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在全区经济工作会议上的讲话

时间:2017-03-27 16:00:01 作者: 来源:本站原创 【字体: 】 【关闭
(2017年1月12日)
郭健刚
    刚才,石磊书记作了重要讲话,从战略和全局高度,深入分析了我区经济工作面临的新形势,明确提出了今年经济工作的总体要求、主要目标、重点任务和保障措施,为我们指明了前进方向,明确了主攻重点,我们要认真学习领会,切实抓好贯彻落实。下面,就贯彻落实好石磊书记的重要讲话精神,抓好今年的经济工作,我再讲三点意见。
    一、肯定成绩,正视不足,切实增强转型发展责任感和使命感
    2016年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,全区上下主动适应经济发展新常态,牢牢把握稳中求进总基调,坚持“生态立区、产业强区、特色富区、创新兴区”不动摇,以全面转型升级为主线,深入实施八大工程,重点建设八大园区,有力推动了全区经济社会稳中向好发展,实现了“十三五”开门红。全年预计实现地区生产总值171.2亿元,同比增长7%,其中:一、二、三产业增加值分别完成8.6亿元、96.8亿元和65.8亿元,分别增长4.2%、6.5%和9.6%。完成地方级财政收入7.34亿元,同比增长5.9%。完成一般预算财政支出24.4亿元,同比增长5.5%。完成固定资产投资155.3亿元,同比增长12%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到20474元和12929元,同比增长8%和10%。全区经济社会发展呈现出“一个突出、两个突破、三个向好”的特点。
一个突出。即产业结构调整工作成绩突出。以大力实施经济转型振兴工程为引领,围绕改造提升四大传统产业、发展壮大四大接续产业、培育发展四大新兴产业目标任务,抓园区、促招引、上项目,有力推动了经济转型发展进程。全年成功引进吉交投、中财国龄、北京万方等一批战略投资集团,长白山温泉水世界、黑参深加工等17个重大项目签订投资协议,实现招商引资到位资金127亿元。着力破解各种制约要素,全力推进转型接续项目建设进程。全年开复工3000万元以上重点项目121个,完成投资113亿元。其中,人参皂苷Rg3系列制药、佰瑞医药园、修元寒武奥陶200万吨饮用天然泉水等园区核心项目开工建设,鹿鸣全降解材料、富德100万吨麦饭石山泉水等一批重大产业项目建成投产或试生产。在优质增量的带动下,三次产业结构由2015年的4.9:56.9:38.2调整优化为5.0:56.6:38.4,煤炭及其附属产业占财政比重下降至10%以下,“一煤独大”产业发展格局得到彻底改变。
    两个突破。一是现代服务业取得重大突破。突出发展金融服务业,成功引进北京万方集团投资12亿元组建的江源农商行正式运营,开启了全额引进民间资本重组高风险地方农联社的先河。“互联网”产业发展势头强劲,哲仁医药交易额突破2亿元,三林木业O2O电商平台正式上线运营,圆通电商培训基地正式挂牌成立。现代物流业快速发展,腾达物流配送站一期工程投入运营,长吉图物流项目投资计划经省交投董事会研究通过,各项前期工作已全面展开。二是城市建设取得新的突破。聚焦城市服务功能短板,加大资金投入力度,开工建设城市基础设施和市政工程28项。其中,工农大桥、垃圾处理厂升级改造等19项基础设施和市政工程竣工投入使用。特别是鹤大高速公路江源段的建成通车,填补了我区域内无高速公路的空白。城中村改造农发行8.8亿元的贷款全部到位,各项工作已全面启动。购买存量商品房460套,新建361套,821户困难居民圆了安居梦。完成6个行政村、3个省级重点村环境整治项目建设和4个美丽乡村创建任务,城乡宜居环境进一步改善。
