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市委常委秘书长区委书记李宇忠在全区经济工作暨民营经济推进大会上的讲话

时间:2013-12-31 14:52:23 作者: 来源:本站原创 【字体: 】 【关闭

同志们:
    这次全区经济工作暨民营经济推进大会的主要任务是,认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神,按照区七次党代会和区委七届五次全会的总体部署,深入分析当前面临的经济形势,对今年经济工作特别是民营经济工作的主要任务进行全面安排部署。下面,按照区委常委会讨论意见,我讲三个方面的问题。
    一、提高认识,坚定信心,准确把握当前面临的发展形势
    2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是全面建设“两城两区”的奠基之年。做好今年的经济工作,需要我们密切关注宏观形势的新变化,科学认识江源发展的新特征,牢牢把握加快发展的新机遇,才能保持经济持续健康发展。从宏观形势看,世界经济形势仍然复杂多变,已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期,低速增长态势将长期延续。从国内看,一方面受外部环境影响,外需难有回升;另一方面中央有意主动下调经济增长预期,把主要着力点放在提高经济发展的质量和效益上,中央确定了今年经济工作的总基调是“稳中求进”,但当前经济企稳回升的基础还不牢固,不确定性、不稳定性因素增多,实现稳增长将成为今后较长一个时期的主要政策取向。从政策机遇看,党的“十八大”开启了宏观经济政策密集释放的新空间,中央经济工作会议进一步明确了宏观经济政策支持的方向和重点。近段时间以来,国家陆续出台了一系列政策,重点支持保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整、战略性新兴产业等领域。预计今年中央财政赤字规模将达到1万亿元以上,加大结构性减税、支持小微型企业发展、农田水利建设等力度;信贷规模和社会融资将进一步扩大,预计新增信贷9万多亿,社会融资总量达16万亿,有利于我们减轻企业负担,争取更多的信贷支持。城镇化是政策支持的重要平台,全国新一轮城镇化十年内将拉动40万亿投资。省经济工作会议也明确提出将加大支持区域中心城市和区域性城镇群建设的力度。从产业看,近期国务院专题研究了电子信息、建材等八大行业的重组以及促进循环经济、光伏产业发展等政策措施。这些政策措施对于江源加强基础设施建设、加速城镇化、推进转型发展具有重要意义。特别是江源作为白山新城区,不仅享受白山市所享有的“五顶帽子”以及长白山林区规划等扶持政策,还享受“宜县则县,宜区则区”的特殊政策,可以说,江源已经进入了自身优势释放和政策机遇叠加的黄金发展时期,我们要在承接产业转移、基础设施、城乡一体化、资源环境保护等多方面,抢抓机遇,包装项目,争取政策,推动经济又好又快发展。从自身发展看,近年来,我们坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署,不断解放思想,深化区情认识,坚持“生态立区、产业强区、特色富区” 不动摇,制定并实施了“工业化、城镇化双轮驱动”战略,打特色牌,做特色文章,推进发展方式转变的工作思路;确立了以“观奇石、赏御砚、品山珍、购特产、泡温泉”为特色的长白山旅游驿站和白山后花园的城市定位;明确了建设“两城两区”的奋斗目标。经过全区上下的共同努力,经济社会呈现了持续快速发展的良好态势。实践证明,这完全符合党的十八大精神,符合江源的发展实际和全区人民的期待。截止2012年末,全区地区生产总值预计完成151亿元,比2007年净增近110亿元;全口径财政收入和地方级财政收入分别完成10.4亿元、7.07亿元,分别是2007年的3.3倍和4.3倍;固定资产投资完成122亿元,是2007年的3.2倍;规模以上工业增加值完成96.5亿元,是2007年的4.3倍。