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在全区经济工作会议上的讲话

时间:2015-03-02 11:04:43 作者: 来源:本站原创 【字体: 】 【关闭
 
在全区经济工作会议上的讲话
区长 郭健刚
(2015年2月12日)
同志们:
    刚才,石磊书记在讲话中,对新常态下我区经济转型基础、矛盾问题、路径选择和重点举措进行了科学透彻的分析和阐述,使我们对江源经济发展新常态有了更加清晰深刻的认识,进一步增强了致力转型发展的紧迫感和责任感,必将深度唤醒全区上下群策群力谋发展、万众一心促转型的斗志和激情,加快推进江源转型升级的进程。
    新常态下,江源经济发展的核心任务就是转型升级,就是要告别以煤林要素为依托、以安全和环境为代价的历史,步入高效率、低成本、可持续的发展阶段。我们的经济工作,必须始终紧扣这个核心,保持战略定力。贯彻石磊书记讲话精神,要从提高认识入手,进一步深化对区情的了解和对优势机遇的发掘,增强转型发展的信心;进一步认清我区所处的发展阶段和面对的困难问题,坚定攻坚克难的决心;进一步树立经济转型既是“持久战”,也是“攻坚战”的理念,保持坚韧不拔的恒心。坚持把发展作为解决江源一切问题的关键,不为艰难所惧,不为矛盾所困,不为问题所惑,勇于担当,敢于出手,善始善终,善做善成,以好心态、好状态适应引领新常态,以义无反顾的精神和披荆斩棘的斗志扫清发展道路上的一切障碍,心无旁骛加快推进转型发展。
    全面实现区委七届十二次全会、区八届人大四次会议和本次会议提出的目标要求,实现“调速不失速、量增质更优”。我们必须切实抓好以下几项具体工作。
    一、激发活力,释放存量,不断强化转型发展的支撑力
要切实抓好存量企业的扶持服务,促其不断发展壮大,有效提升工业经济发展质量。全年力争实现规模以上工业总产值307亿元,实现规模以上工业增加值79亿元,实现利润2亿元。
调整要素配置,促进企业个体壮大。金融部门要切实加大对发展前景好的中小企业信贷倾斜力度,全年力争为12户中小企业协调各类贷款1.8亿元以上。经济部门要全力保证煤、电、油、运等生产要素供应,全力推动规上企业开足马力、高效生产,要采取“一企一策”、重点帮扶等有力举措,帮助停产、半停产企业尽快恢复生产。要积极引导域内企业进行设备更新和工艺改造,切实提升企业产品竞争力和市场影响力。今年要重点支持江山硅业、汇源工业等高载能企业快速发展壮大,引导连升石油、宇泰建材、五道羊岔铁矿等127户企业进行技术改造和产品升级。
    调整发展模式,促进企业集群集聚。发改局、经济局牵头,成立由区级领导挂帅,各职能部门配合的特色产业推进组,着力引导和推动关联企业集中、链条项目集聚,加速打造一批产业竞争力强、经济带动力大的特色产业集群。今年,我们要着力推进三大特色产业集群建设。一是大力发展高档人造板、实木家具和新型木制品,着力打造以三林木业为骨干,集科研设计、生产加工、销售流通等为一体的木制品精深加工产业集群。二是帮助鼎运煤化工项目协调贷款,加快完成后续工程,促其尽快投产。积极引进域外知名企业投资建设1亿立方米LNG、20万吨煤焦油、10万吨粗苯等下游产业链项目,全力打造以鼎运煤化工百万吨焦化为核心,下游产业链完备的精细煤化工产业集群。三是抢抓富德100万吨麦饭石矿物质水建设的有利契机,积极与国内知名企业和产业龙头对接商洽,集中招引一批战略合作伙伴,深层次开发中高端山泉水、山珍绿色食品、保健饮品和生物医药产品,全力打造具有长白山特色的大健康产业集群。重点要贯彻落实好全区人参生命科技产业园区启动大会的精神和工作部署,正排工序、倒排工期,抓紧完善人参皂苷Rg3系列制药项目各项要件,加快完成各项前期工作,确保4月中旬开工建设。在这项工作上,各单位、各部门必须保持高度的紧迫感和政治敏锐性,不讲条件,不谈困难,充分发挥聪明才智,尽全力把承担的任务完成好,对因工作进展缓慢影响整体进度的,区委、政府将严肃问责。
    二、提升水平,优化增量,不断强化转型发展的内生力
    强化重点项目建设,壮大经济增量,是实现经济提质增量的重要保证。要把握好项目建设的每个环节,加强管理,强化服务,切实提高重点项目建设工作的整体水平。