三个向好。一是工业经济平稳向好。采取“一企一策、重点帮扶”等有力举措,推动工业经济平稳向好发展。全年为18户企业协调各类贷款3.5亿元,引导26户企业投入技改资金12.4亿元,对生产流程和产品工艺进行全面升级改造。兼并重组“僵尸企业”5户,关闭退出煤矿企业15户,“去产能”工作取得显著成效。全年预计实现规模以上工业总产值302亿元,实现增加值80.7亿元,实现利润1.5亿元。二是特色农业不断向好。大力发展生态效益型农业,特色农业经济效益持续提升。全年经济作物种植面积达到2.3万亩,袋料食用菌突破2000万袋,肉牛、生猪存栏达到5.2万头,冷水鱼养殖突破90万尾,新增农民专业合作社16个,国家级龙头企业1户,市级龙头企业2户,农业产业化企业5户,预计实现特色农业产值8.5亿元,占农业总产值的56%。三是民生福祉持续向好。以产业扶贫为主线,投入资金5674万元,开工建设产业扶贫项目9个,直接带动656名建档立卡贫困群众脱贫,超额完成年度脱贫任务。大力发展社会事业,完成17所学校新建改造任务,招聘特岗教师30名,教育均衡发展水平大幅提升。完成人民医院传染病区、结核病防治所和3家二级以上医院艾滋病初筛实验室建设任务,总投资7800万元的康健医院全面开工建设。全年新增城镇就业8900人,转移农村富余劳动力1.81万人次,城镇登记失业率控制在4.2%以内。累计发放城乡低保及各类救助资金1.02亿元,城乡低保保障水平大幅提升。
    总的看,一年来我区在经济社会发展工作中取得了一定成绩,但我们也要清醒地看到全区经济社会发展还面临不少困难和问题。一是传统产业优化升级步伐不快,转型接续产业和新兴产业尚未发展壮大,新旧税源接续转换进程较慢,财税增收乏力的现状短期内很难得到根本性改变。二是现代服务业发展层次低,特别是信息、金融以及电子商务等新兴产业发展滞后,对经济增长的拉动作用不明显。三是制约经济社会发展的体制、机制藩篱和结构性矛盾依然突出,转型发展内生动力不足,改革发展任务十分繁重。四是安全生产、社会治安和信访维稳等诸多领域不稳定因素依然很多,“平安江源”建设仍需持续加力。五是部分干部工作作风不扎实,敢担当、抓落实意识不强,与改革创新、转型发展的新要求还存在较大差距。对于这些问题,我们必须深化认识、主动作为,采取积极有效措施认真加以解决。
    在看到不足的同时,我们更应看到经济发展新常态孕育的新机遇。从宏观层面看,《东北振兴“十三五”规划》《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》《推进东北老工业基地振兴三年滚动实施方案》,以及省政府建设吉林东部绿色转型发展区和即将出台的《白通丹经济带发展规划》等系列政策措施的强化落实,将为我区做优四大传统产业、壮大四大接续产业、培育四大新兴产业,推动绿色转型发展提供千载难逢的历史机遇。同时,随着市区一体化发展战略的深入实施,白山市委、市政府在产业发展、基础设施和公共服务等方面将给予更多的政策倾斜和资金支持,这将为我区集聚长白山特色生态资源和打造白山绿色转型发展核心等方面赢得主动。从我区发展潜力看,经过几年的奋力攻坚,我区建成投产一大批转型接续产业项目,集聚了强大的发展势能,“硬地起跳”的基础更加牢固。同时,随着八大工程的深入实施和八大园区的加快建设,我区经济社会转型发展步伐将进一步加快。特别是随着鹤大高速、临辉高速、四白高铁和白山机场建成运营,我区通边达海、对接朝俄的“中枢节点”优势将得到全面释放,将为我们在更大范围、更广领域、更高层次聚集先进生产要素,推进更高水平的双向开放,提供了更加广阔的空间。纵观我区今后一个时期的经济发展形势,机遇与挑战并存,但机遇大于挑战,总体于我有利。我们必须增强不进则退的忧患意识和加快发展的责任意识,以舍我其谁的责任感和时不我待的紧迫感,保持战略定力,强化使命担当,以战无不胜的信心抢抓机遇,以一往无前的决心迎接挑战,在全市率先走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。
    二、明确任务,突出重点,全力开创经济社会转型发展新局面
    今年是九届政府的开局之年,也是全面完成脱贫攻坚任务的决胜之年,做好今年的经济工作责任重大、意义深远。前不久,中央、省、市相继召开了经济工作会议,对做好新常态下经济工作进行了全面安排部署,提出了明确要求。我们要牢牢抓住国家新一轮振兴东北老工业基地和建设吉林东部绿色转型发展区的重要机遇,围绕市七次党代会确定的“加快绿色转型全面振兴”奋斗目标,按照区八次党代会提出的深入实施八大工程、重点建设八大园区、努力打造八大江源品牌重点任务,重点抓好以下六方面工作:
   (一)坚定不移推进改革创新,不断增强经济转型发展活力。以加快推进改革创新引领工程为重点,狠抓改革发展、创新驱动各项工作,进一步激发经济发展新活力。
