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区长在江源区安委会2015年第四次全体(扩大)会议上的讲话

时间:2015-12-28 09:56:25 作者: 来源:本站原创 【字体: 】 【关闭
区长 郭健刚
 (2015年12月25日)
同志们:
    今天召开区安委会第四次全体会议,主要任务是贯彻落实国家、省市关于安全生产工作一系列安排部署,全面总结前阶段安全生产工作,深刻吸取周边事故教训,分析研究当前形势,安排部署下步任务,为全区经济发展提供安全保障。
    年初以来,各部门单位认真贯彻习近平总书记、李克强总理重要批示、指示精神,按照省、市安委会要求,坚持一手稳增长,一手保安全,扎实推进安全专项整治活动,落实安全生产责任制,取得了明显成效。主要有以下特点:一是安全责任体系更趋完善。全区所有行政村(社区)实现安全责任全覆盖;313户规上企业实现安全责任“五落实五覆盖”;3092户有固定场所生产经营单位全部纳入网格管理,安全生产改革试点任务全面完成。二是隐患排查整治效果明显。深入开展“春季检查”、“夏季攻坚”和“秋冬会战”专项行动,出动检查人员1795人次,排查一般安全隐患724项,“五落实”限期整改隐患650项,隐患整改率达到90%。三是打非治违力度持续加大。严格执行“打非治违”“四个一律”,依法打击非法违法、纠正违规违章行为1.82万余次,责令停产、停业整顿固定场所生产经营单位38户,实施经济处罚46.2万元,形成有力震慑。四是煤矿治本攻坚扎实有效。关闭退出年产9万吨小煤矿7户。新增质量标准化三级煤矿13户。32户煤矿企业完成了致灾因素普查。约谈煤矿实际控制人、矿长806人次。煤矿安全基础水平得到大幅提升。五是应急实战演练成果突出。坚持“高效指挥、协同配合、区域联动、快速反应”的基本原则,持续开展矿山救援,隧道救援,高空坠落等20个科目实战演练,重点行业演练实现制度化、常态化。
    在肯定成绩的同时,我们必须清醒的看到,全区安全生产工作仍然存在一些薄弱环节和突出问题。主要表现在:一是认识还不够到位。个别镇(街)、部门和企业“重发展、轻安全”现象依然存在,没有真正把安全生产摆上重要位置,安全生产责任不落实、措施不到位的问题还不同程度地存在,有的还存在着畏难情绪、厌战思想和侥幸心理。二是基础还相对薄弱。由于我区高危企业较多,安全监管对象点多、面广、线长,部分企业主体还存在着安全经费投入不足、安全规章制度不健全、安全教育不落实、安全操作不规范等问题,安全生产基础条件仍然薄弱。三是监管还不够有力。少数监管人员责任心不强,安全检查走过场,监管岗位形同虚设;一些安全措施长期不落实,发现的安全隐患不能够及时得到整改,等等。对于这些问题,我们必须高度重视,切实采取有效举措加以解决。
    岁末年初,是全力以赴保增长、保民生、保稳定的关键时期,也是安全生产事故的高发期和易发期。工矿企业超能力、超强度生产,交通运输企业超载、超限、超负荷运行,建筑施工超进度、抢工期等违法、违规、违章现象更加凸显。特别是随着气温持续降低,用电、用热、用气明显增加,人流物流明显增多,锅炉、电梯、压力容器等特种设备和人员密集场所安全压力持续加大,等等。在这样的特殊时期,安全生产形势更加严峻、任务更加艰巨、责任更加重大。我们要深刻认识到抓好安全生产工作的极端重要性,决不能有丝毫的麻痹思想和松懈情绪,时刻保持警钟长鸣,要结合“三严三实”专题教育活动,切实把安全生产工作抓实、抓细、抓牢,为全区经济社会发展保驾护航。
    下面,我强调几点意见:
    第一,要落实好安全生产责任。搞好安全生产,关键在企业,重点在“一把手”,重中之重在于安全责任的落实,必须从严落实好部门的监管责任和企业的主体责任,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要确保企业主体责任落实到位。切实强化企业法人、实际控制人第一责任人的责任,健全企业安全管理机构,完善管理制度,把安全生产作为企业固本强基的重要举措,纳入企业发展战略。督促企业加大安全投入,足额提取用好安全费用,落实技术改造和隐患治理资金。严格落实企业领导干部现场带班制度,及时解决安全生产中遇到的突出问题。要确保部门监管责任落实到位。坚持“管生产,必须管安全”、“谁审批,谁负责”、“谁主管,谁负责”的原则,强化专业监管和行业监管部门的监管职责,使监管工作延伸到企业生产经营的每一个环节,及时纠正查处非法违法、违规违章行为。要确保安全问责制度落实到位。对安全责任事故,要严格按照“依法依规、实事求是、注重实效”的基本原则,从事故发生的全过程进行责任倒查,对违法违规和失职渎职的,严肃追究,绝不姑息,对瞒报、谎报、迟报事故行为,要依法从重、从快查处。
    第二,要深入开展隐患排查治理。隐患是潜在的事故,必须加大排查整改力度和频率,对各类安全隐患做到“零容忍”。要增强隐患排查整改责任意识。从近期天津、山东等地事故看,都是发生在隐患排查整改刚刚结束后。这集中反映出安全生产工作存在责任感不强、走过场等突出问题,必须引起我们足够重视,切实增强责任意识,把工作抓实抓细。要抓好抽查隐患的整改落实。近日,市安委会随机抽查了我区4户企业,查出了19条隐患。这些隐患是在我们开展多轮整改后发现的,涉及到的行业部门必须格外警醒,必须认真督促企业按照“五个到位”进行整改,做到不安全、不生产。要加快存量安全隐患彻底整治。前三季度隐患整改率比上半年提高了2.3个百分点,一些隐患反复出现,长期得不到有效整治。今后,对同一企业、同一部位多次出现相同隐患或引发事故的,要建档立案、严肃追责。对一时难以整改的隐患,要登记建档,梳理分类,问题不解决不销号,确保整改达标。要提高隐患排查精准性。区安全生产专家库现有专家49名,相关专业技术涉及矿山、建筑、交通等各大领域。要充分发挥专家作用,提高隐患排查的专业性,确保隐患找得准、治得好。
    第三,要严厉打击非法违法行为。非法违法生产是实现安全生产的天敌。各部门、各单位要继续保持高压态势,严厉打击非法违法生产经营行为。要总结“打非”经验。分析研究薄弱部位,加强部门之间的统一联合行动,扎实开展专项整治,增强打击实效。重点打击私挖滥采、超层越界开采、非法生产经营等严重违法行为。要加大惩治力度。对“打非”过程中发现的问题,要切实做到“四个一律”,即,对存在违法生产经营建设的单位,一律责令停产整顿;对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。要注重监管效果。加大跟踪监管执法力度,实施经常性的安全检查和重点监控,坚决防止前纠后犯、明纠暗犯、死灰复燃,更不允许再发生新的非法违法生产经营行为。要加强社会监督。通过各种途径宣传“12350”举报监督电话,落实举报奖励制度,鼓励群众举报各类违法违规生产作业行为,把非法违法生产经营企业拉入“黑名单”,向社会公开曝光,使非法违法行为无藏身之处。
    第四,要强化重点领域安全监管。现在到年底还有不到2个月时间,我们要严格按照国家、省、市总体部署和要求,进一步强化监管举措,加大监管力度,切实保障重点行业(领域)持续稳定。一是矿山。要深刻吸取黑龙江龙煤集团鸡西矿业公司杏花煤矿火灾事故教训,以“一通三防”和瓦斯防治等为重点,深入开展煤矿安全大检查。对存在通风瓦斯火灾隐患的必须停产整改,整改不达标不得恢复生产。要严厉打击矿山企业无风、微风作业,一经核实上限惩治,对可能造成生产事故的,一律停产整顿。