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江源区人民政府   2017-07-03 09:34  
关于转发《白山市质量技术监督局行政执法公示制度》等三个制度的通知

  江源质监发〔2017〕19号

局各科(室)、稽查分局:

  现将市质监局关于印发《白山市质量技术监督局行政执法公示制度》、《白山市质量技术监督局行政执法责任制度》、《白山市质量技术监督局行政执法错案责任追究制度》的通知转发给你们,请按文件要求,认真贯彻执行。

  白山市质量技术监督局江源分局

  2017年6月21日

  白山市质量技术监督局行政执法公示制度

  第一条  为贯彻落实白山市质量技术监督局行政执法责任制,保证行政执法的公开和公正,制定本制度。

  第二条  本制度适用于白山市质量技术监督系统所属各执法机构(含内设机构)。

  第三条  本制度所规定的公示,是指各执法机构对本机构的职责范围、工作流程、行政执法决定(重点是行政许可决定)以及监督途径、举报电话等,采用一定形式向社会公开。

  第四条  涉及以下行政执法行为的执法依据、法定标准、执法流程、执法决定应予公开:

  (一)行政许可;

  (二)行政确认;

  (三)行政处罚;

  (四)行政检查;

  (五)行政指导;

  (六)行政奖励;

  (七)其他应予公开的行政执法行为。

  涉及行政许可的,应当依法公示许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等。

  第五条  公示的载体,市局以市政府网站为主,各执法机构以规范性文件和图板的形式为主。

  积极推行电子政务公开,在网站、电子终端上进行公示。

  第六条  执法依据、法定标准、执法流程、执法决定发生变化时,公示的内容应随时调整,并及时更新。

  第七条  各执法机构均应按要求建立和实施公示制度。应当公示而未按规定予以公示的,按责任追究制度的规定追究执法责任。

  第八条  本制度由市局法规科负责解释。

  第九条  本制度自2006年5月10日起实施。

  白山市质量技术监督局行政执法责任制度

  第一章 总 则

  第一条 为了正确履行《中华人民共和国产品质量法》(以下简称《产品质量法》)、《中华人民共和国标准化法》(以下简称《标准化法》)、《中华人民共和国计

  量法》(以下简称《计量法》)、《特种设备安全法》等有关法律、法规和规章赋予质量技术监督部门的行政执法职能,更好地为经济建设服务,根据《技术监督行政执法

  监督实施办法》、《吉林省实施行政执法责任制规定》,结合本局工作实际,制订本制度。

  第二条 本制度所称行政执法责任制是指依法委托或确认各行政执法机构的行政执法主体资格,行政执法范围,公示执法依据,规范执法活动,监督执法行为,追究违

  法责任,评议考核行政执法质量制度的总称。

  第三条 本制度所称质量技术监督行政执法是指质量技术监督行政部门或经合法授权(委托)的其他组织依据质量技术监督法律、法规和规章赋予的职权作出的具体行

  政行为。具体表现为依法实施的质量、标准化、计量、特种设备安全监督和管理及依法进行的查处活动。

  第四条 质量技术监督执法活动,必须坚持以事实为依据,以法律为准绳以及合法、合理、高效的原则,做到事实清楚,证据确凿,手续完备,程序合法,适用法律法

  规正确,处理适当。要自觉接受社会各界的监督。

  第五条 白山市质量技术监督系统各行政执法机关实行行政执法责任制。行政执法责任制实行行政首长负责制。

  第二章 执法范围

  第六条 白山市质量技术监督局是本行政区域内《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》、《特种设备安全法》等有关法律、法规和规章的行政执法主体。负责上述法律法规的宣传贯彻,管理和指导全市质量技术监督行政执法工作,组织全市产(商)品和服务的质量、标准化、计量监督、特种设备安全监督,承担上级质量技术监督主管部门安排的监督检查和管理工作。依法查处质量、标准化、计量、特种设备安全违法案件。受理消费者(用户)投诉和举报。白山市质量技术监督局设置案件审理(复议)委员会,审理和复议质量技术监督行政案件。

