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在全区经济工作会议上的讲话

时间:2016-01-29 14:51:28 作者: 来源:本站原创 【字体: 】 【关闭
(讨论稿)
(2016年1月25日)
郭 健 刚
    刚才,石磊书记作了重要讲话,从战略和全局高度,深入分析了我区经济工作面临的形势,明确提出了今年全区经济工作的总体要求、主要目标、重点任务和保障措施,为我们指明了前进方向,明确了主攻重点,提出了具体要求。我们必须要认真学习领会,切实抓好贯彻落实。下面,就贯彻落实好石磊书记讲话精神,做好全年经济工作,我再讲三点意见。
    一、总结成绩,正视不足,坚定转型发展的信心和决心
    2015年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,全区上下坚持“生态立区、产业强区、特色富区”不动摇,坚持实现“两城两区”目标不动摇,牢牢把握全面转型升级这一主线,狠抓稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作,有力地推动了经济社会平稳向好发展。
    一是经济总量稳中有升。2015年,预计实现GDP170亿元,同比增长7%,其中,一、二、三产业增加值分别完成9.5亿元、95.5亿元和65亿元,分别增长6.1%、6%和9.2%。完成地方级财政收入6.97亿元,同比增长2%。完成一般预算财政支出22.3亿元,同比增长4.7%。完成固定资产投资144亿元,同比增长15%,总量位居全市第二。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到18529元和12232元,同比增长8%和10%。
    二是产业活力持续增强。在综合实力增强的同时,产业结构调整取得新进展。三次产业结构由2014年的4.9:57:38.1调整到5.4:56.4:38.2。工业经济平稳运行。采取“一企一策”、重点帮扶等有力举措,着力破解企业资金不足、产品升级不快、市场销路不畅等突出难题,推动了工业经济向好发展。全年协调贷款1.6亿元,推动15户停产半停产企业复工复产,引导26户企业完成生产工艺升级改造。全年预计实现规模以上工业总产值289亿元,实现增加值78.7亿元,实现利润1.3亿元。特色农业效益显著。强化政策引导,深化合作经营,特色种植、特种养殖业规模不断扩大。全年经济作物种植面积达到2.7万亩,食用菌种植突破3100万袋,肉牛存栏达到2.1万头,新增农民专业合作社9个、农业产业化企业6个,农产品加工销售收入达到30亿元,预计实现特色农业产值5.4亿元,占农业总产值40%。服务业日趋繁荣。“互联网+”产业发展取得新突破,成功引进吉林城市职业技术学院与昌泰建工集团嫁接合作,电商产业园前期工作正在全力推进;三林木业拟打造的全国规模最大、产品规格最全的木业行业O2O电商平台网站主页已正式上线。快递物流行业蓬勃发展,全区快递企业总户数达到38户,总投资1.1亿元的腾达物流配送站一期工程正式运营。商贸流通网络辐射能力进一步增强,虹桥购物中心、三岔子商场、欧亚购物中心先后开门营业。成功举办了第七届吉林·江源长白山松花石文化旅游节,高标准承办了2015年全国汽车场地越野锦标赛,江源城市知名度进一步提升。
    三是园区建设取得突破。围绕产业园区近、中、远期发展目标,高质量谋划包装各类转型项目164个,为推动产业园区梯次建设储备了优质项目。成功引进长吉图、汇丰泰、修正等一批投资集团,就人参生命科技产业园区、大阳岔镇旅游综合开发、200万吨包装饮用水、吉林佰瑞医药园等68个项目签订投资协议或达成合作意向,实现招商引资到位资金95亿元。人参生命科技产业园区2.5亿元土地收储一期工程融资工作进展顺利;20(s)人参皂苷Rg3眼膏、人参产业园道路和地下综合管廊等配套工程项目完成年度投资计划。在全省重大推进项目巡检工作中,我区人参生命科技产业园区建设工作得到了巴音朝鲁书记高度评价和充分肯定。