特别是随着近几年的大投入、大建设,鼎运煤化工百万吨焦化、山水百万吨水泥、龙泽公司百万吨麦饭石矿泉水、东北亚集团千万吨矿石和300万吨铁精粉、承天顺酒业有限公司1万吨窖酒、欧亚城市综合体等一批左右全局的重大项目开工建设并顺利推进,正在成为新的经济支撑,必将进一步优化产业结构、释放潜能,区域经济步入了发展的黄金期和提速期。但是,我们必须看到,我区经济总量偏小,产业结构不合理,“一煤独大”的现状还没有从根本上得到改变;工业经济粗放型的发展方式还没有实质性的改变;现代农业规模小、发展不均衡、产业化水平低,农民增收难度加大;现代服务业发展缓慢、结构不够合理、水平不高、比重偏低;民营企业数量少、规模小、层次低、效益差;一些体制性、结构性矛盾没有根本上得到解决,调结构、转方式的任务依然十分艰巨。特别是去年受宏观形势影响,经济增速有所放缓、企业效益出现下滑、发展质量有所降低。而且,近年来全市各县区发展势头十分强劲,已有的优势已经并不明显,我区要想在全市“向较发达城市迈进”中率先崛起,特别是要实现全省县域经济强区的目标,压力进一步加大。对此,我们必须保持清醒头脑,既要做好应对更大困难挑战的准备,更要看到机遇和优势,努力趋利避害,牢牢把握经济发展主动权,调动一切积极因素,抓牢一切发展机遇,用活一切有利条件,才能把江源拥有的发展优势转化为实实在在的发展成果,推动江源经济社会实现更大的跨越。
    二、明确目标,突出重点,全面完成全年各项经济工作任务
    从某种意义上讲,发展县域经济就是发展民营经济,发展民营经济就是发展民生经济。做好今年经济工作特别是民营经济工作,我们必须牢牢把握中央、省委和市委确定的“稳中求进、又好又快”的总基调,坚持“生态立区、产业强区、特色富区”不动摇,以建设“两城两区”为目标,围绕加快发展这一核心,突出结构调整这一主线,全力推进重点项目建设、城镇功能提升、特色农业发展、民营经济发展、生态文明建设和民计民生改善,全面提高经济发展的质量和效益,努力让城乡居民生活得更加美好,实现全面建成小康社会的新开局。
    刚刚结束的全市经济工作会议,就“稳中求进、又好又快”进行了认真分析和科学阐释,具体讲:突出“稳”,就是要保持经济平稳较快发展,保持物价总水平和社会大局稳定;强调“进”,就是要在项目建设上取得新突破,在工业发展上取得新成效,在改善民生上取得新进展;把握“好”,就是经济发展质量效益好,转方式调结构效果好,生态环境建设好;保持“快”,就是保持经济发展速度快,主导产业实力提升快,改革开放步伐推进快,城乡居民收入增长快。这是市委综合分析当前形势提出的全市经济工作总的原则,不仅符合白山实际,也完全符合江源实际,我们必须准确把握,深刻理解,弄清其间的辩证关系,并在实际工作中认真抓好落实。按照上述要求,从江源实际出发,综合考虑各方面因素,确定今年全区经济工作的奋斗目标:地区生产总值增长17%;地方级财政收入增长25%;规模以上工业增加值增长19%;固定资产投资增长30%;社会消费品零售总额增长20%;城镇居民人均可支配收入增长18%,农民人均纯收入增长20%。
    (一)加快结构调整,全面推进发展方式转变。目前,我区的经济增长仍然以粗放型为主,产业结构单一,对资源依赖程度高、产品附加值低、抗风险能力差,结构调整已经成为江源当前和今后一个时期的紧迫任务。要把结构调整作为加快经济发展方式转变的重要抓手,围绕做大做强“三三四”产业,以园区建设为突破口,巩固提升传统支柱产业,积极培育战略新兴产业,加快发展壮大特色产业,努力推动产业集群发展。通过新兴产业和特色产业的发展,稀释传统产业的比重,逐步改变“一煤独大”的局面。一是推动传统产业集群化。现阶段,以煤炭为主的传统产业仍是我区经济的重要支撑和税收的重要来源。我们必须坚持依托资源而不依赖资源,大力发展循环经济,继续做大做强传统产业。