    提升项目引进质量。在项目谋划上,重点在新能源、新材料新型建材、绿色食品、健康饮品、生物医药等方面储备一批对江源经济发展有全局性影响的重大转型项目。全年要谋划储备重点转型项目150个以上,其中亿元以上项目60个,10亿元以上项目15个,具备对外推介条件项目90个。发改局要对各部门谋划的重点项目进行严格审核,确保谋划项目科学合理,符合江源实际,并力争做到项目建议书程度。在项目引进上,各镇街、各部门要按照“一会一活动”实施方案的要求立即行动起来,开动脑筋,创新招法,全力开展对接洽谈引进工作,确保实施方案确定的引进任务全面完成。要依托湾林、三林域内丰富的核桃楸林木资源,积极引进国内知名企业和产业集团,在核桃楸高档木材、核桃仁绿色食品、核桃壳生物燃料方面进行深层次开发利用,着力推动核桃楸林木及下游产业快速发展。同时,已明确投资意向的中国国际专业投资公司、中电投集团、北京汇和、河北养元等国内知名企业的跟踪对接工作要加快推进,全力推介松花石文化产业创意园、养生避暑温泉、寒武奥陶山泉水、年产30万吨山核桃饮品等30个亿元以上项目,力争在招引战略合作伙伴上取得重大突破。发改局、经合局要强化与三林、湾林、通矿等域内国企的沟通协商,力争在林木产品深加工、林下资源综合开发、煤炭精深加工等方面,内生一批潜力大的转型接续项目。同时,经合、经济等部门要打好乡情牌,积极与域外江源籍企业家衔接沟通,定期邀请他们回乡考察投资,大力发展“回归经济”。全年力争引进亿元以上项目20个,5亿元以上项目8个,实现招商引资到位资金95亿元以上。
    提升项目服务水平。继续深化“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制,全力以赴抢前期、促开工、抓续建、保投产。一方面,要着力破解制约难题。国土局要认真研究项目建设用地审查报批等方面的政策意见,积极对上沟通衔接,在项目建设用地指标上争取省厅更大支持。要加快推进钻石名城北侧、长白山药厂等地段200亩土地收储工作,最大限度满足重大项目建设用地需求。金融、发改、经济等部门要定期调度项目建设资金需求,优化银企对接成效,充分发挥好担保公司等非银行金融机构的融资补充作用,为重点项目建设争取更多资金支持。准确把握国家投资方向,精心包装、科学申报,把更多的项目纳入国家和省市盘子,最大限度争取转移支付及其它政策性资金。全年力争为重点建设项目争取和协调各类贷款20亿元以上。另一方面,要强化项目推进举措。发改、住建、国土、环保等部门要全力解决项目建设中遇到的各类问题,确保规划实施的94个重点项目顺利推进。续建项目要加强调度,破解瓶颈,力争东北亚300万吨铁精粉、鼎运煤化工百万吨焦化等26个亿元以上续建项目年内建成投产;新建项目要靠前服务,完善要件,力争高纯纳米级二氧化硅复合新材料、富德100万吨麦饭石矿物质水、万吨玄武岩鳞片等25个亿元以上新建项目按期开工并完成年度投资计划。
    提升对上争取成效。各单位、各部门要根据区委、区政府下达的对上争取任务,准确研判国家在经济发展新常态下的资金投向,抓紧在城镇化建设、生态恢复治理、企业科技创新、农业产业化等方面包装上报一批重大项目,积极承接政策红利。发改、财政、经济等部门要切实发挥主渠道作用,搞好协调配合,确保在争取资金方面实现新突破。全年力争到位资金15亿元以上。
    三、调优结构,均衡发展,不断强化转型发展的持久力
    科学、合理的三次产业结构是经济转型发展的基石。我们要在做强工业经济的同时,必须做精农业特色产业,做大三产服务业,推进三次产业同步、协调发展。