    四是人居环境明显改善。全年投入资金3.28亿元,开工建设城市基础设施工程16项。其中,6条街路大修工程全部完工投入使用;铺设江源大街支线污水管网5.37公里;新建改造供水泵站5个、二次供水管网7.42公里,分户改造2.3万户。依法加大对违章建筑、店外店、违规运营车辆整治力度,城市运行秩序进一步规范。大力实施“绿美亮”化工程,栽植绿化苗木42万株,种植花草1万余平方米,增设路灯251盏,城区亮化美化效果进一步提升。投资5178万元,改造农村危房280户,修建农村公路3.7公里,修复堤防7438延长米,新建农村安全饮水工程28处,完成7个行政村环境综合整治整镇推进项目建设任务,农村人居环境进一步改善。
    五是民生事业不断进步。投资3226万元,完成白山市第十九中学教学楼、协力小学操场硬覆盖及其附属工程建设,购置教学仪器设备2.78万台(套),面向社会招聘特岗教师29人,全区教育设施和教学水平得到进一步提升。开工建设结核病防治所、人民医院传染病区、120急救中心项目,完成19家标准化村卫生室和7家预防接种门诊规范化建设,群众就医环境得到进一步改善。全年新增城镇就业8900人,城镇登记失业率控制在4.4%以内。城镇职工基本养老保险和城镇医疗保险参保人数分别达到3.85万人和20.8万人,发放各类养老金5.19亿元。新农合筹资标准提高到480元/人。全年累计发放城乡低保及各类救助资金1.05亿元,城乡低保补助水平分别达到323元/月和1676元/年。
    总的看,一年来我区在经济社会发展工作中取得了一定成绩,为“十三五”开好局打下了坚实基础。同时,我们也要清醒地看到,全区经济社会发展还面临不少困难和问题。一是我区传统产业比重大、产业链条短,且资金、技术等要素制约严重,短期内实现转型升级目标任务十分艰巨;二是第三产业发展层次低,非公经济和现代服务业发展不快,特别是信息、金融以及电子商务等新兴产业发展滞后,对经济增长的拉动作用不明显;三是影响经济协调发展的体制、机制、结构性矛盾依然突出,经济社会发展的内在动力和活力还没有充分释放,改革发展任务十分繁重;四是安全生产和信访工作中不稳定因素仍然存在,经济社会健康发展的保障基础还不够牢固,“平安江源”建设形势还不容乐观;五是部分党员干部思想固化,敢想敢干、敢闯新路的意识还不强,齐心协力抓经济、上下一致搞建设的发展氛围还不够浓厚。对于这些问题,我们必须全面地、辩证地看待,要见微知著,采取积极有效措施认真加以解决。
    在看到不足的同时,我们更应看到新常态带来的新机遇。从宏观层面看,国家稳增长措施的陆续出台、供给侧结构性改革的深入推进以及全面振兴东北老工业基地刺激政策充分释放,将为我区做优四大传统产业、做大四大接续产业、培育四大新兴产业,推动绿色转型、可持续发展提供了千载难逢的历史机遇。同时,随着市区一体化发展战略的深入实施,白山市委、市政府将在产业发展、基础设施和公共服务等方面给予更多的政策倾斜和资金支持,这将为我区在聚集长白山特色生态资源和打造白山绿色转型发展核心等方面赢得主动。从我区发展潜力看,随着八大工程的深入推进、八大园区的建设实施以及鹤大高速、临辉高速和四白高铁的建成通车,江源大开放、大发展的潜力将得到全面迸发,我区在打造创业洼地、汇集多重优势方面将更加具有竞争优势。纵观我区今后一段时期的经济发展形势,机遇与挑战并存,但机遇大于挑战,总体于我有利。我们必须增强不进则退的忧患意识、加快发展的责任意识,抢抓机遇、乘势而上,保持战略定力,变中求新、变中求进、变中突破,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势更大的发展新路。
    二、明确任务,突出重点,开创经济工作新局面