要立足煤炭优势资源,围绕产业链条延伸,依托八宝循环经济工业园区,加快推进鼎运煤化工百万吨焦化项目建设,发展总投资4.5亿元的年产20万吨煤焦油深加工、总投资3亿元的15万吨粗苯加氢精制、总投资3.5亿元的年产1亿立方米LNG、总投资10亿元的3万吨金属镁及深加工等10个子项目,打造集焦化生产、煤焦油加工、粗苯精制、化工生产、煤气综合利用、煤矸石综合利用、新型材料于一体,占地1800亩、年总产值90亿元、利税22.7亿元的油气加工园区。积极整合域内三林木业、金枫木业、刨花板厂等木材加工企业,推动木材资源向高档家具、实木门等精深加工方向发展,不断提高木制产品附加值,打造集木材精深加工、销售、物流于一体,占地1000亩、年产值16亿元、利税4.6亿元的木制品加工及物流园区。二是推动新兴产业集群化。要以东北亚集团300万吨铁精粉项目为核心,建设50万吨氧化球团、35万吨金属化球团及深加工、50万吨精密铸件、50万件汽车配件等项目,同时积极推进铁尾矿综合开发,依托先进技术手段,充分回收尾矿中的钒、钛、钴等稀有金属,不断提升铁矿资源开发利用水平,打造占地1500亩、年产值19亿元、利税1.5亿元的矿产冶金工业园区。充分把握国家鼓励发展新型建材、新材料的政策机遇,依托山水百万吨水泥、3000吨玄武岩纤维以及粉煤灰综合利用等项目,打造占地1000亩、年产值25亿元、利税4亿元的新型建材和新材料园区。三是推动特色产业集群化。继续加快松花石文化产业发展,依托“两馆一城一场一园区”的良好基础,大力引进松花石精深加工企业,积极鼓励相关衍生和配套产业快速发展,努力打造集科技研发、生产加工、产业配套、物流销售于一体,占地280亩、产值3亿元、利税1500万元的松花石文化产业园区。立足丰富的山珍资源和已经形成的食用菌、无公害蔬菜等产业特色优势,推动绿色食品加工业走向集约化、规模化,打造占地1000亩、年产值5亿元、利税1亿元的绿色食品加工园区。通过产业集群发展,最大限度地促进项目和产业集中、集约、集群发展,实现资源利用最大化和经济效益最大化,努力打造经济发展新的增长极。
    要大力发展三产服务业。三产服务业一直是江源经济发展的一个短板。江源作为白山市的新城区、后花园,必须围绕“观奇石、赏御砚、品山珍、购特产、泡温泉”的城市定位,大力发展三产服务业。要加快松花石文化产业园区建设,深度开发具有长白山特色的旅游纪念品和适合未来发展的建筑建材产品,不断提升江源松花石产品的层次和水平,进一步扩大松花石产品市场空间,努力打造“中国北方石城”、“长白山奇石及松花石产品集散地”;依托长白山区特有的山珍资源,在上一档地区规划建设高档特色山庄,打造特色餐饮品牌,带动江源餐饮服务业快速发展;以欧亚城市综合体项目为重点,加快推进以林源春商贸销售中心等为代表的特产市场建设。全力加快温泉项目开发,重点推进温泉休闲会馆、温泉休闲度假村、八宝生态旅游观光农业园、长白山生态颐生院等项目建设,努力把江源打造成为辐射靖宇、抚松、临江等周边地区,服务白山和通化的“休闲养生度假区”。同时,要大力发展现代物流、电子商务、金融保险、信息服务等现代服务业,进一步增强经济发展活力。
    要全力发展民营经济。2012年,我区民营企业达到1028户,个体工商户7710户,民营经济实现主营业务收入290亿元,财税贡献率达到78.4%,占全区GDP的比重达90%,从业人员达到5.83万人,民营经济已经成为我区经济发展的强劲动力、财政收入和城乡居民收入的重要来源、解决城乡居民就业的重要渠道。我们要全面实施新一轮民营经济腾飞计划,“抓大活小”,既抓顶天立地的民营经济大项目,又抓铺天盖地的民营经济小项目,推动民营经济大发展、快提升。要把各类创业基地作为民营企业发展的重要载体,充分发挥循环工业经济园区、工业经济开发区的孵化器和创业中心作用,引导各类资源向园区配置,推动生产加工型民营企业向园区集聚,实现集群化发展。要针对江源林区、矿区下岗工人多的实际,通过建立专业市场、政策扶持、结对帮扶等措施,大力发展个体工商户,并促进做大做强,逐步向规模户、民营企业转变。要大力开展“三项工程”,继续发展党员项目、支书项目和村级集体经济项目,进一步提高创业带富水平。