江源发〔2016〕10号

　　为深入贯彻吉林省委、省政府服务业发展攻坚视频会议精神，落实《中共吉林省委 吉林省人民政府关于加快服务业发展的若干实施意见》要求，全面提升全区服务业发展质量和效益，推动服务业跨越式发展，结合我区服务业发展现状，特制定本实施意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。坚持以市场化、融合化和集聚化为导向，以加快转变经济发展方式为主线，以服务业综合改革试点、非主营业务剥离、重大项目建设为载体，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，进一步扩大总量、优化结构，加快服务业发展向集群、特色、现代方向转变，构建与现代制造业相融合、与现代农业相配套、与城镇化进程相协调、与保障和改善民生相适应的现代服务业发展体系，不断壮大服务经济总量，推动江源经济发展方式转变和产业结构调整，确保完成“十三五”期间我区服务业发展目标和工作任务。

　　（二）发展目标。力争到2020年服务业增加值较2015年实现倍增；“十三五”期间服务业增加值占GDP 比重每年提升2个百分点以上，力争到2020年占比达到49%以上，成为拉动经济增长的主要推动力；到2020年，服务业的信息化、集聚化水平大大提高，实现服务业与经济社会转型相适应,与产业结构调整相适应,与消费需求升级相适应的产业体系。

　　（三）规划布局。打造服务业发展新格局。重点加快以孙家堡子、城墙、江源、正岔四个街道为核心的主城区商业服务、基础设施、城市配套、公共服务设施建设；加快推进湾沟、石人、砟子、松树等镇的工业产业配套服务建设；加快推进大阳岔、大石人两镇生态旅游城镇建设，努力形成 “多点齐发、统筹推进”的服务业发展格局。

　　二、重点任务

　　（一）加快发展重点生产性服务业

　　1.现代物流业。深入贯彻落实《吉林省人民办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的实施意见》，拓宽融资渠道，支持物流业发展壮大。运用市场化手段鼓励和引导金融机构不断调整和优化信贷结构，为现代物流业发展提供便捷、高效的服务。整合物流资源，优化管理体制。支持物流企业加强与制造企业合作，全面参与制造企业的供应链管理，或与制造企业共同组建第三方物流企业。在规范管理的前提下适当放宽对物流企业的审批条件，改进资质审批管理方式，逐步减少行政审批。加大土地、交通等政策支持，加快物流业发展。发挥鹤大高速纵向交通优势，吸纳更多物流企业落户江源。优先发展农产品物流业，发挥供销联社和邮政等物流体系在农村的网络优势，扶持培育一批大农产品流通企业、农业产业化龙头企业，促其做大做强，提高竞争力。重点推进投资3.5亿元建设的交通物流园区项目；投资0.35亿元的腾达物流中心项目以及人参产业园医药物流项目。

　　牵头单位：商务和粮食局

　　配合单位：发改局、经济局、国土资源局、交运局、统计局、邮政局、农业局、供销联社。

　　2.金融服务业。大力实施“引金入区”工程，不断拓展金融业态种类，积极引进全国性股份制商业银行和区域性城市商业银行在我区设立分支机构，支持各金融机构在各镇（街）增设办理信贷业务的营业机构，推进农村合作金融机构股份制改革，加快设立村镇银行、小额贷款公司等地方金融机构。鼓励和引导社会各类资本特别是民间资本在我区设立风险投资、创业投资、产业基金等各类股权投资机构。积极引进信托投资、货币经纪、融资租赁、互联网金融、财务公司、汽车金融、消费金融、再担保等各类金融主体，健全与全区经济社会发展相适应的金融体系。探索发展现代保险服务业。不断拓宽融资渠道，优化金融环境，鼓励金融产品创新，逐步形成结构合理、竞争有序、运行高效的银行体系和现代保险体系。重点推进投资20亿元的江源农商银行建设项目。