    今年是“十三五”的开局之年,又是本届党委、政府的收官之年,抓好今年的经济工作意义重大。前不久,中央、省、市相继召开了经济工作会议,对做好新常态下经济工作进行了全面安排部署,提出了具体明确要求。我们要全面贯彻落实好这三次会议和区委七届十六次全会精神,重点突出省经济工作会议提出的“十个更加注重”和区委全会关于建设“八大江源”品牌、深入实施八大工程和重点建设八大园区的战略部署,牢牢抓住国家新一轮振兴东北老工业基地、建设吉林东部绿色转型发展区和实施市区一体化发展战略的重要机遇,按照区委确定的全年经济工作总体思路和目标要求,重点抓好以下五个方面工作:
   (一)改革为先,科技为本,环境为基,进一步提升创新创业水平。以加快推进改革创新引领工程为重点,狠抓改革发展、技术引进、创新驱动各项工作,进一步激发经济发展新活力。
突出重点领域改革。各镇街、各部门要牢牢把握国家实施结构性改革的有利时机,紧扣区委部署,坚持问题导向,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。年内要在承接落实好上级下放审批事项的同时,再整合取消一批行政审批项目。要深化农村改革,推进农村土地承包经营权确权登记,强化对农户土地经营权的物权保护,推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置并行”改革,鼓励农民发展新型经营组织。要大力推进金融改革,金融办要抓住省里即将启动农村金融综合改革试验区建设契机,积极争取将我区纳入试点,借助政策扶持进一步健全完善我区的金融体系。同时,要统筹推进财税、教育、卫生、社会保障、社会治理等综合领域改革,使改革发展释放的新红利转化为经济发展的新动能。
    强化高端技术引进。创新创业离不开强大的科技支撑,我区当前的客观条件决定我们必须走引进为主、开发为辅的路子。科技、经合等相关部门要充分发挥好部门职能作用,在资金投放、平台建设、信息服务、人才激励、产权保护等方面下功夫,为政产学研用协作营造良好的环境。一方面,根据我区产业发展和行业培育需求,积极与国内院校、科研机构或高新技术企业对接洽谈,着力引进和培养一批懂技术、会管理的专业技术人才,为企业科技创新提供技术支撑和智力支持。同时,采取合作、购买等各种方式着力引进一批国内领先、适用性强的专利技术或科研成果;另一方面,积极寻求与国内院校、科研机构或高新技术企业合作,着力建立一批省级以上技术研发中心,不断增强自主研发能力,培养造血功能。当前要加快与吉林大学人参科学研究院、吉林农大、   吉林大学药学院对接商洽力度,全力推进人参生命科技产业园区创客中心、中试基地、GLP实验室等创研机构落地,力争尽早取得重大进展。
    营造创新创业氛围。宣传、发改、经济、财政、金融、广电等部门要以高效的审批、贴心的服务、到位的宣传和充足的要素保障,全力打造高效、宽松的创新创业环境和氛围。要着力搭建便民化、全要素、开放式的众创、众包、众扶、众筹发展平台,建立一批“双创”示范基地,积极引导更多人群到孵化基地创新创业;要结合创业孵化基地集中办公等特点,简化登记手续,为创业人才提供更多的便利服务;积极鼓励有条件的中小企业对创业人才的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴,或通过盘活闲置厂房等资源提供成本较低的场所,实现社会创业力量对所有产业行业开放;要不断创新投融资方式,积极协调银行、小贷、担保、风投、金融中介等各类金融主体与中小企业和创业者对接合作,大力培育和发展多元化金融业态和金融产品;要建立健全创新创业奖励机制,设立专项企业创新和人才创业奖励基金,充分发挥财政资金杠杆撬动作用,积极鼓励企业和创业人群投身到创新创业大潮;要大力宣传创新创业成功人物典型以及好经验好做法,充分发挥舆论宣传的正面引导作用,全方位、多角度、深层次宣传中央、省、市创新创业的方针政策,切实激发全民创新创业的主观能动性,着力营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围。今年要重点抓住省里已经出台的关于引导私营企业建立现代化企业制度试点工作的指导意见,多途径推进私营企业建立现代企业制度,引导发展混合所有制经济,支持企业技术、管理和理念创新,打造一批合格的现代企业和充满活力的企业群体。