要加快农业产业化发展,重点发展龙头企业和专业合作社,带动特色产业和基础上规模、上水平,带动更多的农民广泛创业就业。要紧紧抓住城区规模迅速扩张的有利契机,鼓励支持社会各类资本积极参与市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营,积极引导民间资本建设商品城和特色街,带动三产服务业发展,进一步提高城区的人气和商业氛围。要支持和鼓励机关、事业单位干部职工带头创业,进一步激发创业热情,为开展全民创业树立榜样。积极引导外出务工人员带资金、带技术、带项目回乡创业,尤其要争取在外创业成功的江源籍人士,动员他们回江源创业,动员他们帮助牵线搭桥,争取更多企业到江源投资发展。要通过畅通民营经济发展路径,推动小企业大群体、小店铺大行业、小商品大市场、小资本大集聚,使江源成为汇聚民资、民企、民力的汪洋大海,形成从农村到城市,万众创业、万商云集的良好局面。要认真落实国家和省、市关于民营经济发展的扶持政策,特别是要按照我区已经出台的《江源区促进小微企业发展扶持政策》,进一步落实民营企业行政事业性收费、营业税、所得税等税费减免和以奖代补等扶持政策。近期,我区还将出台《关于促进民营经济发展的若干意见》,在政策、信贷、人才等方面继续加大扶持力度,努力为民营经济发展创造良好条件。要进一步加强软环境建设,提高服务的自觉性,领导干部要严格管理分管部门和工作人员,积极主动接受群众的举报,坚决治理“吃拿卡要报”、不作为、乱作为等歪风邪气,不断优化民营经济发展环境。
    (二)狠抓项目建设,进一步扩大经济总量、提升发展质量。要坚持投资强度不减,投资力度不降,以重大项目建设为突破口、中小项目全面推进,全力扩大经济总量,提升经济发展质量。全年规划投资1000万元以上项目114个,总投资215.43亿元,年度计划投资101.86亿元,其中新建项目56个、续建项目58个;工业项目56个、服务业项目18个、农业项目11个、基础设施和社会事业项目29个。一是着力抓好项目谋划包装。依托江源的资源优势和产业基础,以扩总量、促转型、利循环为主攻方向,全方位、高质量谋划好项目。有关部门要围绕国家产业发展方向,牢牢把握“十八大”之后国家出台的政策机遇,对接大专院校和科研院所的高新专利和科研成果,包装一批市场前景好、科技含量高、附加值高、左右全局的大项目、好项目。政府要将项目谋划包装专项资金列入财政预算,确保专款专用,发挥最大效益。企业自身也要关注和善于捕捉国家及省的相关扶持政策来包装项目。二是加快推进新建和续建项目建设。落实项目前期要件、土地征用、房屋拆迁及补偿办法,全力推进总投资10亿元的彩印包装园、总投资3.5亿元的鼎运煤化工股份有限公司年产1亿立方米LNG、总投资1.2亿元的30万立方米粉煤灰新型建材等新建项目,确保今年首批43个新建项目5月份开工建设和第二批13个新建项目7月份开工建设。大力推进东北亚集团300万吨铁精粉、鼎运煤化工百万吨焦化、龙泽公司百万吨麦饭石矿泉水、承天顺酒业有限公司万吨窖酒等续建项目建设,力争年内建成投产。三是大力招商引资。坚持“走出去”与“请进来”并举、“引资”与“引智”结合,围绕重点产业、重点园区、重点项目,主动出击,找外商、招项目、引资金,力争引进世界五百强、国内五百强等战略投资者。要严把项目准入关,对环评不达标的项目坚决不允许落地,实现经济发展和生态保护“双提升”。区领导要带头招商,形成浓厚的招商氛围,不断创新方式方法,追求实效,把招商引资作为考核领导干部的重要标准,要全面提高对上争取水平,及时准确掌握信息,千方百计加强沟通联系,以工作上的韧劲、钻劲和拼劲,全力争取一切可能的项目、资金和政策支持。四是积极启动内资。截止2012年末,全区城乡居民储蓄存款余额达50亿元。要采取有效措施,进一步激活这部分民间资本,不仅要促进消费,更要在上项目、发展民营经济上发挥作用。要引导域内企业家树立正确的投资理念和消费观念,充分调动企业家的投资积极性,努力为他们量身打造一批特色突出、前景可观的转型项目,促进民营企业实现“二次创业”。要进一步开放投资市场,鼓励支持社会各类资本投资工业、房地产、市政公用事业和基础设施等领域。五是加快推进矿产资源整装勘查。要牢牢抓住白山进入整装勘查省级试点机遇,尽快摸清资源底数,引进民间资本参与重点资源勘探,实现资源资本化运营、产业化发展;进一步优化勘查环境,重点解决圈而不探、非法勘查等突出问题,为勘查工作清除障碍;坚持“谁投资、谁受益”原则,完善相关政策措施,维护投资合法权益,确保投资有效益、找矿有激励、地方有收益。三岔子林业局和湾沟林业局也要树立大局意识,积极参与和配合好矿产资源的整装勘查工作。