转变生产方式,做精农业特色产业。一是转变经营模式。农业部门要加快建立我区土地流转服务平台,制定土地流转规章制度,加快将分散土地向域内种养大户规范化、规模化流转,实现零散式、个体化原始经营模式向规划式、规模化现代经营模式方向转变,为迅速扩充特色农业种养规模提供要素支撑,年内流转土地总数要达到1万亩以上。要多渠道引进优质种养新品种、新技术,并加大试验和推广力度,不断丰富种养品种,提高特色农产品质量。全年力争引进种植养殖新品种15个以上,特色种植业产投比提高15%以上,特种养殖业产投比提高10%以上。二是调整种养结构。目前我区特色种植业在规模方面的提升空间已经很小,重点应在提升效益上下功夫;特色养殖业的总量偏小,需要进一步挖掘潜力,迅速扩充发展规模。农业部门要加大特色种植新技术的培训力度,引导种植大户调优种植品种,提升产出效益。全年特色果蔬产量达到6700万公斤,食用菌产量达到5000万公斤以上,林下参种植面积达到1.4万亩以上,中草药材留存面积达到7200亩以上,实现特色种植产值5.6亿元以上。牧业中心要积极探索“企业+基地+农户”养殖模式,采取企业定价收购、农户分散养殖方式,降低农民特色养殖风险,提高收益,推动特种养殖业规模化发展。年内黑牛、肉牛、生猪存栏分别达到1000头、2万头、2.9万头,冷水鱼养殖力争突破80万尾,林蛙销售保持在40万公斤以上。三是提高产出效益。农业部门要引进和推广反季节种植技术,鼓励种植大户试验种植反季节农产品,有效提高土地产出收益。农业、牧业、经合等部门要立足我区参、蛙、菌、药、菜等资源优势,积极引进国内产业龙头企业对接合作,着力打造一批带动作用突出的农特产品深加工生产基地,切实提高特色农业的产品附加值。全年要新增省级龙头企业2户,市级龙头企业3户,农产品加工销售收入力争突破30亿元。
    拓宽发展领域,做大三产服务业。一要加快发展现代物流产业。发改、交通等部门要抢抓鹤大高速、临白高速公路建设的有利契机,抓紧完善石人物流园区、鹤大高速公路客货枢纽物流园区的立项、规划、用地等各项前期工作,确保两大物流园区年内全面启动和顺利推进。二要加快发展互联网新兴产业。金融办、发改局要立足江源实际,有针对性的引进一批网上银行、网络交易等互联网金融企业,引领带动我区互联网新兴产业快速发展。要积极对上争取政策和资金,加大对吉洋农产品交易公司的扶持力度,将更多的特色农副产品纳入网上交易范围,力争把吉洋农产品交易公司打造成为全省最大的农特产品网上交易平台。同时,要强化服务力度,引导哲仁医药交易网络平台增加医药交易种类,延伸网络交易触角,不断扩充医药交易网络覆盖面,力争全年网上医药交易额突破2亿元。三要加快发展商贸流通业。发改、住建等部门要积极与欧亚集团沟通,加快完成欧亚购物中心内部装修工作,力争6月底前对外营业,吸引白山地区高收入群体到江源购物消费;商务部门要积极引导金鼎盛世、鼎盛大厦等域内商贸企业优化经营品种,带动城区居民中档消费;各镇街要大力发展小型超市和连锁店,切实满足乡村居民日常消费,着力打造辐射全市、带动城乡的商贸服务中心。四要加快发展高端房地产业。国土、住建部门要对城区重点地段闲置土地进行收储和规划,优先保障高端房地产开发建设用地需求。经合局要加大与国内知名房地产开发企业对接,着力引进实力强的企业和集团到江源开发旅游地产、养老地产和高端商住小区,切实满足高端人群旅居和养老需求。五要加快发展松花石文化产业。松花石产业服务中心要抓住松花石文化产业创意园区建设的有利契机,积极引导域内松花石企业入园进区,走龙头企业带动、链条企业互动发展之路。同时,要对外引进一批国内顶级雕刻大师,对内培养一批雕刻技能人才,在深层次研发设计松花石文化用品、观赏产品、旅游纪念品上提供智力支撑,不断提升松花石产品档次和品牌影响力。同时,要建立和完善中国松花石专业网站,加大域内松花石产品的宣传力度,不断提升松花石产品的知名度和美誉度。全年松花石产品销售总额力争达到1.2亿元以上,现代服务业增加值力争达到65亿元以上。
    四、加快创新,鼓励创业,不断强化转型发展的驱动力
    要充分发挥创新的驱动作用,创业的带动作用,以创新增强民营经济发展动力,以创业激发民营经济发展活力。
    加快创新,增强民营经济发展动力。一是突出人才创新。经济局、科技局要大力实施“人才强企”战略和“百户民营科技创新企业”成长工程,要强化政策扶持力度,引导和支持企业加大对现有人才专业技能培训力度和顶尖管理人才以及先进生产技术的引进力度,为企业科技创新提供智力支持和技术支撑。二是突出技术和品牌创新。要加大与国内重点院校和科研机构沟通协调力度,着力为域内企业搭建产学研对接合作平台,全力引进一批发明专利和科技成果,加快推动企业科技成果转化和自主知名品牌创建,不断提升企业产品科技含量,切实增强企业影响力和市场竞争力。全年要创建省级名牌产品4个,省级著名商标4个,中国驰名商标1个。三是突出金融创新。金融部门要创新融资模式,探索组建专项投资基金,为域内企业发展和项目建设提供金融支持。要推动域内银行提高贷存比,加大域内贷款投入。要加快引进域外银行、保险、证券、资产管理公司等金融机构落户江源,形成具有江源特色的金融产业集群,助力江源发展。要积极引导域内外金融机构支持政府主导的公益性项目建设,公益性项目建设以PPP运营模式为主,切实减轻政府财政负担。