    突出重点领域改革。各镇街、各部门要以供给侧结构性改革为重点,紧扣区委部署,坚持问题导向,加快推进以“放、管、服”为重点的行政体制改革,年内要在承接落实好上级下放审批事项的同时,再结合区情实际整合取消一批行政审批事项。要深化农村综合改革和集体林权配套制度改革,加快农村土地承包经营权确权登记和所有权、承包权、经营权分置并行改革,大力开展林权、参地领域物权融资试点工作,鼓励引导农民发展多种形式的新型经营组织,为发展壮大农村经济提供新动力。要加快推进投融资体制改革,财政、发改、住建等部门要抓住国家鼓励PPP建设模式有利契机,建立政策扶持机制,引导更多的社会资本在环保、水利、市政、民生等领域建设一批PPP项目。同时,要统筹推进财税、教育、卫生、社会保障等综合领域改革,使改革发展释放的新红利迅速转化为经济发展的新动能。
    实施创新驱动战略。各镇街、各部门要紧紧围绕“创新兴区”发展战略总体部署,严格按照《关于深入实施创新驱动战略推动江源绿色转型发展工作方案》确定的目标任务,着力在政策扶持、平台建设、人才引进、信息服务等方面打好“组合拳”,为创新驱动发展提供坚实保障。一要大力培育科技创新型“小巨人”企业。科技、经济等部门要研究制定包保方案和扶持政策,引导资金、技术、人才等优势资源向科技型、创新型企业集聚,为企业技术创新、产品研发、品牌创建提供支撑。年内要培育林源春、富德麦矿泉等5户“专精特新”企业成为我区首批科技创新型“小巨人”企业,力争林源春在“新三板”上市。二要加快创新驱动发展平台建设。财政、金融等部门要加快推进金融创新步伐,积极与北京正泰阳光有限公司开展全面合作,将隆源公司包装打造成为白山首家AA级融资平台,力争年内发行债券10亿元,为经济社会发展提供资金支持。科技、人社等部门要深入实施“人才强区”战略,抢抓新技术革命和互联网经济发展机遇,积极与国内知名院校、科研机构开展合作,着力引进和培养一批创新型人才和团队,为“大众创业、万众创新”提供人才支撑。今年要加大与中科院、吉林大学、吉林人参科学研究院等对接商洽力度,全力推进中试基地、GLP实验室和博士后工作站建设,力争年内启动实施。三要着力优化创新创业环境。发改、经济、财政等部门要从制定扶持政策、简化登记手续、加大信贷支持等方面入手,加快建立便民化、全要素、开放式“双创”示范基地,为大众创业、万众创新营造更加高效、宽松的环境。
    扶持民营经济发展。各镇街、各部门要把发展民营经济作为稳增长、促转型的“主力军”,按照《关于进一步促进民营经济发展稳定经济增长的若干意见》要求和“非禁即入”、“非禁即准”原则,全面落实省“新35条政策”和市“25条政策”,进一步放宽资本市场准入条件,创优公平有序的市场环境。要认真贯彻落实国务院《降低实体经济企业成本工作方案》,进一步减轻企业税费负担,降低企业融资、人工、中介评估、制度性交易以及物流等方面成本,帮助企业走出困境、步入正轨。今年要全面停征国家和省明确取消的81项行政事业性收费,对营业额低于3万元以下的小微企业一律免征增值税,不超过10万元的免征教育附加和水利基金,以降成本综合性措施,推动民营经济大发展快发展。年内要新增民营企业100户,总户数达到1400户,民营经济主营业务收入达到420亿元。
   (二)全力以赴狠抓园区建设,不断夯实经济转型发展支撑。建设八大产业园区是我区今后一个时期经济工作的“重头戏”,我们要着力在解难题、招企业、上项目上下功夫,全力推进八大产业园区建设进程。
    更加务实谋划项目。要抓住国家《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》系列政策密集出台的有利机遇,立足八大园区建设重点和发展方向,聘请专业机构着力在园区核心项目、产业链项目和配套设施项目上加大谋划包装力度,进一步充实项目储备库,为园区对外推介招商、梯次建设储备一批大项目、好项目。特别是要紧盯国内知名企业集团战略投资走向,深层次量身打造一批可行性高、带动性强的重大转型接续项目。全年要谋划包装重点项目200个以上,其中园区项目达到80%以上。发改局要加大对各部门项目谋划包装工作的指导和审核力度,确保所谋划的项目符合园区建设实际,真正拿得出、用得上。