    要切实提高经济运行质量。要围绕重点企业、重点产业,加强引导、服务和扶持,助推企业快速发展,促进经济运行质量全面提升。一是加大技术改造力度。鼓励企业加大技改创新投入,引导企业应用新技术、新工艺进行技术改造,提高技术装备水平,不断促进产品升级、效益提升。重点推进山东山水百万吨水泥、鼎运煤化工百万吨焦化项目进入全省5亿元重大在建工程,推进傲峰煤业水煤浆、腾达耐火材料有限公司景观砖等8个项目进入全省3000万元以上重点技改工程。二是全面提升服务水平。相关部门要加强主动服务,提升服务质量,多为企业解决实际困难和问题。要积极搭建企业融资平台,扎实推进银企对接,充分发挥金融系统和小额担保公司作用,努力破解民营企业发展资金瓶颈,拓展企业发展空间。继续加大地产品产需衔接力度,帮助企业跑市场、卖产品,凡是政府采购和市政建设,在同质同价条件下,要优先采购地方产品。要加大“跑省进厅”、“跑部进京”工作力度,做好民营企业项目包装申报,积极对上争取政策、资金,扶持民营企业快速健康发展。深入实施新一轮机关干部下企业活动,加大包保帮扶力度,为企业发展提供优质高效的服务。三是加快人才体系建设。要健全人才管理体系,创新人才培养开发、选拔任用等机制,营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。大力实施企业家素质提升工程,加大财政资金扶持民营企业家培训力度,通过积极对接清华、北大等高等院校,努力培养一批敢为人先、善于开拓、吃苦耐劳的企业家队伍。要充分发挥林业技校的作用,加快培养企业急需的专业技术人才;通过技术培训、“科技之冬”、绿证教育等形式,大力培养一批乡土人才。要对各类人才工作上给平台、政治上给地位、生活上给待遇,积极营造吸引人才、培养人才、留住人才的良好环境。
    (三)建设生态文明,促进人与自然和谐发展。生态建设是江源的生存之基、发展之源、立区之本。要按照市委在生态文明建设上提出的    “五大生态体系”建设的要求,紧紧围绕“生态立区”的发展战略,坚持把生态文明作为党委、政府长期坚持的执政理念,融入经济发展全过程和社会生活各方面,努力为提升发展质量、拓宽发展空间提供新的动力和支撑。一是加快生态环境建设。围绕打造生态山水园林城,突出抓好生态环境的建设、恢复与保护,着力建设生态江源、美丽江源。要突出抓好生态环境建设,继续深入实施“绿、美、亮、净、畅”工程,加快建设花园式小区、学校、工厂和“一街一景、一路一树”的精品街路,打造花园式村部和园林式村庄。同时,将绿化美化和环境综合整治向镇村延伸,继续加快公路、铁路沿线“绿色通道”和江河两岸“生态屏障”建设,实现从城市、镇街到农村“点、线、面”全覆盖。深入开展城乡绿化攻坚战,推进城乡绿化扩容提质,大幅增加城乡绿量,全年完成“三北五期”防护林造林5000亩,新增绿地22万平方米。要突出抓好生态环境恢复,继续实施退耕还林工程,重点抓好补植造林和抚育管护,巩固退耕还林成果。加大土地整治力度,全年完成土地整治面积600公顷,进一步深入调查摸底挖潜,彻底摸清土地复垦底数,全年完成土地复垦35公顷。加快实施矿山生态恢复和水土流失治理等工程,不断提升生态系统功能。要突出抓好生态环境保护,充分调动社会力量,切实加大长白山天然林、矿产资源和野生动植物保护力度。坚持矿山开采生态化,做到“能地下开采的坚决不露天作业”;严格禁止公路、铁路两侧开挖山体,河道非法采砂以及破坏植被和擅自改变地形地貌等行为,努力把江源打造成为生态文明建设示范地、生物多样性保护地和休闲养生目的地。