    鼓励创业,激发民营经济发展活力。一是着力搭建高效创业平台。经济局要着力搭建创业孵化平台,不断健全和完善相关管理制度,落实孵化基地政策措施,全力引导创业人群到孵化基地进行创业。要着力搭建创业信息网络服务平台,开通就业创业政策咨询、项目咨询、法律咨询和服务热线,及时解答创业者的咨询,同时,要安排专人定期收集和发布创业信息,为创业人群提供信息支持。经济局和金融办要着力搭建中小企业融资平台,定期组织开展银企对接交流活动,积极引导域内金融机构加大对中小企业的信贷支持力度,着力解决中小企业融资难、融资贵问题。二是不断强化创业技能培训。人社部门要针对不同创业人群需求,突出实用性和适用性,加强对创业者的专业技能培训,不断提升创业者的创业能力。要主动听取创业者的意见和要求,着力帮助创业人群解决在自主创业中遇到的困难和问题,做到培训结束服务不停。三是切实加大创业扶持力度。经济部门要严格落实支持小微企业发展的“新国十条”和省里出台的40条政策措施,全力支持大学毕业生、退伍军人、下岗职工等各类人群自主创业。各审批单位要强化服务力度,降低准入门槛,减少审批事项,缩短审批时限,为初创企业提供优质高效服务,在全区上下形成“百姓创家业、能人创企业、企业创新业、全民创大业”的浓厚氛围。全年力争催生创办小微企业90户以上,1000人实现自主创业。
    五、完善功能,强化管理,不断强化转型发展的承载力
    转型发展要有一个良好的承载环境,我们要从强化基础设施建设、城乡秩序管理、生态江源建设三个方面入手,切实提高环境对转型发展的承载能力。
    统筹城乡建设。区财政、住建、水利、交通等部门要立足全年城乡基础设施建设重点工程,加快完善立项、规划等各项开工要件,积极对上争取政策和资金,确保列入政府工作报告的各项城乡基础设施建设工程按期开工并完成年度建设任务。强化城乡管理。住建、公安交警等部门要安排人力、集中时间,加大对主要路段及重点时段私搭乱建、乱停乱放、占道经营等违规经营行为的整治力度,切实改善城区运行秩序。环保局要加快推进农村环境示范工程建设,投资550万元,全面完成五岔村、前葫芦村等7个村农村环境连片整治示范工程建设,同时,要高效利用已建成的环境整治项目和配置的专用车辆,加大生活垃圾收集、清运和处理力度,切实改善农村卫生环境。打造生态江源。各部门、各单位要按照主体功能区定位和生态文明建设总要求,大力实施“碧水蓝天”建设工程,不断筑牢转型发展生态屏障。国土部门要积极对上争取“绿色矿山”有关政策,加大土地复垦和矿山恢复治理力度,全力推进矿区生态建设。林业部门要加大森林资源保护力度,在巩固退耕还林成果的同时,要切实加快推进清收还林、工程造林等生态林业建设工程,全年要完成清收还林1280公顷、“三北五期”工程造林5000亩、中幼林抚育3000公顷,确保森林覆盖率达到63.6%以上。环保、水利、国土部门要严格执行饮用水源保护制度,加大对重点水域违法排污、违法采砂等行为的打击力度,强化饮用水质日常监测,确保城区和镇街居民饮用水安全。同时,环保局要强化重点污染源管控和大气污染防治力度,加大域内落后产能淘汰力度,年内完成10吨以下小锅炉淘汰任务。加大对违法排污排放企业的处罚力度,确保域内重点工业企业废水废气达标排放。
    六、保障民生,维护稳定,不断强化转型发展的凝聚力
    改善民生是经济发展的最终目标,保持社会稳定是经济发展的前提和基础,我们必须妥善处理好三者之间的关系,确保三个方面互相促进,同步提高。
着力推进社会事业发展。财政、教育、卫生、文化等相关部门要积极对上争取政策和加大资金投入力度,不断强化科教文卫事业建设,提高服务水平。投资2894万元,完成白山市第五中学宿舍楼、协力小学附属工程和湾沟幼儿园整体改造和建设任务;投资370万元,完成区急救中心建设和松树镇丰产村等20个村卫生室升级改造任务;投资314万元,完成区结防所建设及设备购置。