　　牵头单位：金融办

　　配合单位：发改局、财政局、各镇（街）

　　3.信息服务业。围绕优化城区整体功能、增强产业聚集能力、提升城区管理水平、改善城区居住环境、提高居民生活质量，切实抓好以城区信息基础设施、企业信息化、城区管理信息化、公共服务信息化等为主要内容的“无线城市、智慧城市、数字企业”三大工程和“智慧江源”建设。以信息业的网络建设为基础，大力发展宽带接入和数字电视技术。加快数据宽带网、城市管理信息系统、社会公共服务系统建设步伐，促进各部门、各单位信息系统和数据库联网，扩大网络资源的共享范围。以哲仁医药交易中心信息交易平台为基础，重点推进投资0.55亿元建设的林源春产品质量追溯系统建设项目，投资0.61亿元建设的裕达电子商务公共服务平台项目。

　　牵头单位：住建局

　　配合单位：发改局、经济局、商务和粮食局、政务公开办、松花石产业服务中心、各镇（街）

　　4.科技服务业。按照工业化、农业现代化发展要求，提升重点产业核心竞争力，增加企业技术创新能力，提高产学研一体化水平，加强共性关键技术攻关，构建研究开发和创新、成果中介和交易、投融资一体的研发设计服务体系。突出江源产业特色，积极做好现代煤化工、新型建材、循环经济、节能环保、医药技术、特色食品等领域的研究、开发与应用。加大与吉林人参科学研究院、吉林农大、吉林大学药学院商洽力度，全力推进人参生命科技产业园区创客中心、中试基地、GLP实验室和博士后工作站建设，完善科技成果转化平台、转化基础和转化路径。注重发挥人力、智力支撑作用，利用创客中心、中试基地、GLP实验室和博士后工作站培养一批科技创新型人才，重点破解创新要素制约，加快科技研发步伐。推进科技研发成果在我区优先转化应用机制，逐步打造自主创新、原始创新、集成创新、协同创新“四新一体”的高新技术企业和科技型企业。积极与北京科技大学、吉林大学、吉林农业大学、农科院特产研究所、中科院长春应化所、吉林省人参科学研究院、长春师范大学建立良好合作关系，与国内外著名高等院校、科研院所建立合作关系，加大企业与高等院校、科研院所产学研合作力度，整合各项资源，建立产学研相结合的科技成果转化平台。重点推进人参产业园研发中试基地、GLP实验室建设项目。

　　牵头单位：科技局

　　配合单位：发改局、经济局、人参产业园区推进办公室

　　5.检测检验业。围绕刺嫩芽、蕨菜、蓝莓、核桃等长白山绿色食品，香菇、黑木耳等农特产品，培育和发展第三方检测检验和认证服务机构，建立完善的分析、检验、检测、质量、安全检验和认证技术等全过程的服务体系，为加快推进长白山绿色食品产业园区建设助力。重点推进投资0.12亿元建设的粮食检验检测项目。

　　牵头单位：质监局

　　配合单位：商务和粮食局、林业局、农业局、各镇街

　　6.电子商务。积极发展基于互联网构建的具有购物、交易、支付及相关商务功能的综合信息服务业，支持物流配送、快递业和网络购物协同发展，促进消费。加强与国内知名电子商务平台公司的合作，共同打造具有地方特色的第三方电子商务综合服务平台。提升域内规上企业电子商务平台服务功能。发展名优特色农产品“互联网+传统模式”的电子商务。重点推进投资0.45亿元的江源区电商村项目。