创新招法引进投资。项目引进的优劣、快慢直接决定着园区建设的质量和进程。各镇街、各部门要紧紧围绕园区建设的目标任务,开动脑筋、创新招法,积极走出去、请进来,全力做好园区项目的商洽推介工作,择优引进一批世界500强、国内500强大企业集团和产业龙头领军企业落户园区。发改、经济、经合等部门要积极主动对接对口合作省份,争取在园区建设、项目招引上建立更加广泛、更高层次的合作关系,利用其产业技术优势和人脉资源集中招引一批战略投资者。经合局要充分发挥招商引资“中枢”作用,加大与中介组织、投资机构和商业协会沟通合作力度,利用其平台多渠道捕捉企业投资信息和全力推介我区优势产业项目,为全区择商选资、招才引智提供保障。特别是要加大与富德集团、鹿鸣集团、爱康科技等国内知名企业对接商榷力度,全力推进硅藻土新材料产业园、全降解材料产业园、光伏发电产业园等30个亿元以上大项目,力争年内成功签约20个以上,实现招商引资到位资金100亿元。发改、财政等部门要抢抓国家《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》以及国家和省实施山水林田湖生态保护修复、“三江源”综合治理等系列政策措施捆绑出台的有利机遇,紧盯国家政策导向和投资方向,抓紧在城镇化建设、生态恢复治理、企业科技创新、农业产业化等方面包装上报一批重大项目,争取更多的项目列入国家、省、市盘子,全年力争到位资金16亿元以上,为全区经济社会发展提供强劲的外力保障。
    破解瓶颈建设园区。各特色产业推进组要充分发挥职能作用,抓住市区经济一体化战略实施的有利机遇,积极与市有关部门沟通,全力争取更多的要素资源向我区倾斜,为加快推进园区建设提供保障。要多渠道筹措土地收储资金,加快推进人参生命科技、长白山绿色食品、矿产冶金新材料等园区土地收储力度,年内每个园区至少要完成1平方公里土地收储工作任务,有效缓解园区建设用地不足难题。金融部门要强化与光大银行、浦发银行等国内知名金融机构对接商洽力度,积极探索建立资产证券化、融资租赁等新型融资模式,进一步提高融资规模和成功率,着力解决园区发展资金不足问题。发改、财政等部门要以PPP模式建设为重点,研究制定更富吸引力的扶持政策,引导更多的社会资本、金融资本投入到园区基础设施和服务设施上来,进一步完善园区服务功能,切实提升园区承载能力。发改、住建、国土等部门要变“冬闲”为“冬忙”,抓紧梳理完善今年开复工重点项目各项前期要件,力争年产500吨花青素、中科遥感城市、长白山温泉水世界等17个签约项目全部开工建设,修元寒武奥陶200万吨饮用天然泉水、鼎运新能源1亿立方米LNG、人参皂苷Rg3眼膏、吉林佰瑞医药园等23个项目年内建成投产或试生产。
   (三)多措并举调优产业结构,不断提升经济转型发展水平。加快产业结构调整和生产方式转变是我区经济转型发展的主攻方向。各镇街、各部门要紧紧围绕经济转型振兴工程目标任务,全力做好“有中生新、无中生有”两篇文章,着力在提升三次产业发展实力上精准施策,进一步优化产业发展格局。
    提升工业企业发展活力。存量企业资金不足、人才短缺、产品不优等因素是导致工业企业转型进程缓慢,市场竞争力不强的主要原因。经济、科技等部门要分类指导、精准发力,着力解决好企业在人才引进、产品研发、市场拓展等方面遇到的突出问题,切实加快存量企业转型发展进程。一要抓好二次招商,有效盘活存量企业资产。经济部门要摸清我区资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”基本情况,有针对性地开展二次招商,引进域外知名企业与我区存量企业嫁接合作,通过兼并重组、整体销售等方式,有效盘活“僵尸企业”资产,实现此类企业“脱胎换骨”、“涅槃重生”。同时,要加快推进煤炭去产能工作,年底完成关闭13户煤矿、去产能117万吨任务。二要强化政策引导,推动存量企业组团发展。经济部门要围绕园区建设目标,按照建链、延链、补链、强链工作思路,有针对性研究制定“腾笼换鸟”、土地置换等政策措施,积极引导关联度高的链条企业向园区集聚,推动存量企业组团发展、分工合作。三要调优要素配置,促进存量企业转型升级。经济、金融等部门要探索建立更加高效的信贷融资平台,积极引导域内金融机构加大对有信誉、有市场、有效益企业的信贷支持力度,着力破解工业企业转型资金短缺、产品升级不快等难题,推动工业企业转型升级、提质发展。年内要为德利新能源、长白山黑陶、乾浓饮品等19户企业协调到位各类贷款4亿元以上。同时,围绕国家重点支持领域,加大技改资金对上争取力度,积极引导和重点扶持宇泰建材、宝利木业等28户骨干企业对落后生产设备和粗放生产工艺进行全面升级改造,切实提升企业产品竞争力和市场影响力。全年力争实现规模以上工业总产值315亿元,实现工业增加值86亿元,实现利润1.8亿元。