   (二)盘活存量,补齐短板,调优结构,进一步夯实转型发展基础。产业结构优化升级是转方式调结构的主攻方向、核心内容。各镇街、各部门要做好“有中生新、无中生有”两篇文章,依据三次产业发展的不同现状,有的放矢,精准发力,不断提升工业经济发展活力、扩充农业特色产业发展规模、壮大现代服务业发展实力,进一步优化产业发展格局。
    突出存量工业企业盘活。存量企业资金不足、人才短缺、产品不优等因素是导致工业企业停产、转型发展进程缓慢、产品竞争力低下的主要原因。经济、金融办、科技等相关部门要“一企一策”、精准发力,切实抓好存量企业复工复产和转型升级工作。一方面,经济部门要摸清我区资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”基本情况,并有针对性的加大域外知名企业引进力度,通过嫁接合作、兼并重组、整体销售等方式,有效盘活“僵尸企业”资产,实现此类企业的“涅槃重生”,进一步释放发展活力。要立足八大特色产业园区建设整体布局,研究制定“腾笼换鸟”、土地置换等政策措施,鼓励引导链条企业向园区集中集聚,实现同类企业组团发展,进一步增强市场竞争力。同时,探索建立“政府搭台、企业唱戏”融资新平台,积极引导域内金融机构加大对有信誉、有市场、有效益企业信贷支持力度,着力破解工业企业资金短缺、产品结构不优等难题,推动停产半停产企业尽快复工复产、生产企业产能进一步释放。年内要为三林木业等28户企业协调各类贷款3.1亿元以上,切实保障企业复工复产和转型升级资金需求。另一方面,要强化要素配置,加大政策扶持,积极引导域内企业加大生产工艺改造和产品研发力度,全面完成30户企业技改升级、创建5个省级以上知名品牌的目标任务。全年力争实现规模以上工业总产值308亿元,实现工业增加值84.2亿元,实现利润1.4亿元。
    突出特色农业产业化发展。农业、牧业等部门要加大对域内特色农产品的整合力度,加快推进黑木耳、蓝莓等8个特色种植基地和长白山黑牛、冷水鱼等6个特种养殖基地建设,以基地化生产实现产出能力的提高。年内食用菌产量达到2000万公斤以上,特色果蔬产量达到5000万公斤以上,中草药材种植面积达到2万亩,肉牛存栏2.2万头。要立足我区的湾沟蓝莓、石人瓜果、砟子黑木耳资源优势,积极与国内产业龙头企业对接合作,着力打造3个集生产、研发、销售于一体的农特产品深加工产业集中区,全区特色农产品深加工率要达到20%以上。要加快推进“互联网+绿色食品”电商销售平台建设,力争将我区参、蛙、菌、药、菜等更多的农特产品纳入网上进行销售。要积极引导基地和企业加大产品包装和宣传力度,切实提升我区农特产品在市场的占有率和知名度。全年特色农业产值要达到5.8亿元以上。
    突出现代服务业培育。推动服务业与特色产业深度融合,补齐服务业短板是加快推动产业结构调整的重要抓手。商贸流通方面,随着欧亚购物中心的开业,中心城区的商贸流通网络体系已经基本完善,下一步,商务部门要结合市区一体化发展战略,围绕全市商贸流通业发展布局,着力引进和建设一批品牌店,辐射吸引全市居民到江源购物消费。同时要把工作重心转到以镇、村为主的二级和三级网络体系建设上,加快引导和推进连锁企业重心下沉,经营范围向社区和乡村延伸,在完善中心城区、镇街、村屯的三级区域商贸流通网络格局的同时,加快向全市大网络融合。松花石产业发展方面,松花石产业办、经合等部门要积极跟踪对接有投资意向的荣宝斋、北京文化产业投资集团、吉交投动漫集团等国内知名企业,加快推进松花石文化创意产业园区项目的洽谈对接,力争年内取得实质性进展。电子商务产业发展方面,要重点加快吉林城市职业技术学院电商产业园、三林木业O2O电商平台和奇楠沉香江源网三大平台建设,力争年内全部建成并正式投入运营。旅游业发展方面,文广新、发改、经合等部门要加快对接省内外有资质的旅游规划单位,高标准编制大阳岔旅游开发总体规划,同时,要积极跟踪对接吉交投文化建设发展有限公司等知名企业以及大连银泰集团、白山中天集团等旅游机构,加快推进干饭盆国家AAA级景区、寒武奥陶地质公园、枫林公园等旅游景点开发进程,精心设计鉴石、赏枫、采摘、探险、赛车等系列旅游路线,真正把江源打造成为长白山旅游路线中的一个重要节点。
