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郭健刚区长在全区安全生产工作会议暨区安委会2017年第一次全体(扩大)会议上的讲话

时间:2017-01-20 15:56:16 作者: 来源:本站原创 【字体: 】 【关闭

江源政通〔2017〕1号

(2017年1月20日)
 
同志们:
    今天召开这次会议,主要任务就是深入贯彻落实国家、省、市安全生产会议精神,总结2016年安全生产工作,研究部署2017年安全生产工作。动员全区上下进一步振奋精神、落实责任,攻坚克难、真抓实干,全面提升安全发展水平,为江源转型发展提供坚实的安全保障。刚才,杜雷同志通报了2016年全区安全生产事故情况,炳金同志通报了砟子西二井“12·7”事件处理情况,元池同志通报了全区安全生产考核情况,同志们对全区2016年安全生产工作基本情况和当前面临的形势,有了充分的认识和了解。下面,就进一步加强思想认识,全力抓好下步安全生产工作,我再讲几点意见。
    一、肯定成绩,查找差距,时刻绷紧安全生产这根弦不放松
    2016年,各镇(街)、各部门认真贯彻落实区委、区政府和区安委会安全部署,克服困难,主动作为,全面深化安全生产改革,不断健全监管防控体系建设,扎实推进隐患排查治理,严格监管检查和责任追究,全区安全生产工作形势保持了持续稳定的良好态势。一是责任体系更加完善。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,区委、区政府分别与22位区级领导、10个镇(街)、37个区直部门签订了安全生产和煤矿包保责任状,将安全生产责任压实到各个层级。全区3487户企业纳入“网格化”管理,高危企业100%达到标准化3级以上水平,完成22户煤矿企业实时视频监控。二是专项整治效果明显。坚持重拳出击、铁腕整治,深入开展大检查大整改和专项整治行动,共出动检查力量2214人次,检查企业1809户次,排查隐患1202项,整改隐患1024项,整改率85%。特别是对煤矿企业加大监督检查力度,开展计划执法检查77次,联合检查5次,夜查暗查28次,有效遏制了煤矿企业受利益驱动违法出煤的行为。三是打非治违持续用力。严格执行打非治违“四个一律”,依法打击非法违法、纠正违规违章行为2.12万余次,责令停产、停业整顿固定场所生产经营单位28户,实施经济处罚38.2万元,对违法违规企业形成了有力震慑。四是去产能工作成效显著。去除煤矿产能258万吨,超计划完成12万吨,关闭矿井15户,全部通过省、市验收,并通过国家验收组抽检验收,圆满完成煤炭去产能工作任务。五是警示教育稳步推进。组织开展以“大反思、大反省”为主题的“3.29”警示教育日活动,播放警示片108次,开展安全承诺活动36次,发放宣传单1000多份,警示教育煤矿职工4000余人次。
    在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,全区安全生产工作还存在一些不容忽视的问题。一是企业安全发展理念还不牢固。尤其是煤矿企业“以人为本、生命至上”的红线意识还没有真正树立到位,安全生产工作仍然存在“上热下冷”“政热企冷”现象。二是企业主体责任落的不实。个别企业安全生产法律意识淡薄,“重效益、轻安全”的问题依然存在,安全投入严重不足,特别是疏于现场管理和违规操作的现象有所抬头。三是行管部门安全监管执法不够严格。个别职能部门在履行行管责任时,不同程度存在着监管措施不硬、手段不强,安全生产监督检查不到位、把关不严,对非法违法行为打击不力、态度不坚决的问题。
    我们应该清醒的认识到这些问题和差距,必须高度重视,采取有力措施切实加以解决。各镇(街)、各部门要深入贯彻落实习总书记关于安全生产工作的新要求,进一步提高对安全生产极端重要性的认识,坚持把安全生产放在事关执政宗旨、事关和谐稳定、事关整个经济社会发展全局中来考虑,把安全生产与科学发展结合起来,把安全生产与推进经济转型升级结合起来,把安全生产与落实为民务实的要求结合起来,持之以恒抓好安全生产工作,坚决维护全区改革发展稳定大局。
    二、明确目标,突出重点,切实抓好安全生产各项工作
    我们要充分认清当前安全生产面临的复杂形势和沉重压力,始终保持高度警觉,坚决克服麻痹思想,统筹抓好各重点行业领域安全监管,坚决遏制各类事故发生,切实保障人民群众生命财产安全,确保全区安全生产形势稳定。