    扩大特色农业发展规模。农业、牧业等部门要大力发展生态效益型特色农业,深入推进农业供给侧结构性改革,按照市场需求积极调整农业种养结构,大力发展多种形式的适度规模经营,不断丰富农特产品种类,全力提升农特产品产出规模。年内食用菌产量要达到800万公斤以上,特色果蔬产量达到300万公斤以上,冷水鱼养殖突破100万尾,林蛙养殖达到35万公斤以上。要广泛推介蓝莓、黑木耳、山野菜、特色果蔬等优势资源,积极引进国内产业龙头与域内企业嫁接合作,着力打造一批集生产、研发、销售于一体的农特产品深加工基地,年内特色农产品精深加工率要达到45%以上。要重点扶持信诺牧业长白山森牛品系建设和圣达农业一二三产融合发展,加大知名品牌创建和特色产品网上销售力度,进一步提升龙头企业示范带动能力。年内要新增市级以上龙头企业4户,标准化生产基地4个,创建市级以上知名品牌10个,实现特色农业产值8.5亿元以上。
    拓展第三产业发展领域。培育壮大现代服务业、补齐第三产业短板是加快调整优化产业结构的重要抓手。各镇街、各部门要突出培育壮大现代服务业这一重点,外引内扶、双向发力,全力推动第三产业提档扩面升级。一要不断完善商贸流通网络体系。商务部门要立足市区一体化发展战略,围绕全市商贸流通业发展布局,着力引进建设一批品牌店,全力打造以欧亚购物中心为主,以金鼎盛世、虹桥购物中心、鼎盛大厦等为辅的“一核多点”大商业网络流通体系,吸引更多的消费群体到江源购物消费。同时要引导连锁经营企业销售网向社区和乡村延伸,加快建立中心城区、镇街、村屯三级商贸流通网,不断扩大流通网络覆盖面。二要大力发展电子商务业。商务、经济等部门要积极与阿里巴巴开展合作,加快推进农村淘宝专业网店建设进程,年内阿里巴巴电子商务运营中心和“云上江源”专业网站全部建成投入使用,吸引更多的中小企业上线运作,全力打造辐射城乡的电子商务一条街。要加大对上申报工作力度,年内争取列入电商“双进”工程省级示范县(区)。三要积极培育金融服务业。发改、财政等部门要在大力发展金融服务新业态上下功夫,加大与携程网、去哪儿网对接商榷力度,全力推进注册资本金1亿元的趣携金融资产交易中心建设,年内资产交易中心系统全部建成,交易中心平台上线运作。四要发展壮大文化旅游业。文化旅游部门要围绕市委打造长白山旅游“目的地”的战略部署,深挖我区自然生态、奇石文化、历史遗址、地质遗迹等特色旅游资源,积极与市旅游部门沟通,争取将更多的特色旅游景点纳入市旅游大盘子进行统筹规划,全力推进我区景点开发和旅游产业发展进程,力争在全域旅游上实现新突破。住建部门要积极跟踪对接吉交投、泛华、浙建投战略合作伙伴,全面启动干饭盆生态健康产业园基础设施和特色景点开发工作,年内力争部分景点正式对外开放。文广新局要大力发展“银色经济”,全力推进“白雪换白银”进程,加大与深圳富德集团对接商洽力度,加快推进八里坡长白山雪峰景点开发进程,让“冷资源”变身“热产品”,使旅游“淡季”转为消费“旺季”,将我区打造成为“春踏青、夏避暑、秋赏枫、冬玩雪”的“四季游”佳地。要坚持市场化运作的方式,精心组织第九届吉林·江源长白山松花石文化旅游节,并以此为平台加大推介招商力度,吸引更多的投资者到江源投资兴业。年内要实现服务业增加值73.5亿元以上。
   (四)持之以恒加快城乡统筹,不断优化经济转型发展环境。统筹城乡建设,优化发展环境是推进经济绿色转型发展的重要前提。各镇街、各部门要抢抓市区一体化发展战略的有利机遇,积极对上争取政策资金,加快补齐城市服务功能短板,着力打造“宜居宜业宜游”的魅力新江源。
    科学规划城乡空间布局。住建、发改、国土等部门要立足生态功能区定位,围绕八大园区布局和城市服务功能总体架构,加快推进“多规合一”、“多图合一”规划编制、审批工作进程,为经济发展和城市扩容提供规划保障。住建部门要围绕着力打造“大江源”目标,按照“一主三辅、三轴多点”生态城镇体系建设要求,将砟子镇纳入中心城区进行统一规划的同时,同步推进石人、大石人和大阳岔三个特色城镇群规划编制工作,以规划编制的科学性引领推动生态城镇化建设进程。交通部门要加大专项资金对上争取力度,加快推进江源境内嘉临线公路改扩建和沈长公路沿线绿化美化等工程建设,打通江源经济融入市区一体发展的第二条交通要道。