   (三)主攻园区,强化招引,高效推进,进一步提高增量拉动能力。八大特色产业园区建设是我区未来一段时期的天字号工程,今后项目建设工作的所有环节,都要重点围绕园区这个中心来开展,内抓外引,双管齐下,不断加快八大产业园区整体建设步伐。
    围绕园区谋划项目。要立足八大特色产业园区发展方向和产业特色,按照“梯次推进、持续做大”的原则,着力在园区核心项目、产业链项目、配套设施项目上加大谋划包装力度,为园区对外推介招商储备一批拿得出、用得上的精品项目。要积极跟踪对接有投资意向的企业集团,深层次推介我区八大特色产业园区,针对其投资走向量身打造一批园区项目。全年要谋划包装重点项目170个以上,其中园区项目占比达到90%以上,三年内落地成功率达到70%以上。发改局要对各部门谋划的重点项目进行严格审核,确保谋划项目科学合理,符合园区实际,并力争做到项目建议书程度。
立足产业招引项目。各镇街、各部门在招商引资工作中,要结合八大特色产业园区建设实际,开动脑筋,创新招法,主动出击,全力做好园区项目的宣传、推介和商洽,着力引进一批世界500强、国内500强大企业和产业龙头领军企业入驻园区。经合部门要积极与天津大通、远洋实业等知名企业集团对接商洽,广泛推介园区项目,力争在招引战略合作伙伴上取得重大突破。经合、发改、财政等部门要探索建立PPP合作模式招商机制,加强与上海悦达善达、中和资本等国内知名投资公司、产业集团对接,重点推介一批园区内的优势项目,力争尽快签定合作协议。特别是要加大与中科院、吉交投等对接商洽力度,重点推进科技成果转化、保健化妆药品、大美长白山真品“玉菇汇”、创新驱动孵化产业园等重大产业项目,力争年内取得实质进展。经合、金融等部门要多渠道与国内知名投资促进机构、投资咨询公司、商业协会进行沟通联系,充分利用好其平台和资源推介我区园区项目。财政、金融等部门要积极与国内知名的创投机构和引导基金地区进行沟通商洽,将其策划与资本优势充分利用到我区的园区建设上来,进一步丰富园区招商引资内涵。全年力争签约亿元以上项目15个,5亿元以上项目5个,实现到位域外资金101亿元。
    破解瓶颈推进项目。特色产业推进组要按照各自职能分工,充分发挥和利用好15万元的园区启动和招商专项经费以及“产业发展专项基金”作用,全力推动八大特色产业园区建设进程。要抢抓市区经济一体化战略实施的有利机遇,积极与市委、市政府及有关部门沟通,力争将我区八大产业园区全部纳入市规划盘子进行整体推进,争取更多的要素资源保障。要借鉴吉林人参生命科技产业园区建设的成功经验,定期研究解决园区建设、产业推进中涉及到土地、融资、人才等重大问题和制约瓶颈,切实保障总投资20亿元的修正200万吨包装饮用水、总投资1.4亿元的人参皂苷Rg3眼膏、总投资3.8亿元的吉林佰瑞医药园、总投资2.7亿元的永利药业保健品及中药制剂等11个园区项目完成年度投资计划。发改、经合、住建等部门要积极与长吉图、龙翔、汇丰泰、浙建投等战略合作伙伴加强沟通联系,加快推进园区内水、电、路、通讯等基础设施配套建设,不断增强产业集聚功能和项目承载能力。经济部门要做好通煤矿业集团和昌泰建工集团的衔接工作,加快推进其合作步伐,力争鼎运煤化工百万吨焦化及下游产业链项目尽快建成投产。林业等部门要强化与森工集团和湾沟林业局的合作力度,在核桃仁绿色食品、核桃壳生物燃料、核桃楸高档木材等方面进行深层次开发利用,推动长白山绿色食品产业园区发展壮大;发改、经合、经济、林业等部门对内要加强与三岔子林业局的合作步伐,对外要积极走出去,主动与俄罗斯进行对接商洽,充分利用其木材资源丰富、品质优良、运输便利等特点进行长期合作,破解我区林木加工企业原材料短缺难题。同时要以三林木业为核心,引导域内木加企业向园区内集聚,不断做大、做强木制品精深加工产业园区。年内力争4个特色产业园区实现重大突破,1个特色产业园区进入省级以上园区行列。要积极协调承办好第三届国际人参大会,经合、商务、人参产业推进办等部门要提早准备,积极与国内外产业龙头企业、知名专家学者等进行沟通联系,抓紧制定具体活动方案、宣传推介手册,宣传、电视台等部门要做好对外宣传工作。