切实强化社会保障力度。就业、民政等部门要全面落实各项政策,保证资金投入,有效提高就业水平和社会基本保障水平。全年发放小额担保贷款500万元,实现城镇新增就业8000人,再就业3800人,城镇登记失业率控制在4.4%以内。城乡居民最低生活保障标准分别达到城镇居民年人均可支配收入和农民年人均纯收入的20%和25%,农村“五保户”集中供养标准提高到4200元/年,分散供养标准提高到2800元/年。
    持续保持社会安全稳定。一是强化社会治安综合治理。公安局要强化多警种参与、多手段应用的严打防控举措,深入开展“缉枪治爆”、“两抢一盗”、“黄赌毒”等专项行动,严厉打击社会黑恶势力、命案暴力、侵财盗抢等违法犯罪行为,切实提升群众安全感。二是提高信访维稳工作成效。信访局要对全区重点信访积案进行梳理,按照化解职责分解落实到各镇街和各部门。安监部门要深入贯彻落实国家出台的新《安全生产法》,要加大对行业监管部门和域内重点企业的培训力度,不断强化行管人员和企业法人安全生产意识。各镇街、各部门要强化落实属地管理、行业监管和综合监管责任,加快推进网格化、标准化、信息化和自动化建设步伐,着力打造“横向到边、纵向到底”监管网络体系。在煤矿企业安全监管上,要全力推进煤矿遏制重特大事故攻坚战,切实加大日常监管、重点盯守和隐患排查力度,确保煤矿生产企业安全生产,停产整顿企业停产到位。在非煤矿山、道路交通、公安消防、危爆物品、食品药品等重点行业领域,各行管部门要落实责任、严密防控,坚决预防一般事故,遏制重大事故,为推动经济转型跨越发展保驾护航。
    农历小年刚过,再过几天就是春节,照常理来说,把工作节奏放缓,在春节前后放松一下也是人之常情。但面对当前的紧迫发展态势,我们各级领导、各级干部不能再因一时的松懈而放缓整体的前进速度,要继续保持高度的紧迫感和压力感,按照本次经济工作会议分配的任务和提出的要求,立即行动起来,争取今年全区各项事业取得良好开端。下面,我再强调一下近期的主要工作。
    一要切实抓好一季度经济工作。发改、住建等部门要认真研究各重点项目的前期筹备工作,倒排工期,制定推进计划,确保各重点项目都能按期开工;经济、税务等部门要深入停产、半停产企业,帮助企业解决生产中遇到的实际困难,坚定企业克服难关的信心;经合局和各引资单位要在春节前后对重点客商开展走访,进一步加深感情,强化联系,深化合作意愿,为下步对接商洽工作创造有利条件。有一项重点工作我在这里尤其要重点强调一下,春节过后,万达集团董事长王健林将赴白山考察旅游布局,这对我区的旅游业来讲,是一次难得的发展机遇。经合局、文广新局要切实做好各项前期准备工作,争取在考察中赢得关注,尽全力引进万达集团投资我区旅游业。
    二要切实维护社会和谐稳定。安委会各成员单位要集中精力,对全区的煤矿、非煤矿山、消防、道路交通、食品药品、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域及人员密集场所进行全面严格地检查,细致布控,消除一切安全隐患。要认真做好接访工作,妥善解决群众反映的问题。充分发挥治安防控体系的作用,加大对犯罪行为的打击力度,为确保“两会”和春节期间的安全稳定创造和谐的环境。
    三是切实做好扶贫帮困工作。各镇(街)及民政局等相关部门要组织好贫困户、残疾人、五保户等困难群体的走访活动,老干部局、经济局要组织好离退休老干部、老党员和区内企业的慰问活动,使困难群体感受到党和政府的关怀,使离退休老干部感受到党和政府的关心,使区内各企业感受到党和政府的关注。要统筹安排走访时间、地点和走访领导,春节前要确保全部走访完毕。
    四是切实保障节日期间市场供应。工商、物价、商务等相关部门要组织好节日期间的市场供应,确保流通顺畅;物价局要做好对商品价格的监管,避免出现较大幅度波动;工商、卫生等相关部门要加强对节日期间市场的管理,严厉打击制售假冒伪劣商品的行为,使节日期间商品供应充足、价格稳定、市场秩序规范。
 
 


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