   (一)严格落实安全生产责任。一是加快推进安全生产“五大体系”建设,进一步研究落实安全生产法规警示教育、责任落实、隐患排查治理、考核评价、支撑保障“五大体系”建设的具体措施,全力构建安全生产长效机制。二是严格落实“党政同责、一岗双责”规定,市里制定出台《安全生产“党政同责、一岗双责”规定》,明确了各级党委、政府及其工作部门的安全生产责任。对此,各级领导干部、各责任部门要有清醒的认识,切实履行好肩负的职责,对事业负责,对自己负责。三是推进部门监管责任落实。全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,进一步理清职责、边界,落实安全监管责任。尤其是行业主管部门要健全完善机构,加大监督检查工作力度,严厉查处违法违规行为。四是推进企业主体责任落实。督促企业制定并落实全员岗位责任,把安全责任层层落实到每个车间、班组和岗位,把安全生产监管网格织密织细,切实做到“五落实、五到位”。
   (二)切实抓好煤矿安全生产。要时刻聚焦煤矿安全这个重中之重,深刻汲取以往事故教训,认真贯彻执行“零死亡”的目标和要求,时刻把矿工生命安全摆在首位。一要继续抓好去产能工作。2017年我区煤矿去产能工作任务是退出10处矿井,区安监部门、属地镇(街)要高度重视,提前做好相关准备工作,确保完成关闭任务。15万吨及以上生产矿井在2017年6月1日前,必须全部实现机械化开采,逾期未达到要求的,坚决责令停产整顿,直到引导退出。同时,区安监部门针对10处退出关闭矿井,要增加监督检查频次,坚决杜绝违法生产行为发生。二要继续对煤矿进行分类监管。对生产煤矿,区安监部门要持续加大监管力度,科学制定执法计划,突出瓦斯、水火等隐患排查治理,定期组织专家组为生产煤矿把脉,及时消除事故隐患,确保不出任何问题。对整改煤矿,要按照国家、省、市有关要求,进一步强化监管力度,认真核实整改工作量、整改时限、整改内容,明确整改资金、整改项目负责人,如实上报整改方案,区安监部门要加强巡查、检查频次,发现煤矿企业有不按整改方案施工的违法、违规行为,立即停止煤矿企业的整改活动,坚决按照相关规定严肃处理,全力杜绝借整改之机违法出煤现象发生。对通风排水矿井,要采取停电、上锁、视频监控等一系列措施,严防死守。同时,区安监部门要加大巡查、夜查、明察暗访、督查检查力度,杜绝通风排水矿井在利益的驱使下铤而走险违法出煤行为。三要继续抓好煤矿包保工作。各部门要继续加大驻矿包保力度,严格按照包保工作要求,安排责任心强的领导干部驻矿包保,做到24小时死看死守,不脱岗、不漏岗,在确保看得住、停得住的基础上,全面了解企业安全状况,搞好包保责任衔接,做到环环相扣、无缝对接,坚决做到包保工作无死角、全覆盖,严防煤矿违法违规生产作业。
   (三)统筹抓好重点行业安全监管。春节前,各位副区长要分头组织属地镇(街)和相关部门,对分管领域进行一次安全生产检查,切实强化安全监管,进一步加大执纪处罚力度,确保全区安全稳定。一是加强非煤矿山安全监管。进一步整顿规范非煤矿山开采管理秩序,加强井工开采地下矿山监控。要加大提升、通风、排水和巷道检查,严密监控井下水位,防止淹井事故。要严防冬季井壁结冰脱落引发的事故及坠罐、冒顶片帮、炮烟中毒等事故。要加强对尾矿库及停产露天矿山的监督检查,严格落实各项安全保障措施。二是加强道路交通安全监管。区公安、交运等部门要针对春运期间客流量大可能引起的客运车辆超员违法反弹,雨雪雾冰霜恶劣天气增多危及行车安全等情况,强化路面执勤、巡查力度,要依托流动执勤点,对过往的客车、大货车、校车等营运车辆逐台检查登记,进行重点监控。严厉打击“三超一疲劳”、涉牌涉证、酒驾等主观故意的交通违法行为,保障道路交通安全。要认真做好春运安全工作,科学制定春运方案,严格安全检测检验,防止各类运输工具带“病”运行。要加大对桥梁、隧道、路面的监测巡查力度。加大对事故多发路段和危险路段的治理力度,进一步改善道路安全行车状况。三是加强消防安全监管。要加强冬季火灾防控,深入排查人员密集场所、劳动密集型企业、易燃易爆场所和高层建筑等存在的消防安全隐患,特别要加强商场、医院、学校、“一老一小”场所的监督检查,督促生产经营单位认真落实突发事件应急预案以及人员控制和疏导措施。要针对我区冬季供热期长的特点,强化用气、用电、取暖安全管理,加大入户检查和宣传力度。特别是要把节日重点活动场所和临建设施、烟花燃放场点作为重中之重,逐一排查,严防火灾和拥挤踩踏等群体性事故。四是加强建筑施工场所安全监管。虽然冬季建筑企业基本停止施工,但也不能放松警惕,要加强高空作业、漏电保护、起重设备、安全网、脚手架等重点部位的安全防范,坚决防止塔吊坠落等各类事故发生。五是加强危化品和烟花爆竹安全监管。聚焦危化品生产、经营、运输、储存、使用等环节,加大隐患排查整治力度,严防各类事故发生。尤其日前正是烟花爆竹销售旺季,各部门要加大工作力度,开展联合执法检查,坚决打击和取缔非法生产、储存、销售和运输烟花爆竹行为。六是加强特种设备安全监管。