  第七条 各执法机构和技术机构必须在市局核准的范围内履行职责,严禁越权执法。行政执法机构间发生执法管辖不明或有争议的应当协商解决,或报请共同的上级行政机关处理。

  第三章 执法责任

  第八条 局长是本局行政主体的法定代表人,本局业务和执法工作的总负责人,统管并部署全局行政执法和打假活动。主持案件审理(复议)委员会,签署本局行政处

  罚决定书和行政复议决定书,决定行政诉讼事宜,组织执法工作考核,决定奖惩。负责向市人大及其常委会、市人民政府和上级主管部门报告工作,接受监督和咨询。

  第九条 分管执法的副局长是行政执法的主管负责人。负责执法管理制度的制定,并组织落实。受局长委托主持案件审理(复议)会议。对重大的行政违法案件、复议案件、行政诉讼案件应当掌握案情,对案件的事实、证据、程序和适用法律等各环节给予审查和把关。对局长负责。

  第十条 各职能科室、直属机构的行政负责人是本部门(单位)的行政执法具体负责人。各职能科室按照职能、各有关直属机构按照局委托的范围开展行政执法工作。对所办案件的事实、证据和程序以及所出具的法律文书、检验(鉴定)报告、检定证书的正确性负责,认真执行市局各项执法管理制度,确保执法目标实现。立案办理的案件应当及时向分管局长汇报,对提请审议的案件要对该案适用法律提出明确意见。对依法做出的现场处罚负责并及时向分管局长报告。

  按照法律法规授权和委托,办理和决定行政案件的执法机构主要负责人,是所办案件的总负责人。

  第十一条 案件承办人是执法的直接责任人。办理案件应当客观、公正、全面地搜集证据、遵守法定程序、正确使用法律文书。现场处罚应当手续完备,适用法律法规正确,处理完结后应向本部门行政负责人报告。认真、及时办理受案登记、立案、结案手续。

  第十二条 产品质量抽样、检验、计量检定人员是检验(定)的直接责任人。检验(定)应当遵循科学、公正的原则,符合规定的检验(定)程序,技术文书规范,数据准确。抽样人员对样品负责,主检人员对标准(规程)的使用、检验(定)方法及检验(定)结果负责,审核人员对检验报告、检定证书负责。

  第四章 行政执法目标管理

  第十三条 所办结的案件案卷应当归档。符合市局文书制作、立卷规范。案卷文书齐全,能清楚表明该案事实清楚,证据确凿,程序合法,适用法律法规正确。

  第十四条 各县(市)区局、各执法机构应加强法制工作机构建设,认真落实市局制定的各项管理制度,做到:

  1、案件定性正确率100%;

  2、案件适用法律法规正确率100%;

  3、程序合法率100%;

  4、到期结案率100%;

  5、案件履行率100%;

  6、投诉、举报查处率100%。

  7、案件所依据的质量检验报告、计量检定证书正确率100%;