   (四)统筹建设,精细管理,强力整治,进一步强化宜居生态建设。宜居、生态的发展环境是推进绿色转型的前提和基础。各镇街、各部门要按照市区一体化发展战略的总要求,加大政策资金争取力度,着力打造和谐、宜居、安全、法治、文明的新江源。
    科学规划城乡空间布局。住建、发改、国土等部门要立足生态功能区定位,围绕产业园区建设布局和城市服务功能建设总体架构,研究探索“三规合一”、“多图合一”规划编制、审批和实施的新机制,尽快将国民经济和社会发展、土地利用、林地利用等涉及全区经济社会发展的各项规划全部融合到城市总体规划一张图上,为城市扩容和经济发展提供规划保障。住建部门要以建设魅力江源、打造20万人口规模现代化山水园林城市为目标,按照市区一体化战略和“一主三辅、三轴多点”的生态城镇体系建设要求,科学制定石人、湾沟、大阳岔等城镇长远发展规划,加快完善产业规划、城市规划以及地下管网改造等专项规划,以规划编制的科学性,引领推动生态城镇化建设进程。
    统筹建设城乡基础设施。财政、发改、住建、交通、水利等部门要加快完善今年城乡基础设施建设工程的立项、规划等各类前期要件,着力破解资金、征地、拆迁等制约瓶颈,加大对上争取资金力度,采取PPP等融资模式,积极引导社会资本、民间资本投入到城乡建设上来,确保全年各项城乡基础设施建设工程按期开工并完成年度建设任务,主要是:投资1.22亿元,开工建设污水处理厂提标及再生水回用、垃圾处理厂升级改造和日供水1万吨湾沟净水厂工程,年底前全部竣工投入使用;投资2610万元,完成湾沟小流域治理、白水泉防火路等6处河堤工程;投资3.74亿元,购置存量商品房1696套、新建361套,着力解决2057户棚户区居民住房难题;开工建设总投资1.95亿元的新区净水厂及配套管网工程;投资2267万元,完成7.5公里农村道路和大阳岔镇区、松树大安村4698延长米堤防建设;投资412万元,完成8处农村安全饮水工程,解决6535人安全饮水问题。交通部门要集中精力加快推进城区南外环、湾沟绕越、石人至靖宇公路改扩建工程前期工作,力争年内建设实施。同时,要加强与高建局沟通协调,破解征地拆迁等制约难题,加快推进鹤大高速公路江源段后续工程建设,力争年内全面建成通车。
    持续加大城乡秩序管理。发改、住建、财政、电信等相关部门要抓紧完善各项前期工作,积极协调资金,全面启动智慧城市一期工程建设,年内“美丽江源”APP手机软件平台要全面投入运行,为群众提供更加便捷高效的智能化服务,开启城市数字化管理新时代。住建部门要深入开展“三净五清”专项整治行动,集中治理城市出入口、城乡结合部及背街暗巷“脏乱差”问题,与交通、公安交警部门紧密配合,组织人力、集中精力加大对金鼎盛世、孙家堡子购物中心以及江南街、步行街等重点路段占道经营、乱停乱放、私搭乱建等违规行为的整治力度,切实解决交通拥堵问题。农业、环保等部门要进一步强化农村环境综合整治力度,完成6个行政村和3个省级重点村环境整治项目建设,要借助干净人家、美丽乡村、美丽庭院创建等活动,大力推行农村居民生活垃圾“村集中、镇收集、区处理”,切实改善农村的卫生环境。
    着力改善城乡生态环境。各部门、各单位要围绕生态环境优化工程建设总要求,大力实施“碧水蓝天”建设工程,不断筑牢绿色转型发展生态屏障。林业、国土等部门要加大专项资金对上争取力度,大力实施生态修复工程,全年完成“三北五期”工程造林5000亩,生态造林5000亩,森林覆盖率保持在76%以上。环保部门要按照八大特色产业园区建设布局,科学界定和划分我区的生态红线,为全区经济发展提供土地等要素保障。同时,要强化重点污染源管控和大气污染防治力度,加大对违法排污排放企业的处罚力度,确保域内重点工业企业废水废气达标排放。水利、国土等部门要严格执行饮用水源保护制度,加大对重点水域违法排污、违法采沙等行为的打击力度,强化饮用水质日常监测,确保城区和镇街居民饮用水安全。