要加强各类锅炉、压力容器、电梯、起重机械等特种设备以及大型游乐设施的检测检验、使用登记、日常维修保养以及安全附件和安全保护装置的检验,特别是液化气钢瓶要严格落实各项安全防范措施,对无证或未经检测检验或超期的要严肃查处。七是加强燃气企业安全监管。进一步加大对燃气企业安全生产管理力度,跟踪督查隐患的整改情况,不走过场,不留死角,对整改不合格的燃气企业和使用单位责令停业整顿。八是加强民爆器材安全监管。要重点检查打击民爆器材生产经营企业非法建设、非法生产和非法经营行为,要督促民爆器材经营企业严格落实各项安全保障措施。要加强对停产整顿煤矿、非煤矿山火工品的管理,严厉打击非法采购和使用火工品情况。九是加强食品药品安全监管。要组织开展好食品药品安全检查,切实做到检查到位、检疫到位,确保全区人民饮食和用药安全。
   (四)深入开展“打非治违”行动。各区安委会成员单位必须要认清形势,做好打持久战、打攻坚战的思想准备,要突出重点行业、重点领域、重点环节,按照“四个一律”基本要求,把“打非治违”不断引向深入。一要明确目标任务。各部门要通过深化“打非治违”行动,实现非法生产经营建设单位彻底取缔、治理违规违章取得明显进步、非法违法行为引发事故比重大幅下降三大目标,为打造“平安江源”奠定坚实基础。二要突出工作重点。要在全范围、全领域开展打非治违行动,重点突出煤矿、非煤矿山、危化品、人员密集场所、道路交通、建筑施工、水利地质、民爆器材、特种设备等行业领域,周密部署安排,精心组织实施,不留死角和盲区,让违法违章行为无所遁形。三要加大执法力度。各部门要坚持做到“两严两硬”,严格履行执法程序,严厉打击违法行为,敢于打硬仗,敢于啃硬骨头,特别是对拒不整改或整而不改、敷衍塞责的企业,要坚决处罚,绝不手软。四要严格责任落实。各部门要坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全”的原则,认真履行“打非”责任,督促本行业领域相关企业落实“治违”任务,严格规范生产经营建设行为,强化职工安全培训,坚持不安全不生产,坚决纠正“三超”、“三违”行为。
   (五)全面加强安全监管队伍建设。区安监部门要加强监管队伍管理,进一步理顺安全监管体制机制,不断提高执法能力和水平。一要强队伍,发挥核心作用。着重抓好各级安全生产专家队伍建设和安全科技服务机构建设,充分发挥安全生产专家的智力支撑作用,为企业提供安全保障,使企业走上安全技术标准化的道路。二是提素质,打造一流队伍。狠抓干部素质提升,定期组织全局人员学习法律法规、行业条规,着力提高安监队伍的工作能力和业务水平,通过现场查隐患、模拟事故现场调查等方式,全面提高安监执法人员业务水平,不断提升个人战斗力、团队协同力和整体执行力,打造一支“会监管、会检查、会执法、会服务”的优秀团队。三是转作风,塑造良好形象。突出廉政教育、健全制度、风险防控、跟踪督查四大重点,扎实推进机关党风廉政建设。通过开展廉政理论教育、案例教育、警示教育等形式加强廉政建设,不断增强党员干部党性观念和廉洁自律意识。
    三、科学统筹,强化举措,确保春节和“两会”期间社会安全稳定
    春节即将来临,国家和省“两会”即将召开,各镇(街)、各部门要切实做好这一特殊敏感时期安全生产工作,加强监督检查,深入查摆问题,强化应急值守,坚决打赢首季安全生产攻坚战。
    一要严格落实值班值宿制度。节日期间主要领导要亲自带班,重点部门、重点岗位要安排人员24小时值班。要建立节日期间安全生产事故的预测和预警机制,保证突发事件能有效组织实施救援。春节和“两会”期间,区委督查办、区应急办要组织力量对全区应急值守工作进行检查。
    二要确保信息渠道畅通。各相关部门和单位主要负责人要保证手机24小时开机。节日期间发生的各类事故要及时、如实按程序报告,对迟报、漏报、瞒报的,特别是由此影响妥善处置重大伤亡事故和群体性突发事件的,要从严追究有关人员责任。
    三要确保应急反应快速。一旦发生事故,要立即启动预案,边着手处置,边按程序逐级上报,确保反应迅速、控制事态,降低损失和伤亡。各镇(街)、各相关部门要高度重视极端天气防范应对工作,做好天气信息研判,及时采取有力措施,切实维护好节日期间各项工作秩序。
    同志们,安全生产不是一次会议所能解决的,关键是大家要牢固树立起安全发展的理念,真正重视安全生产,加大安全投入,落实安全举措,强化重点管控,才能保证江源安全生产长治久安。春节临近,借此机会,我代表江源区委、区政府向域内各位企业家,向奋战在安全生产一线的干部职工们拜个早年,祝大家身体健康、平安幸福!


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