    着力完善城市服务功能。财政、发改、住建、交通、水利等部门要加快完善规划、立项、招标等前期手续,着力破解资金、征地、拆迁等制约瓶颈,确保规划实施的城乡基础设施工程如期开工并完成年度建设任务。年内要投资4亿元,开工建设路桥工程14项,其中人参产业园主干道、和谐大街高架桥等6项路桥工程竣工交付使用;投资4亿元,开工建设新区净水厂、污水处理厂提标再生水回用、污泥处理厂、石人污水处理厂、备用水源大青沟水库工程,年底前完成总工程量的60%;投资2029万元,完成湾沟小流域治理、小青沟至上一档河堤工程;投资4亿元,改造城中村危旧住房1761户;启动总投资4亿元的老旧城区改造和弃管物业小区改造工程;投资7258万元,购置存量商品房251套,新建保障性住房257套,解决508户棚户区居民住房难题。投资1064万元,完成12处农村安全饮水工程,解决8217人安全饮水问题;投资2100万元,完成松树镇区、护林河护林村段堤防工程6017延长米。交通部门要加快推进总投资11.65亿元的鹤大线江源绕越和湾沟绕越工程前期工作,力争年内建设实施。
    不断优化生态宜居环境。各镇街、各部门要围绕生态环境优化工程建设总要求,结合全区城市环境综合整治工作任务,抓住薄弱环节,强化工作举措,切实改善城乡宜居环境。一要大力实施“绿美亮净畅”工程。住建、交通部门要加大资金筹措力度,年内投资1.36亿元,新增绿地8万平方米,栽植绿化苗木和景观花卉260万株,对城区主干道、鹤大高速501出入口、过境国省公路等重点地段进行统一绿化亮化。投资2600万元,建设垃圾压缩中转站7座,增设专用车辆40台、垃圾箱280个,进一步扩大主城区净化半径。住建、交通、公安交警部门要深入开展“三清五净”专项整治行动,严厉打击占道经营、私搭乱建、乱停乱放等违规行为,确保金鼎盛世、鼎盛大厦、江南步行街、孙家堡子购物中心等重点路段道路畅通。二要加大生态修复治理力度。林业、国土部门要抓住我省第二个“十年绿化美化吉林大地”行动开展的有利契机,积极对上争取专项资金,重点加大对砟子、松树、湾沟等矿山周边生态薄弱区植被恢复治理力度,年内完成生态造林1122亩,不断筑牢绿色发展屏障。环保部门要加大重点污染源监管力度,严厉打击违法排污排放行为,加快淘汰落后产能,不断改善生态环境质量。三要持续开展城乡秩序管理。发改、住建、财政、电信等部门要加快推进智慧城市一期工程建设,年内“美丽江源”APP手机软件平台投入运行,为群众提供便捷高效的智能化服务。农业、环保等部门要以创建美丽乡村为重点,深入开展农村环境综合整治工程,年内完成6个行政村和4个省级重点村环境整治项目建设,打造美丽庭院700个、干净人家1400户,创建美丽乡村6个。
   (五)倾心实意改善民生福祉,不断稳固经济转型发展基石。坚持“以人为本”发展理念,尽心竭力抓好民生工程,让改革发展成果更多的惠及于民,切实增强人民群众获得感和幸福感。
    坚决打赢脱贫攻坚战。今年是全面打赢脱贫攻坚战的决胜之年,各镇街、各部门要以产业扶贫为主攻方向,立足我区的生态优势和资源优势,按照“一村一业”、“一村一品”发展模式,因地制宜建设一批多种经营模式的特色种植、特种养殖产业扶贫项目,不断拓展贫困群众增收渠道。当前要加快推进砟子黑木耳双孢菇种植、白山禾合标准化肉蛋鸡养殖基地、百亩高山雪菊标准化种植基地等14个产业扶贫项目,年底前全部建成投入使用。发改局要充分发挥好扶贫开发领导小组办公室职能作用,统筹协调教育、民政、就业、卫计等部门因户施策、对症下药,精准落实各项救助兜底政策,持续放大“1+N”系列扶持政策效应,全面完成1103名建档立卡贫困群众脱贫任务。
    切实加大社会保障力度。人社、就业部门要贯彻落实就业再就业工作方针,年内发放小额担保贷款700万元,城镇新增就业8000人,就业困难人员再就业600人,城镇失业率控制在4.2%以内。社保、医保要加快推进养老保险、医疗保险扩面征缴工作,年内分别完成9500万元、1230万元和440万元的基金征缴任务。民政部门要落实国家资助政策,兜牢民生保障底线,年内发放社会救助资金1.1亿元,全面提高城乡低保、农保、五保、残疾儿童等困难群体救助标准。要加快推进总投资2825万元的区职业技能实训基地建设,年内完成综合楼主体工程建设任务。
    全力推进社会事业发展。财政、教育、卫生、文化等部门要抓住市区一体化发展和“文化白山”建设有利时机,加大与市有关部门沟通商榷力度,积极争取城市文化综合体、群众艺术馆、长白山美术馆、科技馆等“一场十馆”建设工程落户江源,实现白山文化、体育功能向我区成功转移。要加大资金投入力度,加快推进教育、医疗、文化等公共服务工程建设,有效补齐社会事业功能短板。年内要投资1068万元,完成湾沟小学等7个校舍新建和改造任务,招聘特岗和专任教师40人,进一步提升全区教育均衡发展水平。投资7800万元,完成康健医院主体工程。加快推进6家公立医院改革进程,年底前全部完成年度医改工作任务。投资310万元,完成区文化活动中心维修改造、42公里户外健身步道建设和15套全民健身路径安装任务。