二是加强生态资源培育。坚持生态建设产业化、产业发展生态化,突出生态优势和资源特色,打造以生态旅游、休闲农业、特产加工为主的生态产业体系,建设生态产业园区,提高生态产品效益,培育生态经济新业态。坚持开发与保护并举,节约集约利用资源,大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济,推进煤炭、铁矿资源以及煤矸石、粉煤灰、尾矿石等的综合开发利用,确保资源在区域内“吃干榨净”,推动资源节约型、环境友好型产业健康发展。积极推动生态工程技术在农业领域的应用,不断创新清洁化、生态化服务的新途径,加快构建以绿色农业为基础、绿色工业为支撑、绿色服务业为主导的绿色经济体系。三是提升生态文明素质。建立健全生态文明建设评价指标体系,把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展综合考核体系。加强生态文化建设,围绕发展生态经济、建设生态文明,广泛开展生态文明宣传教育,倡导文明节约、绿色、低碳生活理念和绿色消费理念,着力培养群众热爱和保护生态环境的自觉意识,坚决不走以牺牲环境为代价、“吃子孙饭、断子孙路”的发展道路,努力营造爱护生态、保护环境的社会风尚。
    (四)突出城乡统筹,切实提升生态城镇化水平。围绕建设白山新城区和建设中心城区的双重任务,按照地级市的建设标准,进一步提升城市功能,壮大产业支撑,统筹城乡发展,走具有江源特色的生态城镇化道路。一是着力提升城市功能。继续加大基础设施建设力度,全年计划投资3.8亿元加快推进17个城市续建项目和13个城市新建项目建设进程。大力实施路网升级改造工程,扎实完成环城路、江源步行街及景观绿化、和谐大街延伸等续建项目,稳步推进城园路、浑江二号桥、协力大桥改造等新建工程。以提升供水、供热、供气,污水和垃圾处理能力为重点,完成给水管网支线铺设、华能煤矸石发电厂配套管网续建、汽车加气站及减压站建设,启动乡镇污水治理工程。下大力气开展住房安居工程,投资9.3亿元完成国有工矿棚户区和城市棚户区改造,逐步改善群众居住条件。着力推进城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化,切实加快农业转移人口市民化进程。要进一步加强城市管理,创新管理方式和手段,着力解决“脏乱差”、小广告、私搭滥建和私占乱堆等“城市病”,进一步改善城市形象。要将生态文明建设与城镇化有机结合起来,建设完善以“改、建、提”为重点的节能减排和生态环境建设机制,不断提升生态城镇化建设水平。二是努力打造产业支撑。认真做好土地收储和经营城市两篇文章,盘活存量土地资产,优化配置土地资源。围绕壮大城区产业发展支撑,依托八宝循环经济工业园区、松花石产业园区等产业园区,推动城区居民广泛就业,不断满足劳动力供给,努力走以产兴城、以城促产、产城共荣的发展道路。要立足江源实际,进一步加快房地产开发步伐,积极培育房地产市场,加强供应和需求的调控与引导,增加普通商品房供应,支持居民自住和改善性购房需求,活跃房地产交易。要进一步扩张服务业规模,加强发展规划和政策引导,推动服务与工业化、城镇化和农业化有机融合,促进三次产业在更高水平上协同发展、快速壮大。要以松花石、温泉、商贸为核心,大力发展生产性服务业、传统生活服务业和高端生活服务业,进一步壮大城市发展支撑。三是完善城镇发展体系。按照“一核两翼、两轴多点”生态城镇体系建设要求,继续做大做强中心城区,大力实施“南扩、西联、东改、北兴”建设进程,加快扩容提质步伐,不断提升中心城区的集聚度和辐射力。加快中小城镇发展,继续高标准推进湾沟镇、石人镇和砟子镇节点镇建设,制定完善的发展规划,积极争取和衔接国家及省里可能出台的关于区域性城镇群建设的相关政策,提高建设的速度和质量,通过加快基础设施、经济适用性住房建设以及大力发展商业、服务业等,促进各节点镇城镇功能进一步完善,形成连接中心城区和农村、辐射带动其他城镇快速发展的关键节点。积极树立城市“地标式”建设理念,打造江源最具代表性的城市风格。要依托已经形成的松花石文化品牌,继续办好第五届长白山奇石暨松花石产品博览会,搭建与国内外经贸交流的平台,进一步扩大和提升江源松花石产品知名度和影响力,努力把松花石产业打造成为全国“地标式”文化产业;要全力以赴加快江南新城建设步伐,进一步完善基础设施和绿化美化亮化等配套工程建设,确保“五大功能区域”以及新城廊道等一批重点项目按期完成,努力打造具有江源特色的“地标式”精品建筑群。