　　牵头单位：经济局

　　配合单位：商务和粮食局、农业局

　　（二）提升生活性服务业水平。

　　1.旅游业。立足白山后花园建设，充分发掘江源旅游资源优势，打造长白山特色旅游节点城市。重点突出“春来踏青，夏观奇石，秋赏红叶，冬玩冰雪”的区域旅游特色，努力构建“观奇石，赏御砚、品山珍、购特产、泡温泉”旅游产业发展格局。加快建设自然景观、特色旅游、休闲娱乐三大旅游发展区。自然景观重点结合干饭盆、枫叶岭、七星泉、神仙谷、棒槌峰5处景观开发，以干饭盆森林公园为纽带，将江源自然风光与域内民俗风情融为一体，打造江源满族风情村，形成民俗风情旅游、商务会展旅游等为主的现代旅游区。特色旅游突出长白山奇石文化城、寒武奥陶地质公园、大石人恐龙化石遗址，将满族文化、松花石、寒武奥陶石、恐龙化石融为一体，形成满清皇家御砚、寒武奥陶地质、恐龙化石科考特色旅游。休闲娱乐主要以温泉宾馆、八宝农业体验观光园等为主题，形成以休闲度假、汽车自驾旅游为主的休闲娱乐旅游区。构筑江源“一圈一带”（棒槌峰—神仙谷—寒武奥陶—枫叶岭旅游带和干饭盆森林公园为核心的旅游圈）特色旅游线路。重点推进投资50亿元建设的大阳岔干饭盆生态健康产业园项目；投资5亿元建设的长吉图水上综合游乐园项目；投资1亿元建设的圣达农业休闲、旅游、综合度假项目；投资10.2亿元的八里坡冰雪旅游体育项目。

　　牵头部门：文广新局

　　配合部门： 林业局、农业局、松花石产业服务中心

　　2.大健康服务业。依托独特气候与生态优势，大力发展健康养老、休闲养生、康体运动等健康服务业态，不断拓宽产业链、拓展产业幅度，完善医疗服务、健康管理、健康保险等服务体系。大力发展自行车、户外运动、山地运动、汽车拉力、探险等特色体育运动项目，积极承办国内外相关体育赛事，不断提高知名度。推动完善养老服务体系，支持养老服务社会化、产业化、专业化、规模化发展，加快建设区、镇两级福利中心和各具特色的老年公寓、日间照料中心等养老设施，支持社会力量举办医养结合的养老机构，鼓励开发具有特色的休闲养老地产及配套“购、娱、健”设施，逐步发展成为具有较强辐射能力的养老产业基地。完善医疗卫生服务体系，支持社会资本举办规模化医疗机构，加快区人民医院、区中医院、区妇幼保健院升级改造，打造有影响力的综合性医院和各具特色的保健医院。重点推进投资0.12亿元的江源区妇幼保健院综合楼建设项目；投资0.78亿元的白山市康健医院建设项目；投资0.7亿元的江源区晨泰幸福托老院建设项目。

　　牵头单位：民政局

　　配合单位：卫计局、文广新局

　　3.社区服务业。依托“五有一创”工程的开展，加强社区基础设施和服务网络建设。加快社区服务现代化建设，开发网上申请、查阅、咨询、办理等服务项目，实现信息交流与资源共享，推进社区服务网络化，全力打造“10分钟服务圈”。坚持政府投入与社会共建的原则，不断提高社会救助、卫生保健、科教文体、再就业、社会治安等领域的服务水平。推动社区服务市场化、产业化发展，树立家政服务示范企业，规范物业管理服务，加强从业人员队伍和行业诚信体系建设，切实维护消费者合法权益。拓展便民利民的社区商业服务范围。规范中介、修配、餐饮、娱乐、住宿等经营行为，维护秩序、保障安全，促进社区商业服务市场繁荣发展。重点推进投资0.66亿元的江源昌泰怡康社区居家养老服务中心项目。

　　牵头单位：民政局

　　配合单位：人社局、商务和粮食局

　　4.家庭服务业。深入贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于推进家庭服务业发展的实施意见》、《吉林省人民政府办公厅关于加快推进养老服务业发展的实施意见》，加强家庭服务业从业人员职业培训，搭建家庭服务公共平台，实现家庭服务、家庭劳务市场网络化，推进家庭配送、养老、教育等服务进社区，实现社区养老、便民服务连锁经营。推进社区日间照料中心建设，引导鼓励建设民营养老服务机构，积极发展设施完备、功能齐全的养老公寓。扶持培育龙头企业，加强人员培训，打造家庭服务品牌。

　　牵头单位：民政局

　　配合单位：人社局、卫计局

　　5.商贸服务业。加强城乡商贸流通网络和节点的规划建设，完善商贸服务业体系。加快发展特许经营、连锁经营、电子商务、网络营销、总代理等现代经营方式。建立商业中心、特色商业街和商业示范社区三级商业服务网络体系，加快专业市场和农贸市场升级改造，开展“农超对接”、“农企对接”等产地到销地的直接配送业务，引导农村超市、农家店和集市健康发展。提升传统零售、餐饮、住宿业水平，努力打造地方品牌。重点推进投资1.2亿元的富苑商都项目。