   (六)不遗余力抓好安全稳定,不断强化经济转型发展保障。安全稳定的社会环境是加快推进经济转型发展的重要保障。各镇街、各部门要围绕“平安江源”建设重点,强化举措、持续发力,坚决维护经济社会转型发展和谐稳定大局。
    狠抓安全生产工作。坚守安全红线、加强社会治理、强化信访稳控是做好经济工作的前提,我们必须高度重视、狠抓落实。前不久,国务院下发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,明确提出将生产经营过程中极易导致重大安全生产事故的违法行为纳入刑法调整范围,这对抓好安全生产工作提出了更加严格的要求。各镇街、各部门要进一步提高认识,强化落实属地管理、行业监管和综合监管职责,针对煤矿、非煤矿山、道路交通、食品药品、危险化学品、民爆物品、烟花爆竹、人员密集场所、公安消防、建筑施工、森林防火等重点行业领域,持续开展安全生产“春季行动”、“夏季攻坚”、“秋冬会战”等专项整治行动,坚决整治各类安全隐患,严厉打击非法违法生产经营行为,确保全区安全生产工作形势持续稳定好转,为推动经济转型跨越发展提供安全保障。
强化社会综合治理力度。公安部门要加强社会治安综合治理力度,建立健全多部门联动、多手段应用治安防控体系,深入开展社会治安整治专项行动,加大缉枪治爆力度,加强危险爆炸品使用管理。严厉打击社会黑恶势力、命案暴力、侵财盗抢等犯罪行为,为经济发展发展创造良好的治安环境。
    提高信访维稳工作成效。信访部门要健全完善信访稳控工作责任制和重点案件领导包案制度,将信访案件梳理分解落实到各属地镇街和涉事部门,要创新化解举措,变上访为下访,对于短期内能化解的,要落实化解责任、明确化解时限,确保在短期内化解完毕;对于短期内难以化解的,要做好解释工作,力争赢得信访人理解。年内,要投入信访资金500万元,力争化解重点信访积案100件,新增信访案件化解率达到100%。
    三、改进作风,狠抓落实,为顺利完成全年目标任务提供坚实保障
    2017年的工作任务已经明确,要抓实抓好关键在于执行力的强化。各镇街、各部门要切实抓好自身建设,扎实改进工作作风,狠抓工作落实,不折不扣全面完成全年各项目标任务。
    一要开拓奋进,不断推进创新发展。各镇街、各部门要牢固树立“创新发展”的理念,积极培养主动创新、力求创新的自觉意识和习惯,多想改革创新工作、多想问题破解办法,努力在全区范围内营造“人人想创新、万众谋创新”的良好氛围。要洞开思想大门,对中央、省、市实施的重大改革部署做到心领神会、融会贯通,对先进地区的经验做法要善于取长补短、灵活应用,切实为改革创新不断提供有价值的“养分”。要敢于先行先试,不论是在深化行政、金融等重大改革的进程中,还是在招商引资、产业转型、城乡建设的重大任务面前,都要敢想敢试、敢谋敢闯,努力探索新机制、新模式,寻找新途径、新办法,着力为全区经济社会发展注入新的动力和活力。
    二要改进作风,不断提升行政效能。强化提升工作执行力是确保全面完成既定目标任务的关键。各镇街、各部门要严格按照区委《关于“改进工作作风、狠抓工作落实”集中整治攻坚年活动方案》总体要求,发扬“敢于担当、马上就办、真抓实干”工作作风,理清工作思路,明确工作重点,量化工作目标,分解工作任务,制定推进计划,做到任务明确、责任到人、一抓到底,务求实效。要经常深入基层、深入群众、深入一线,及时了解掌握企业和群众的需求,扎实耐心地搞服务、解难题、抓落实,切实把惠企惠民的好事办好、实事办实。督查部门要加大对区委、区政府工作部署的跟踪督查、跟踪问效和跟踪督办,盯住要落实的事,追究不落实的人,确保工作开展到哪,督查就跟进到哪,不留死角和盲区。要完善政府目标责任考核体系和考评激励机制,对工作务实、任务完成较好的,要予以通报表扬;对办事拖拉,导致各项工作进展缓慢的要严肃问责,用工作落实力度和执行程度来考评干部政绩,在全区上下形成“踏石留印抓落实、撸起袖子加油干”争先创优的良好局面。
    三要诚信有为,不断优化发展环境。良好的发展环境是推动经济健康可持续发展的重要保障。各镇街、各部门要牢固树立抓环境就是抓发展的理念,切实把优化软环境作为转型发展的硬条件,着力构建“亲”、“清”新型政商关系,主动帮助企业解决实际困难,真心实意为企业服务,全力打造充满活力的经济生态。要加大简政放权力度,建立重大项目审批“绿色通道”,实行重大项目“首办负责、并联审批、全程代办、限时办结”机制,确保工业项目在35个工作日内、房地产等基础设施类项目在55个工作日内完成所有审批事项,进一步优化经济发展软环境。要规范行政执法行为,严格按照法定权限、范围和程序进行执法检查,切实维护企业和投资者的合法权益。监察部门要加大软环境整治力度,严厉查处“吃拿卡要”等扰乱经济秩序、损坏政府形象行为,真正把江源的软环境建设成绿色转型发展的硬支撑。