    (五)抓好特色带动,进一步推动三农工作发展。要坚持“一产抓特色”的思路,以发展农村经济、促进农民增收为中心任务,深入实施“退粮进特”战略,大力发展集约、高效、生态、特色农业,走现代化农业发展道路。一是完善特色产业发展体系。要依托我区农业优势主导产业,强化农业科技的引领作用,做好“山、水、田”三篇文章,做强“菌、蛙、药、果、菜、畜、卉”七大特色产业板块。重点深入实施“6211”食用菌富民工程,积极推广普及黑木耳小孔出耳优质高产栽培、香菇高产栽培新技术;加快建设国家级人参GAP生产基地、深挖长白山特色药材种植栽培,认真做好人参产业园区以及药材标准化基地建设;积极巩固和完善棚膜经济发展成果,提高生产效益,加快“一江两岸、两路沿线”万亩棚膜瓜果蔬菜产业带,积极引导和鼓励投资者建设保鲜冷冻库和蔬菜批发市场,进一步壮大东部山区蔬菜基地规模。在稳定传统畜牧养殖的基础上,重点发展长白山黑牛养殖规模,充分发挥玉程长白山黑牛养殖企业的带动作用,发动林业局及矿区农民与企业建立合作关系,在壮大长白山黑牛产业的同时,进一步促进农民增收致富。二是大力推广规模经营模式。认真落实好国家、省、市《关于支持农业产业化龙头企业发展实施意见》,继续推广“龙头带基地连农户”模式,加大对市级以上龙头企业的指导和帮扶力度。充分发挥当地政府的引导和扶持作用,积极帮助企业找技术、跑市场、培育中介人,进一步促进长白山黑牛养殖、蓝莓深加工等产业快速发展。加快提高农业生产组织化程度,大力发展农民专业合作组织,引导和鼓励条件适宜的专业合作社进行跨区域协作与重组,推动农村特色经济加快发展。三是继续壮大农村集体经济。要把发展壮大村级集体经济作为新时期农村工作和农村基层组织建设的一项重要任务,强化政府主导作用,实行监督考核、完善激励机制、实施以奖代投,充分发挥农民的主体作用,切实增强发展村集体经济的积极性。特别是要引导村级集体经济空壳村有效依托集体土地、集体资产和域内资源,采取股份制和股份合作制等经济形式,千方百计带动村民发展壮大村级集体经济。要加强对征地拆迁的村集体补偿金的监管,保证资金合理用于发展经济,壮大村集体经济实力,农民增收致富。要切实发挥包保帮扶部门的作用,因村制宜、分类指导,扶持空壳村起步,帮助先进村快步,引导优胜村跑步。
    (六)加快民生改善,不断提高人民生活水平。要牢固树立以人为本、关注民生的执政理念,坚持抓好各项民生工程的实施,努力让人民群众共享改革发展的成果。一是持续办好民生实事。大力扶持就业困难人员创业致富,全年计划发放小额担保贷款1000万元。扩大养老保险覆盖面,提高参保率,确保离退休金及时发放。扎实推进“七路安居”工程,加快棚户区、廉租房等保障性住房建设,逐步改善城乡困难群众的住房条件。千方百计拓宽城乡居民的增收渠道,确保城乡居民收入稳定增长。二是加快发展社会事业。持续增加教育事业投入,完成江南小学、大石棚子学校、车站小学附属工程建设。加快标准化卫生室建设步伐,将村级卫生室纳入镇街卫生院统一管理。加快推进社会福利服务事业发展,投资3150万元建设城乡综合福利服务中心建设项目。加强公共文化服务体系建设,新建农村文化大院15个,村级文化广场10个。全面启动江源松花石雕刻技艺传承的“国家非物质文化遗产”申报工作。三是加强社会管理创新。深化“平安江源”建设,严厉打击各类刑事犯罪活动,建立健全突发事件预警机制,严防群体性事件发生。强化矛盾纠纷排查调处,做到早发现,快处理,把矛盾化解在基层。要充分发挥社区在社会管理中的重要作用,通过利用现代化手段,完善服务功能来提高社会管理水平。加强对煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防、食品药品等重点行业和领域的专项整治,确保全年无重特大事故发生。