  8、执法人员持证上岗率100%。

  第五章 保证措施及考评

  第十五条 加强思想政治教育,加强勤政廉政教育,加强公仆意识、敬业精神教育,加强法律法规和业务培训。各科、所应安排一定的学习时间,保证学习质量,提高

  行政执法和检验(定)人员素质。

  第十六条 根据本制度确定的目标管理原则,局监督(执法)科组织各职能科室、各直属机构按照各自的工作实际制定执法工作目标,由局长和科、所主要负责人签订

  目标责任书。

  第十七条 公开办案程序,接受社会监督。向社会公开聘请行政执法监督员。

  第十八条 产品质量检验、计量检定和特种设备安全检验机构应建立健全内部监督机制,以确保检验(定)结论的公正性。

  第十九条 除现场处罚外,办理案件实行查处分离制度。相互监督、相互制约,杜绝办“人情”案。

  检查或者调查人员对事实、证据负责。

  实行案件集体审理制度;审理案件必须有审理记录。

  审理形成的处理意见,应另行指定人员处理。

  第二十条 实行执法违法及过错责任追究制度。对执法违法和错案的负责人,严格按照《白山市质量技术监督局行政执法违法及过错责任追究制度》的规定追究责任。

  第二十一条 局“两制”工作领导小组每年对执法责任制的实施情况进行一次全面检查考评。检查内容和考评办法另定。

  第二十二条 对考评结果达到规定目标的部门和个人分别给予表彰和奖励,对存在问题的部门和个人视情节按有关规定处理。

  第六章 附 则

  第二十三条 本制度由局“两制”工作领导小组解释。

  第二十四条 机构改革后现有机构若有变动,其执法范围和责任另作规定。

  第二十五条 本制度自下发之日起施行。

  白山市质量技术监督局行政执法错案责任追究制度

  第一条  为了提高全区质量技术监督行政执法水平,保护公民法人和其他组织的合法权益,促进质量技术监督行政部门和受委托机构及其相关工作人员严格履行法定职责,依据《行政处罚法》等有关规定,制定本办法。

  第二条  本办法所称的行政执法失误是指质量技术监督行政部门和受委托机构及其相关工作人员在履行职务活动中,因故意或过失,违反法律、法规、规章等有关规定,产生不良后果,由失误追究领导小组确认有错误予以纠正的行为

  第三条  质量技术监督行政部门和受委托机构及其相关工作人员在履行职务活动中,有下列情况之一,失误追究领导小组可以对案件进行审查并追究相应责任:

  1.所办案件经行政复议,被复议机关撤消、变更处理决定,或发回重新做出具体行政行为的;

  2.公民、法人或其他组织投诉、举报的具体行政行为,经核查属实是错误的;

  3.行政赔偿的案件;

  4.受行政监察、纪检部门查办并认定具体行政行为违法违纪的;

  5.办案过程中,歪曲、隐瞒事实真相,提供虚假证据或对违法事实认定不准确的,适用法律错误等行为,对行政相对人的处罚显失公正并给相对人造成损失的;

  6.违反法定办案程序的,滥用职权,玩忽职守,徇私舞弊,越权执法,要求相对人予交罚款,以收代罚的。

  7.利用职务之便,索取他人财物,有意袒护和包庇相对人,泄露案情或提供给相对人有关情况,给办案造成困难或损失的;

  8.扣押、封存和没收物品保管不当,发生损坏、丢失或对其私分、截留的;

  9.案卷管理不当,产生不良影响或造成严重后果的;

  10.因检定、检验、鉴定行为,导致执法失误的,按有关规定追究检定、检验、鉴定机构和责任人员的责任。

  第四条  失误责任

  行政机关及其执法人员违法办理案件应承担行政责任、行政赔偿责任。

  第五条  依其失误情节,除给予责任人员警告、记过、记大过、撤职的行政处分外,还可以视情节轻重给予通报批评和暂扣执法人员三个月、半年执法证或调离行政执法岗位的行政处分。

  第六条  执法失误责任由工作失误的责任人承担。两人以上共同导致工作失误的,依其责任大小分别予以追究。

  第七条  有下列情况之一的,应从重追究责任:

  1.无理阻挠对执法失误责任追究的;

  2.对揭发、检举、投诉人打击报复的;

  3.一年内同一执法机构或同一执法人员发生两起以上违法办案行为的;

  4.发生行政赔偿,给单位造成不良影响和经济损失的。

  第八条  被追究的失误责任人对失误认定有异议或处理决定不服的,可以在收到追究决定15日内向本级或上级质量技术监督行政部门申诉;收到申诉的部门应在一个月内做出答复,申诉期间不停止处理决定的执行。

  第九条  行政执法人员工作中出现的其它责任问题,按有关规定予以追究。

 


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