   (五)狠抓帮扶,加大投入,强化保障,进一步优化民生改善质量。在全面建成小康社会的征程中,中央、省、市将陆续出台系列政策,我们要抓住机遇,要足政策,进一步强化各项民生工程的推进力度,为我区全面建成小康社会奠定良好开局。
    大力实施脱贫攻坚工程。要结合全区工、矿、林区贫困人口数量多的实际,统筹推进全区城乡贫困人口脱贫工作,保证脱贫工作的全覆盖。要突出开发式扶贫和造血式扶贫相结合,从产业扶贫、生态扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等多个角度,因户施策、对症下药,切实把各项工作落到实处。发改局要充分发挥好扶贫开发领导小组办公室的职能作用,及时掌握上级扶贫工作的动向、政策,指导和推进全区扶贫工作顺利开展,要抽出力量对全区贫困户实行动态管理,定期向区委、政府报告工作进展情况。各镇街、包保部门要合理分工、周密配合,研究制定得力措施,全力推进、密切跟踪、务求实效。督查办要把扶贫工作纳入年度目标考核体系,制定明确的量化指标,建立相应的督查通报制度,加强督察检查,确保脱贫任务落到实处。
    全面提升社会保障水平。人社、就业等部门要全面落实各项政策,保证资金投入,针对不同人群定期开展专项培训,有效提高就业水平。年内发放小额担保贷款1000万元,实现城镇新增就业8000人,再就业3600人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。社保等部门要加快推进医疗、工伤、生育保险扩面征缴工作,年内分别完成1.36亿元、1273万元、311万元基金征缴任务。民政部门要在社会救助上加大力度,兜住民生保障底线。年内发放各类社会救助资金1.1亿元,全面提高城乡低保、农保、五保等困难群体救助标准。要加快推进总投资6500万元的晨泰幸福老年公寓和总面积3610平方米的城区社会福利中心老年养护楼建设,年内全部建成投入使用,进一步提升社会养老服务能力。
    加快推进社会事业发展。财政、教育、卫生、文化等相关部门要抓住市区一体化发展战略的大好时机,加大与市有关部门沟通力度,全力争取在我区建设一批公共服务设施,不断强化科教文卫事业建设,提高服务水平。投资704万元,年内完成石人、松树两个中心幼儿园建设;投资973万元,完成人民医院传染病区、结核病防治所和3家二级以上医院艾滋病初筛实验室建设工程;年内启动总投资7800万元的康健医院建设工程,力争取得实质性进展;投资1250万元,安装电子追溯专用设备2500台,实现食品、药品电子监管可追溯体系全覆盖。
    三、强化举措,狠抓落实,夯实保障发展新基础
    各镇街、各部门要咬定目标任务不放松,狠抓责任落实不懈怠,全力以赴推动经济工作深入开展。
    一要狠抓安全稳定基础。安全稳定是做好经济工作的前提,我们必须突出重点、强化举措、狠抓落实。一方面,要确保安全生产。各镇街、各部门要强化落实属地管理、行业监管和综合监管责任,针对煤矿、非煤矿山、道路交通、食品药品、人员密集场所、公安消防、危爆物品等重点行业领域,持续推进安全生产“春季行动”、“夏季攻坚”、“秋冬会战”等专项整治行动,实行动态监管,加强联合执法,密切协调配合,依法严肃查处违规生产作业行为,在抓早、抓深、抓细、抓严、抓实“五抓”上下功夫,把措施、责任落到底、落到位。确保全区安全生产工作形势持续稳定好转。另一方面,要维护社会和谐稳定。公安部门要强化多警种参与、多手段应用的严打防控举措,深入开展“缉枪治爆”、“两抢一盗”、“黄赌毒”等专项行动,严厉打击社会黑恶势力、命案暴力、侵财盗抢等违法犯罪行为,为经济发展创造良好的治安环境。信访部门要对全区重点信访积案进行梳理,按照化解职责层层分解落实到各镇街、各部门,采取更加有效的措施,全力化解一批信访积案。要建立畅通民意诉求渠道,及时妥善处理好土地征用、房屋拆迁、环境保护等群众反映的热点和难点问题,依法维护群众利益和社会稳定。
