程。

   (二)加强规范性文件监督管理。落实规范性文件备案审查制度,区政府制定的规范性文件须经政府法制机构进行合法性审查,未经政府法制机构合法性审查的规范性文件不得提交区政府常务会议或者全体会议审议。推进规范性文件动态管理,按照《关于对涉及生态环境保护规范性文件全面清理的通知》(白山府法发〔2018〕30号)要求,我单位组织全区所属部门对2017年10月后新制发的政府规范性文件和部门规范性文件进行了全面清理,没有涉及生态环境保护方面的规范性文件。为认真贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的系列重要讲话和指示精神,更好地为民营经济健康发展提供坚实的法制保障、营造良好的法治环境、提供优质的法律服务,我区对涉及民营经济发展的政府及部门规范性文件开展全面清理没有涉及涉及民营经济发展方面的规范性文件。

  (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。我区制定并严格遵守《江源区重大行政决策程序暂行规定》、《江源区重大行政决策合法性审查规定》、《江源区重大行政决策专家论证办法》和《江源区重大行政决策风险评估办法》等制度,对起草、合法性审查、公众参与、专家论证、审议决定等重大行政决策程序作出详尽规定,充分发挥政府法律顾问作用,事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项采用书面征求意见、座谈会、听证会、民意调查、公开征求社会公众意见等多种形式广泛听取意见,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策必经程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

    (四)坚持严格规范公正文明执法。 一是贯彻落实圆满完成重大执法决定法制审核试点工作,为我区全面推广重大执法决定法制审核制度,提升我区行政执法水平做出贡献。 二是严格实行执法人员资格管理制度和培训考核制度,落实《吉林省行政执法证件管理办法》相关要求,规范行政执法人员持证上岗和资格管理,开展行政执法人员培训考核工作,建立健全行政执法人员信息数据库,实行动态管理,定期清理行政执法人员,公开执法人员信息。 三是积极推进行政执法规范化建设,严格规范行政执法行为。印发《白山市江源区人民政府办公室关于开展2018年度行政执法检查工作的通知》(江源政办发﹝2018﹞31号),扎实开展2018年度行政执法检查工作,严格执行行政处罚裁量基准制度,避免执法随意性,确保执法裁量公正、合理。加强行政执法案卷评查工作,明确执法案卷评查范围、标准、程序,以评查为契机进一步规范行政行为。全面推行行政执法责任制,督促、指导各执法部门分解职权,确定执法责任,建立健全各项配套制度,推进行政执法规范化建设。

   (五)强化对行政权力的制约和监督。坚持依法行政,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议34件,政协委员提案72件,面复率和满意率100%。重点领域改革全面推进。国有林场改革全面完成,被省验收组评为优秀等次。面向社会公布“只跑一次”审批服务事项716项,覆盖率达到96%。强化事中事后监管,开展“双随机一公开”50次,监管全过程公开率100%。深化医药卫生体制改革,药品网上集中采购率100%,全部实行零差价销售。审计监督、财政监管、行政监察力度不断加大,重大项目投资、工程建设招投标、政府采购、土地出让等重点领域实现监督全覆盖,进一步加强财政预算执行管理,切实提高财政资金使用效益,完成“小金库”专项清理整治自查自纠和重点抽查工作。着力推进政府政务信息公开,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,加大政务公开力度,推进在权责清单、财政资金、公共服务、环境保护等重点领域的信息公开工作,行政权力基本实现网上公开透明运行。

   (六)依法有效化解矛盾纠纷。充分发挥行政机关在预防和解决行政争议、纠纷中的作用,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。依法办理行政复议案件,严把“立案关”、“审理关”和“法律关”,公正办案,对于适宜采用调解手段化解纠纷的案件,认真开展复议调解工作,努力把行政争议化解在复议程序中,实现定纷止争、案结事了,全年共收到行政复议申请3件,不予受理1件,维持行政机关处理结果1件,终止复议1件。依法履行行政应诉职责,加强与人民法院沟通协调,协同依法及时有效化解社会矛盾纠纷,规范行政行为。扎实推进法律援助和公共法律服务水平提升,办理法律援助案件533件,为困难群众挽回经济损失1900余万元。

  (七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。推动全区各部门领导干部进一步提高认识,统一思想,提升运用法治思维和法治方式的能力,深入推进依法行政工作,加快建设法治政府步伐,我区要求全区各部门领导干部和行政执法人员以自学为主,集中教育为辅的原则,坚持树立基本法治理念、恪守依法行政基本要求,认真理论联系实际,研究解决法治政府建设实践中的重点、难点问题。并于2018年3月9日对全区行政执法机关的行政执法人员进行行政执法培训,目的是进一步规范行政执法行为,提高我们对依法行政的思想认识,推进我区依法行政工作,加快建设法治政府,为我区经济社会发展提供良好的法制环境和制度保障。

  二、2019年法治政府建设工作思路

  2018年,我区法治政府建设工作取得了一定成效,但是与党的十九大对基本建成法治政府的要求相比,与新时代要求相比,与省委、省政府《意见》要求相比,与人民群众的期盼相比,我区依法行政工作和法治政府建设还存在差距,政府职能转变还没有完全到位;行政决策特别是重大行政决策程序还不够规范;行政执法程序落实不到位,执法不公、执法不严现象在一些行政执法部门和行政执法人员中还不同程度存在,重大行政执法决定法制审核制度的核查作用还没有得到充分发挥;行政复议还没有成为化解行政争议的主渠道;法治政府建设的组织保障有待进一步加强等等。

   2019年,江源区政府将认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于法治政府建设的部署和要求,进一步解放思想,改革创新,深入推进法治政府建设各项工作。一是加强贯彻国务院办公厅《关于印发关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发﹝2018﹞118号)文件要求,深入推进我区全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作;二是认真贯彻《法治政府建设实施纲要2015-2020年》和《意见》要求,完善推进机制,加强评估考核,推动各项措施的落实;三是继续推进“放管服”改革,严控新设行政许可,全面清理规范行政审批中介服务,加强市场监管,优化公共服务,依法全面履行政府职能;四是继续开展规范性文件清理工作,完善规范性文件备案审查制度;五是推进行政决策的民主化法治化,健全行政执法体制机制,强化行政权力的制约和监督,全面提高政府工作人员的依法行政能力,为江源发展建设提供坚强的法治保障。

  2019年3月31日