　　牵头单位：商务和粮食局

　　配合单位： 供销联社

　　6.房地产业。贯彻国家房地产调控政策，积极落实房地产业去库存举措，增加住房有效供给，合理调整住房供应结构，切实增加中低价位、中小型普通商品住房供应，推动合理消费。加强房地产市场监管，充分发挥房地产业在改善民生、带动相关行业发展方面的拉动作用，推进房地产业健康发展。着力开展房地产开发企业未售商品房租赁试点，推动符合条件的未开发房地产用地转向物流、旅游、养老、文化等产业发展。

　　牵头单位：房产管理中心

　　配合单位：住建局、价监局

　　7.文化教育业。加大文化事业投入，加强文物保护和文化遗产保护。围绕长白山满族文化，打造艺术亮点、创作艺术品牌，培育扶持松花石（砚）、黑陶、文化旅游、旅游纪念品等重点文化产业，引导培育现代会展、网络信息、创意策划等新兴文化产业，加强文化市场管理。切实保证教育优先发展的战略地位，落实党委政府定期议教制度、领导联系教育制度和目标管理制度。加强校长、教师两支队伍建设，不断改善办学条件，大力提高教育教学质量。重点推进投资11亿元的松花石创意园区项目，投资0.14亿元的江源区教师周转宿舍项目，投资0.62亿元的江源区职教中心建设项目，投资0.07亿元的石人、松树两个中心幼儿园建设项目。

　　牵头单位：文广新局

　　配合单位：教育局、松花石产业服务中心

　　三、把握关键环节

　　（一）在项目建设上求突破。大力抓好项目谋划和储备，到2020年服务业项目库总量达到30个以上，总投资达到30亿元左右。逐年加大服务业项目前期工作投入，加大策划包装力度，力争达到项目建议书深度的项目占项目库总量的40%以上。建立健全服务业项目推进机制，落实区政府和相关部门项目联动推进举措。

　　（二）在培育主体上求突破。推进一批工业企业剥离发展服务业，建立独立的法人实体。培育一批龙头企业、骨干企业，促进服务业企业做大做强。用足用好国家和省相关扶持政策，扶持一批服务业中小微企业。到2020年，形成2家营业收入超过亿元的服务业规上企业，20家从生产企业剥离或专营第三方服务企业。

　　（三）在平台建设上求突破。充分发挥平台经济对服务业发展的引领作用，灵活采用B2B、B2C、O2O、P2P等方式，加快构建重点业态的信息、交易和服务平台。以建设智慧城市为契机，打造电子政务、智慧交通、智慧物流、智慧旅游等领域公共服务平台。

　　（四）在发展环境上求突破。梳理服务业发展的政策措施，确保政策的连续性和稳定性。抓好简政放权、放管结合、优化服务工作，制定政府部门的权力清单、责任清单和办事流程图，严格依规行使行政权。加强政务服务中心、电子政务平台建设，建立完善建设项目手续全程领办制，提高政务服务水平。

　　四、强化保障举措

　　（一）建立统筹协调机制。成立服务业攻坚领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区发改局，负责研究制定并组织实施服务业发展规划、政策措施，推进服务业发展；负责各项日常工作的统筹协调。

　　（二）完善调查统计机制。完善以各服务业涉及行业主管部门为基础，覆盖区、镇、村的服务业统计网络。强化服务业统计指标报送制度，特别是要全面、准确、真实反映我区重点服务业发展现状，为区委、区政府决策提供依据。

　　（三）强化宣传引导机制。搭建信息交流沟通平台，建立政银企联席会议制度，及时向服务业企业通报情况。树立和扶持服务业企业先进典型，营造创先争优的服务业发展氛围。

　　（四）落实督查考核机制。要明确工作责任和完成时限，建立服务业发展年度目标及重点工作的量化考评机制。区发改局、督查办、统计局要加强服务业发展工作督查指导，定期进行督查和通报。

　　中共白山市江源区委办公室    2016年5月24日印发