    二要狠抓发展环境优化。发展环境是对外开放的“生命线”,各镇街、各部门要进一步统一思想,提高认识,把软环境建设作为“一把手”工程抓紧、抓牢,努力为经济社会发展提供优质的环境氛围。要进一步规范行政部门执法行为,严格按照法定权限、范围和程序进行执法检查,坚决杜绝影响企业正常生产的随意检查、重复检查和多头检查,严厉查处破坏经济发展环境和损害投资者利益的各种行为,切实保护企业和投资者的合法权益。监察部门要采取“四不两直”等方式进行明察暗访,严肃查处“吃、拿、卡、要、报”以及不作为、乱作为、慢作为等问题,确保领导干部的权力在有效的监督下运行。宣传部门要紧紧围绕经济建设这个中心,切实做好热点引导、典型宣传、舆论监督,使干事创业、加快发展真正成为思想舆论的主旋律。
    三要狠抓对上争取工作。对上争取是发挥政策优势、助推科学发展的重要举措。发改、财政等部门要抓住振兴东北老工业基地、建设吉林东部绿色转型发展区以及市区一体化战略实施等有利机遇,准确研判支持重点和投资导向,群策群力,竭智殚虑,想办法、动脑筋。各部门要有“不撞南墙不回头”的执着精神,加大跑部进京、跑省进厅频率,多沟通汇报,多渠道去找、多部门去争,努力做到“上级政策多倾斜、重点项目多入库、补贴资金多入账”,年内要对上争取资金15亿元,为全区经济社会发展提供强劲的外力保障。
    四要狠抓财税发展保障。财税部门要加大税收稽查工作,严厉打击偷漏欠税违法行为,确保税费应收尽收。强化税源管理,严格税费管控,防止税收外流。完善征管制度,强化征管举措,确保非税收入及时足额入库。要围绕市区一体化发展战略,加强与域外大企业的直接联系和专业中介的沟通衔接,给足政策和费用,直接或间接引进域外企业在江源设立区域总部和结算中心,吸引更多的域外税收。要坚持保工资、保民生、保重点、保发展,严控一般性预算支出尤其是“三公”经费,真正把钱用在刀刃上。要综合运用贴息、奖补和产业基金投入等市场化手段,引导社会和域外资金更多投向绿色转型产业、基础设施建设和民生社会事业,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用和乘数效应。
    五要狠抓行政效能提升。各镇街、各部门要进一步转变作风,加强执行力度,以勇于担当的精神和高质量的服务水平不断推动经济社会健康发展。要牢固树立“一盘棋”思想,坚决摒弃“畏首畏尾不想干”、“瞻前顾后不敢干”、“得过且过不愿干”的消极态度,全力以赴落实好区委、区政府决策部署,主动深入基层一线,搞服务、解难题、办实事,真正把思想放在工作上,把身子扑在一线上,以强烈的事业心和责任感推动各项工作的有效落实。要强化工作合力,严格落实限时办结、服务承诺、“一站式”办公等制度,推进各项工作环环相扣、紧张有序,实现办事提速增效,服务创优争先。督查办要完善督查反馈机制,进一步加大对区委、区政府工作部署的跟踪督查、跟踪问效和跟踪督办,确保工作开展到哪,督查就跟进到哪,不留死角、不留盲区。要健全和落实激励约束机制,对工作务实、任务完成较好的,要予以通报表扬;对办事拖拉,导致各项工作进展缓慢的要严肃问责。
    最后,强调一下“两节”期间应该特别注意的几项工作。一要精心安排,及早动手,确保实现首季开门红,为全年工作赢得主动。二要特别重视抓好安全生产工作。加强节日值班巡查,做好防火、防灾、防盗工作,依法严厉打击各种刑事犯罪和治安违法活动,保证全区人民过一个欢乐、祥和、健康、文明的节日。三要关心群众生活。各级领导都要深入基层,访贫问寒,了解群众疾苦,想方设法解决好农村贫困人口、特困家庭的生活问题。住建等有关部门要千方百计保证水、电、气、暖等公共事业的正常运转。四要组织好节日供应。商务部门要精心组织货源,提高服务质量,确保春节期间商品正常供应。


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