对实施井下动火烧焊作业的安全技术措施,必须经技术负责人初步审核,待矿长(经理)签字批准后,方可实施。要全面加强煤矿瓦斯监测监控,确保设备有效运行。一旦发生瓦斯报警,要切实做到两个“第一”,即:第一时间保障井下全员升井,第一时间赶赴现场开展调查处理。要监督煤矿企业保证提升设备完好,定期检验检修、定期淘汰更换。要突出抓好冬季矿井采暖,坚决杜绝因冻害引发的运输事故。要强化矿山企业超层越界打击力度,切实将各类不稳定因素消灭在萌芽状态,对一经核实的超层越界行为,一律依法依规上限处罚。要坚持分级分类管理,对正常生产经营的煤矿加大监管力度,推进水、火、瓦斯等隐患的排查治理,坚决打击非法生产及“三超”组织生产行为。要对停产整顿煤矿加大巡查力度,杜绝借整改之机违规出煤或超出最大限制入井人数等。要对关闭矿井做到“三不留一毁闭”,坚决杜绝关闭“不达标”现象。要对复产复工矿井严格落实“五个绝不”,即:绝不降低验收标准,绝不违反验收程序,绝不放过任何一个漏洞,绝不丢掉任何一处死角,绝不留下任何一条隐患。火工品停供期间,务必做到“两禁一严”。禁止向企业提供火工品或履行相关手续,禁止企业在井下私设火药库,严防地面火药库火工品流出使用。各镇(街)、煤矿安全包保部门也要落实好属地责任和包保责任,确保煤矿领域安全稳定。二是道路交通。我区地处高寒山区,山高、坡陡、弯急,道路交通安全监管任务繁重。要调配足够警力,对干线公路实行不间断监控,加强恶劣天气条件下的交通安全监管,严厉打击“三超一疲劳”和无牌、无证驾驶,酒后驾驶等违法、违规行为。交通部门要加强对客运企业和运输企业的安全监管,重点检查安全管理措施是否得到有效落实,客运、货运车辆是否符合技术要求,严禁携带“三危”物品检查措施是否有效执行等,切实改善交通运输安全条件。三是消防。天气转冷,人员室内活动增加,用电、用火取暖猛增,消防安全压力非常大。要突出抓好消防专项整治,盯紧商场市场、宾馆饭店、学校医院、网吧游戏厅、“一老一小”等人员密集场所,以及城乡结合部、易燃易爆单位,着力解决无照无证经营、消防安全通道不畅、设施故障等问题,严防火灾、踩踏等事故发生。四是危化品。针对危险化学品及易燃易爆品生产、使用、经营、存储、运输企业冬季作业特点,以查防冻、防风、防滑、防火、防泄漏等为主要内容,严防强风倒塌、冻裂泄露引发爆炸、火灾和中毒事故。区安监、质监、消防等部门要结合安全大检查,强化对加油站、加气站、液化气站、民爆用品等危化品企业的的安全管理。五是烟花爆竹。区安监部门要从储存、运输、销售、燃放等各个环节着手,建立联合执法机制,全面加强烟花爆竹安全监管。要强化节日期间现场监督检查,严防超量存储、违法经营和不合格产品流入市场。要完善应急预案,教育引导群众文明安全燃放烟花爆竹。六是建筑施工。区住建部门要加强在建项目的安全监管,对在建工程涉及的深基坑、高边坡、脚手架、起重机械设备等进行重点检查和治理,严肃查处违章指挥、违章作业、冒险蛮干和非法承揽工程、违规分包、非法转包等行为。要开展专项整治,重点打击无施工资质单位挂靠有资质企业承揽工程。七是地下管网及特种设备。我区冬季供热期长、供热面积大、老旧管网多,压力容器隐患不容忽视。要加强监管监控,确保管网平稳运行,保障群众温暖过冬。要集中开展以电梯、压力容器为重点的特种设备安全大检查,落实好定期保养、检查、更换等人防技防措施,严防事故发生。其他等相关部门都要结合自身监管实际,切实保障本行业、本领域生产安全。
    做好四季度安全工作,事关全局,意义重大。各部门、各单位要在区委、区政府和区安委会的领导下,坚定信心,勇于担当,扎实工作,努力保持安全形势持续稳定,为江源实现振兴发展做出新的更大的贡献。
 


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