    四要廉洁为民,不断筑牢从政底线。各镇街、各部门要深入推进党风廉政建设,强化“两个责任”,落实“一岗双责”,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,切实解决不作为、乱作为、慢作为等问题,积极营造风清气正的政治生态,努力实现“廉洁发展”。要强化法律权威和规矩意识,不断加强对行政权力的制约和监督,使法治成为“高压线”、制度成为“硬约束”,确保权力在阳光下运行。要严把节俭关,加大税费征缴和向上争取各类专项资金、转移支付资金力度的同时,牢固树立过紧日子的思想,本着“量力而行,节俭办事”的原则,从严控制一般性支出和“三公”经费支出,从严控制预算调整和追加,盘活财政存量资金,推进财政资金统筹使用,切实做到财尽其用、用当其时、用当其所,全力以赴保工资、保运转、保民生。
春节将至,为保证全区群众过一个安定祥和的节日,同时确保今年全区各项事业取得良好开端,就做好当前工作我再提五点要求。
    一要切实抓好一季度经济工作。今年经济工作目标任务已经明确,各镇街、各部门要充分认识做好今年经济工作的重要性,抓紧做好任务衔接和分解,确保指标任务迅速落实到位,工作安排部署到位。发改、重点项目办要按照冬季三项促投资活动和春季项目“三早”行动要求,制定推进计划,强化推进举措,抓紧完善重点项目可研、立项、环评、用地等各项前期要件,确保105个3000万元以上重点项目全部按期开复工建设。经济部门要抓住当前工作经济企稳回暖的有利时机,搞好定向精准服务,优化要素资源配置,推动存量企业开足马力生产,确保经济工作实现首季开门红。经合局和各招商引资单位要提前谋划、超前运作,利用春节前后这一关键节点,加大对省内外知名企业走访力度,进一步加深感情,深化合作意愿,为下步对接商洽、招商引资工作创造有利条件。
    二要切实维护社会和谐稳定。这段时间,既有全省“两会”,又有新春佳节,抓好当前社会安全稳定工作尤为重要。近期,全国接连发生几起重特大事故,我们必须引以为戒,始终绷紧安全生产这个弦。各镇街、各安委会成员单位要针对当前安全生产工作季节性特点,重点加大对煤矿、非煤矿山、消防、道路交通、食品药品、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域安全隐患排查整治力度,坚决遏制和有效杜绝各类安全生产事故发生。交通部门要科学配置“春运”车辆,严把危险品上车关口,确保群众安全顺畅出行。信访部门要畅通信访渠道,依法妥善解决群众反映的问题,坚决避免大规模群体性事件发生。公安部门要加强社会治安综合治理力度,严厉打击各类违法犯罪行为,进一步增强群众安全感。住建等有关部门要千方百计保证水、电、气、暖等公共事业的正常运转,保证全区人民过一个欢乐、祥和、健康、文明的节日。
    三要切实做好扶贫帮困工作。各镇街、各部门要按照区委的统一安排部署,认真做好春节前的扶贫济困和走访慰问活动。各镇街、民政部门要组织好对贫困户、残疾人、五保户等困难群体的走访活动,老干部局、经济局要组织好对离退休老干部、老党员和区内企业的慰问活动,要使困难群体感受到党和政府的关怀,使离退休老干部感受到党和政府的关心,使区内各企业感受到党和政府的关注。组织部和民政局要统筹安排走访领导、走访时间和地点,确保春节前全部走访完毕。
    四要切实保障节日期间市场供应。春节期间是商品流通的旺季,工商、物价、商务等部门要组织好节日期间的市场供应,确保流通顺畅;物价部门要做好对商品价格的监管,保持蔬菜、肉蛋等主要副食品价格基本稳定;工商、卫生等相关部门要加强对节日期间市场的管理,严厉打击制售假冒伪劣商品的行为,使节日期间商品供应充足、价格稳定、市场秩序规范。
    五要切实严格落实廉洁从政要求。各级领导干部要认真执行中央“八项规定”和廉洁自律有关规定,按照关于廉洁过节的有关要求,自觉抵制“四风”,坚决反对铺张浪费,厉行勤俭节约,严格执行财经纪律和各项廉洁纪律,维护风清气正的政治生态。

 


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