    三、转变作风,强化落实,切实加强党对经济工作的领导
    做好明年全区经济工作,关键是各镇街、各部门,特别是各级领导干部,要带头改进作风、创新实干,善于作为、敢于担当,切实提高领导经济工作的能力和水平。
    一是要进一步解放思想、更新观念。要把解放思想落到工作层面上,放在解决具体问题中,不断创新工作方式方法,为加快发展提供强大的精神动力。要围绕经济工作特别是民营经济发展,坚决破除阻碍发展的观念和做法,做到“一切妨碍民营经济发展的思想观念都要坚决冲破,一切束缚民营经济发展的做法都要坚决改变,一切影响民营经济发展的体制弊端都要坚决革除”,以实际行动促进民营经济腾飞。要进一步强化责任意识,树立早干、晚干不如早点干,干好、干坏就往好里干的观念,切实增强想干事、会干事、敢干事、干成事的责任意识,发扬敢于担当、敢于碰硬的精神,对重点工作亲自指挥、亲自督查,不断增强工作的连续性,真正做到把想干的事看准,把看准的事干成。要保持良好的精神状态,牢固树立正确的人生观、价值观和政绩观,发扬“站在排头不让、扛着红旗不放”精神,盯紧目标不动摇,铆足干劲不松懈,不达目的不罢休,推动工作出成效、创一流。
    二是要进一步转变工作作风。严格执行中央八项规定和省委十项规定要求,抓紧出台我区改进工作作风相关规定,进一步改进会风文风学风,深入治理“庸懒散贪”,规范出行出访,厉行勤俭节约。要充分认清和把握好重点工作,用心谋事、用力成事,切实增强工作的积极性、主动性和创造性,不断提高工作效率,为全区经济快速发展聚合“正能量”。要大兴调查研究之风,积极走出机关、深入基层,了解新情况,总结新经验,启发新思路,把调查研究与本职工作有机结合,更好地为区委、区政府科学决策提供服务。要密切联系群众,坚持问政于民、问需于民、问计于民,用真心听民意、用真情聚民心、用真招解民忧,对事关群众的事,不管事大事小、急与缓,都要从速办理,妥善解决,进一步筑牢党的执政基础。要强化执行力建设,牢固树立发展为上的大局观念,对定下来的事情,雷厉风行、抓紧实施;对部署了的工作,跟踪问效、一抓到底;对一些关键环节,身先士卒、靠前指挥,真正把区委的决策部署体现到行动上和工作中,抓出实效、抓出成绩。
    三是要进一步抓好工作落实。各级干部要把全部心思用在干事创业上,紧紧围绕今年确定的经济工作目标任务,沉下心来,扑下身子,脚踏实地抓落实、抓推进、抓成效。要全力抓过程、抓细节、抓节点,一个环节一个环节地推进,一个问题一个问题地研究,一件事情一件事情地落实,苦干、实干、埋头干,以强有力的落实举措,推动各项目标任务圆满完成。要完善考评奖惩办法,通过工作业绩检验干部,激发干事创业的热情;要完善责任追究机制,加强对责任落实情况的督查,对工作落实不力的干部要严肃追究责任。
    四是要进一步加强廉政建设。要认真落实党风廉政建设责任制,进一步加强党性修养,坚定理想信念,保持清醒头脑,始终做到防微杜渐、警钟长鸣。春节将至,各级党员领导干部要以身作则,严格遵守廉洁自律各项规定要求,做廉洁自律的表率。要厉行节约,自觉抵制铺张浪费、公款吃喝等不良风气;各部门之间不得用公款组织和参与各类高消费娱乐活动;坚决制止乱发奖金、礼品、纪念品,不准借机举办各类庆祝活动;春节期间,一律不搞相互走访拜年活动,大力精简各种庆典和应酬性活动。总之,我们要通过严明的廉政纪律,真正树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。
    同志们,做好今年的经济工作任务艰巨,责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下,坚定信心,迎难而上,开拓创新,扎实工作,不断开创建设“两城两区”、全面建成小康社会新局面!


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